通过 何塞·路易斯·菲奥里*
在格拉斯哥会议上,一个紧张而无领导的世界
“我们正在目睹世界地缘战略力量发生的最大变化之一”(Gal. Mark Milley,联合参谋长,在 NBC 新闻,人造卫星).
不可否认的是,26 月初在苏格兰格拉斯哥市举行的世界气候大会 (COP1,5) 激起了人们的幻想破灭。 一方面,有人赞扬承诺零毁林、减少甲烷气体排放、规范世界碳市场,甚至在最后的会议文件中提到需要减少煤炭和燃料的使用。 ,以期到本世纪末达成共识目标,即与“工业时代”之前的水平相比,将全球气温升幅限制在 XNUMX°C。 另一方面,有人批评在“气候正义”主题方面缺乏进展,即已经遭受最富裕国家的发展所产生的全球变暖影响的最贫穷国家的经济补偿国家,或者无法放弃导致全球变暖但在此时此刻对自身经济发展必不可少的产品的国家。
此外,没有明确的目标,也没有建立或创建机制来控制和全球治理气候问题。 这一切都是真的,每个人在某种程度上都是对的,没有办法对这场辩论做出最终裁决。 但在 COP 26 上失望的真正原因,甚至是失败感,与其技术和政治协议及承诺无关; 与会议缺乏“政治密度”有关,会议空无一人,没有任何领导能够克服国际体系中现有的分裂和敌意——其特点是所有能够或他们应该引领世界经济“能源转型”和“绿色革命”的伟大工程。
事实上,COP 26 是由英国组织的,其明确目标是在这一伟大的生态转型过程中确立英国,甚至是盎格鲁-撒克逊的领导地位,并且未明说的目标是将标志性的世界标志“转移”到格拉斯哥。 《巴黎协定》。 这是英国首相鲍里斯·约翰逊 (Boris Johnson) 和他的同胞、会议主席阿洛克·夏尔马 (Alok Sharma) 的梦想。 但由于在最后一刻宣布中国和俄罗斯总统缺席,以及法国和欧盟本身的谨慎抵制,该项目从一开始就中止了。
美国总统约翰·拜登本人热衷于与英国首相保持距离,暴露出他的脆弱,要么是因为他的内部问题,要么是因为他目前与法国就爱尔兰和欧盟的争端。欧盟,或者仅仅是因为英国已经没有约翰逊想象中的实力和世界领导地位,连列强都没有,除非得到美国的支持。 在这种情况下,困难在于美国最终要对格拉斯哥会议的空无一人负有责任,尽管其现任总统有良好的生态意图。
聚集在格拉斯哥的世界领导人仍然没有时间忘记唐纳德特朗普和他放弃巴黎协定的决定,美国本身在 2015 年发起并热情支持该协定。尽管美国回归并且总统约翰拜登道歉,创伤破裂仍然是对美国参与的未来的永久威胁,特别是考虑到唐纳德特朗普或其他一些极右翼和否认主义领导人在 2024 年选举中回归的可能性。条件下,谁会押注一个国家和一位总统无法确保美国目前的立场,有利于气候协议,仅仅三年?
此外,拜登政府在灾难性地从阿富汗撤军后,本身也遭受了国内支持的巨大损失,而撤军是在没有与其主要欧洲盟友协商或沟通的情况下完成的。 所有这一切都发生在一个日益两极化和激进化的社会中,在民意调查中,社会越来越反对连任现任总统的想法,这也许可以解释它与副总统的关系日益紧张和排他性。总统卡马拉·哈里斯总统。
正是在这种情况下,人们必须评估另一个重大的“西方背叛”,即欧盟本身的决定性重要性,无论是由于目前与欧盟的争端,欧盟本身在格拉斯哥谈判中发挥的作用比预期的要小得多。总理 ”英国退欧主义” 鲍里斯·约翰逊,是因为她自己内心分裂且脆弱。 德国仍在就新政府的组建进行谈判,没有安格拉·默克尔,因此缺乏主动性和领导能力; 埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron) 领导的法国在新一届总统大选前夕,在英国退欧引发的问题上与英国发生公开冲突,情况也是如此。
除此之外,欧盟北部和南部国家之间的传统经济裂痕因 Covid-19 大流行的影响而加剧,东欧和西欧成员国之间的意识形态裂痕也加剧了这种裂痕。 面对北约现在认为俄罗斯在波罗的海、中欧和黑海的军事威胁,以及巴尔干地区种族和宗教冲突卷土重来的威胁,所有人都动员起来,但没有一个共同的立场。 通过这种方式可以更好地理解欧洲人通过格拉斯哥的无声通道以及他们目前无力在全球范围内领导任何事情。
