通过 马龙·德·索萨*
米歇尔·特梅尔和雅伊尔·博尔索纳罗政府的政策导致的巴西重新转变为主要(农业矿石)出口国
世界政治经济学的先进研究证明,世界上没有哪个国家是在没有高度工业化的情况下达到发展阶段和经济强国地位的。 工业是具有最高附加值的产品,它是雇佣最合格工人的部门,因此支付更高的平均工资,这是每个公司创造更多就业机会的部门。
此外,工业对经济发展的重要性在于,正是工业生产部门在其制造工厂周围动员并形成了一个由供应商(中小型公司)组成的大型生产集团。 与某些新闻机构在社论中错误宣布的相反,世界上最大的经济体美国今天正处于再工业化过程中,世界第二大经济体中华人民共和国是地球的工业引擎,产业多元化,从重钢、汽车到高性能人工智能。
当代经济科学证明,克服不发达的途径是工业化。
米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 和雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 政府的政策所导致的巴西——与全球趋势背道而驰——重新转变为主要(农矿)出口国。
里约热内卢联邦大学 (UFRJ) 经济学教授和拉丁美洲和加勒比委员会 (ECLAC) 经济事务官员 Ricardo Bielschowsky 解释说,“没有办法通过自发的市场力量实现高效的工业化,因为这理由是国家有必要对其进行计划”。
根据前发展、工业和外贸部长 (MDIC)、伊利诺伊大学和巴黎大学经济学博士后 Mauro Borges 以及过渡内阁成员的说法,中央诊断是在 Bolsonaro 政府中实际上是有意废除巴西的工业和外贸政策。
Mauro Borges 提出了几个指标来证明产业政策的分解:(a) 违反反倾销政策——这是使用世界贸易组织 (WTO) 规定的规范来打击外国竞争对手对巴西生产商的不公平做法。 (贸易保护政策,不能与保护主义相混淆); (b) 巴西主要银行在投资融资方面完全去资本化,即国家经济和社会发展银行(BNDES)。 BNDES 目前的支出拨款占国内生产总值 (GDP) 的 0,74%,这是自 1952 年 BNDES 成立以来的最低比例; (c) 巴西的基础设施低于折旧替代水平。
BNDES
前 MDIC 部长 Mauro Borges 表明,Jair Bolsonaro 政府采取了一项深思熟虑的政策来取消 BNDES 的资本。 BNDES 曾经拥有比世界银行更大的支付能力,并且是拉丁美洲的主要开发银行,但现在资金不足。
Em 效率、金融和品种是产业政策 诺贝尔经济学奖得主、哥伦比亚大学经济学教授约瑟夫·斯蒂格利茨与经济学家阿克巴尔·诺曼合着的一本书发现,基于为工业企业提供长期充足的成本融资,公共银行对于工业化势在必行。 出于比较目的,BNDES 已经表示每年支付的基础设施投资占 GDP 的 1,25%——这是基础设施投资的历史标准支付百分比。 如今,BNDES 年度基础设施投资的支出占 GDP 的 0,25%,这是因为它是剩余的,通常是一系列长期投资,并在卢拉政府期间签订合同。 如果仅考虑与博尔索纳罗政府签订的合同支出,则可以验证该支出百分比甚至更低。
BNDES 有意的去资本化政策也体现在它在购买股票和成立公司方面取得的高效结果的销售业务中。 BNDES今天是一家有限的金融机构,一家没有融资能力、没有拉动产业、没有关注小微企业的银行。
Mauro Borges 解释说,“BNDES 的所有利润都转化为股息。 如果该银行是一家开发银行,则应严格遵守 CVM 规定的利润分配上限,即 25% 的利润分配,并保留这些利润用于额外投资。 这些额外的投资将为财政部带来更多的现金,因为它可以促进经济增长。 如果经济停滞不前,就没有办法让国家发展”。
已经宣布的 BNDES 新任总裁、经济学家 Aloizio Mercadante 报告称,“到 2022 年第三季度,BNDES 的利润增长了 30%,利润增长了 34 亿雷亚尔。 但这种盈利能力,没有转化为融资、增长、投资、发展,而是全部转移到国库。 BNDES 转移了全部 45 亿雷亚尔,现在它将从收到的股息中再转移 24 亿雷亚尔,其中 19 亿雷亚尔已经转移”。
结果证明,BNDES 是一个完全可行的公共投资融资机构。 BNDES 目前的违约率非常低。 在长达 90 天内,拖欠率为 0,1%,这对银行系统来说是一个非常低的拖欠率。 根据巴塞尔协议——这是整个市场的基本流动性和责任参数,以最大限度地降低信贷操作的风险并确保金融体系的总体稳定性——BNDES 在 36% 左右过于谨慎,门槛为 20% .
Mercadante 解释说,“BNDES 是一家有空间增加其 资金 – 能够筹集资金以提供特定的投资融资以增加工业生产 – 无需任何税收成本,无需转移国库资源,因为如果给予必要的重组工具,BNDES 有能力重组自身 资金”.
过渡内阁指出,这是卢拉政府面临的挑战之一,即重组 资金 来自 BNDES。 过渡内阁研究的一个方法是恢复 资金 通过分配 40% 的社会融合计划和公务员资产形成计划 (PIS/PASEP) 的百分比,从工人支持基金 (FAT) 筹集资金 资金 来自 BNDES。 随着社会保障改革,这一比例降至 25%——这意味着将投资转移到国外。 的恢复 资金 从 FAT 中提取是必要的措施。
金融市场的恐惧是 BNDES 将恢复由国家财政部补贴并被政府现行长期利率 (TLP) 取代的长期利率 (TJLP) 米歇尔·特梅尔. 根据过渡内阁成员的说法,这种意义上的任何改变“都将在深入的技术讨论之前进行,只有国会有权通过批准法律来推动对 TLP 的改变”。
从巴西产业政策的务实角度来看,TLP改革是一项使长期投资融资可行的根本性改革。 现在的 TLP 在 15% 到 16% 之间变化,这对于在该国投资是不可行的。 在超过 10 年的投资中,回报率不允许 TLP 级别的信贷成本。 也就是说,TLP 作为巴西的长期融资工具效率低下。
TLP 必须进行改革,并在中长期内以不同的利率变得灵活。 5 年投资的 TLP 成本不能与 30 年投资的利率相同。 无需财政部额外资源的 TLP 减速器至关重要,例如,对于气候转型和能源转型等特殊项目。
由于巴西没有有效的中长期信贷私人投资融资机制,过渡办公室为 BNDES 研究的另一个增加其信贷能力的手段,主要用于中长期融资,是建立一个基金担保人。 这个概念是 BNDES 将降低风险,从而吸引投资,因为它对私人项目具有巨大的国际流动性。 最大的比较优势是 BNDES 降低了风险,从而巩固了要执行的项目的安全性。
税收改革和财政责任
新卢拉政府的政策是财政责任与社会正义。 财政责任和社会责任之间没有二分法。 没有效果的是严格的财政责任经济政策和无视社会责任。 如果政府在财政上不负责任,这显然会产生社会影响。 但如果它以牺牲社会领域为代价来承担财政责任,则会产生糟糕的财政结果,因为国家停止增长,停止创造就业机会,降低工业生产率,政府收入下降,并且显然会对公共账户产生影响。
卢拉政府的优先事项之一也是税收改革,虽然尚未确定,但过渡内阁已致力于研究议程上最一致的提案。 过渡内阁几乎一致同意的税收改革的一些一般指导方针是: 拟议的股息税,打击巴西税收制度的累退性,间接税改革以引发生产力的提高。
外贸和小企业
有必要启动进攻性外贸政策,开放和扩大国际市场准入,丰富巴西出口目的地,促进产品推广,提高巴西企业的国际知名度。
根据商业、商品和服务联合会 (Fecomércio/SP) 小企业主席和南加州大学组织经济学教授保罗·罗伯托·费尔德曼的说法,巴西只有 1% 的出口来自小公司。 在出口量是巴西两倍多的意大利,小公司占出口量的一半以上。 Feldmann 解释说,小公司之所以参与意大利出口,是因为在意大利,通过国家的行动,成立了一个联合小公司的财团,帮助制定管理方法和免税。
这位 USP 教授还认为巴西的小公司不创新,并指出这源于缺乏支持小公司创新发展的大学推广政策。 “在小公司创新的其他国家,大学(公立和私立)与小公司之间存在密切的支持关系”,Paulo Feldamann 报告说。
从上述Paulo Feldmann所揭示的概念来看,可以提出巴西政府可以通过外贸政策提供咨询和帮助,目的是引导小企业制定国际化战略。 政府还可以提供培训,目的是提高公司在世界市场上的竞争力,此外还可以通过以下方式向国外传播与国家定位相关的经济指标 地点坐标 吸引国际投资。
已宣布的财政部长费尔南多·哈达德在外贸议程上提到了他的目标,即与欧盟 (EU) 达成 2019 年宣布的协议。 这是南美国家最雄心勃勃的条约。 如果实施,根据当前经济部 2019 年的资产负债表,南方共同市场与欧盟国家之间的自由贸易区将代表巴西 GDP 在 87,5 年内增加 15 亿雷亚尔。 欧洲国家没有对协议进行整改的主要原因之一是因为亚马逊地区的火灾增加。
结论
对资本货物、研究、知识、科学和技术的投资对于开启巴西新发展的轨道具有决定性作用,重组国家、公共银行和国有企业的引导和协调作用,使它们能够灵活、充满活力地实现目标,它在该国经济发展和社会、生产和环境进步过程中的作用。
在该国的再工业化进程中,巴西必须在工业 4.0、人工智能和全球价值链中重新定位高附加值产品、能源、气候和数字化转型,以及构成南美、拉丁美洲和加勒比地区的经济一体化与全球南方的发展中国家在该地区尊重人民自决的主权计划中,但与美国和欧盟共同、共享与和平增长。
*马龙·路易斯·德索萨, 记者,UFABC世界政治经济学硕士.
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