2017 年初,中国国家主席习近平打破长期以来的传统,参加了在瑞士阿尔卑斯山的达沃斯举行的世界经济论坛,坚决捍卫全球化和自由的世界经济秩序。 Brexit,在 2016 年英国公民投票中获胜,并在唐纳德特朗普政府的第一个小时内获胜。 习近平主席在讲话中明确表示愿意领导这个项目和自由世界,这个项目和自由世界曾被盎格鲁-撒克逊人教导,现在正受到批评,并在某种程度上被唐纳德特朗普的美国抛弃,并且由其忠实的盟友英国人民。
四年后,习近平没有出席格拉斯哥会议,尽管他的政府在“能源转型”和创建新中国“绿色经济”领域一直在推动越来越大胆的政策。 然而,在一个又一个日期之间,中国对唐纳德特朗普发起的“贸易战”感到惊讶,并且一直持续到约翰拜登政府的“贸易战”,这促进了对中国越来越激烈和咄咄逼人的军事围困,特别是在执行与韩国、日本、印度和澳大利亚的协议,并决定执行与英国和澳大利亚的联合原子能协议。
中国一直在通过加快军事技术发展来应对贸易战和军事围攻,并逐步与美国经济脱钩,特别是在涉及敏感技术的领域。 而目前台海争端和南海海军管控问题的激化,也正是在这种背景下发生的。 这种紧张局势和日益增长的敌意最终解释了中国国家主席没有出席 COP 26 的原因,中国和美国代表在格拉斯哥发表的联合声明既没有降低也没有掩盖其重要性,该声明绝对正式、外交且没有主要的实际后果。
有趣的是,为了保护自己,中国人被迫遵循与特朗普倡导的非常相似的“反省”和封闭准则,约翰·拜登继续遵循这一准则。 即便如此,中国必须自费执行其能源和经济转型政策,并计划在未来十年内投入 3,4 万亿美元用于减少碳气体排放,超过美国和欧盟已经计划同期一起消费。
俄罗斯在格拉斯哥的缺席有一个类似于中国的脚本,尽管在这种情况下外部围困已经更久和永久,因为北约是为了面对苏联的“共产主义威胁”而创建的,在结束后得到维持冷战结束,现在要面对弗拉基米尔普京的民族主义俄罗斯的保守威胁。 俄罗斯目前正面临由 Covid-19 大流行引起或加剧的内部、健康和经济问题,并且在其西部边境仍面临日益增长的敌意,并且没有丝毫条件降落在他们旁边的格拉斯哥官方照片上主要指控者和潜在的侵略者。 无论如何,俄罗斯作为众所周知的能源大国,在“生态议程”主题方面从未发挥过重要的世界领导作用,这要归功于其无限的煤炭、天然气和石油以及核能储量。 尽管如此,它继续保持其有利地位、目标和自己的经济和领土脱碳战略。
最后,不能不强调改变巴西传统立场及其从国际外交舞台上消失的重要性。 至少自里约 92 年会议以来,巴西在应对全球气候变化的斗争中发挥了核心作用,这不仅是因为其森林、石油和牲畜的重要性,而且最重要的是因为伊塔马拉蒂一直占据着重要地位在过去 25 年达成的重大谈判和协议中的地位。 出于这个原因,尽管一些巴西外交官试图表现出更积极的姿态,但由于他们在会议期间隐瞒信息而完全名誉扫地,巴西政府新的否认主义立场给格拉斯哥的最终沮丧情绪带来了沉重压力,并且在他执政的最后三年里,他的政府和他的总统就亚马逊森林砍伐创纪录一再撒谎。
的确,在上次在罗马举行的 G20 会议上,可以看出国际社会已经将船长兼总统归类为一种“不可推卸的保险库”,并最终将其抛弃,正如他的小“插曲”与安吉拉默克尔,以及她与土耳其总统雷杰普埃尔多安的完全荒谬的谈话。 留下的印象是,国际社会已经接受了等待这个数字回到他的私人马戏团的想法,等待它的发明者回到他们的军营,这样巴西也可以返回占据它的位置已经征服了世界 国际局势,特别是在他反对亚马逊森林砍伐和支持巴西签署的巴黎协定方面。 但格拉斯哥的平台已经搭建好了,毫无疑问,巴西的消失也导致了 COP 26 政治意愿的枯竭。
总结我们的论点:世界完全是支离破碎的、紧张的、没有领导力的,如果没有一个强大而趋同的领导层能够使这样一个不平等和不对称的世界朝着同一个集体方向前进。 现在,存在的不是多边主义,它正在崩溃,在这种情况下,国际体系的结构往往变得高度敏感,将任何冲突转化为战争威胁。 正是由于空气中弥漫的这种紧张和敌意,格拉斯哥会议将作为一个自相矛盾的时刻载入史册,它是一个达成巨大共识的时刻,同时也是一个令人沮丧的时刻。
* 何塞·路易斯·菲奥里 UFRJ 国际政治经济学研究生课程教授。 作者,除其他书籍外, 全球权力和新的国家地缘政治 (Boitempo)。