华盛顿的新共识

图片:埃里克麦克莱恩
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通过 迈克尔·罗伯茨*

新华盛顿共识旨在维持美国资本及其小盟友的霸权

今年XNUMX月,美国国家安全顾问杰克·沙利文概述了美国政府的国际经济政策。 他之所以发表根本性的讲话,是因为作为高官,他解释了所谓美国外交政策“新华盛顿共识”的内容。

最初的华盛顿共识包括一套十项经济政策处方,被认为是处于增长危机中的发展中国家的“标准”改革方案。 国际货币基金组织、世界银行和美国财政部等总部设在华盛顿特区的机构将促进该机构的发展。 该术语于 1989 年由英国经济学家约翰·威廉姆森 (John Williamson) 首次使用。

这些处方包括促进自由市场的政策,例如商业和金融“自由化”以及国有资产私有化。 他们还推荐旨在最大限度地减少预算赤字和公共支出的货币和公共支出政策。 这是美帝国主义及其同盟机构应用于世界并强加给贫穷国家的新古典主义政策模式。 关键是没有关税和其他壁垒的“自由贸易”、资本的自由流动和最低限度的监管——这种模式特别有利于美国的霸权地位。

但自 1990 年代以来,情况发生了变化——特别是随着中国崛起成为全球经济强国,而且新自由主义国际经济模式未能促进经济增长并减少国家之间和国家内部的不平等。

特别是自 2009 年大衰退结束以及 2010 年代以来的整个长期萧条以来,美国和其他发达资本主义经济体——通常被认为是领导者——一直处于衰退之中。 基于快速增长的贸易和资本流动的“全球化”已经停滞和逆转。 全球变暖增加了环境和经济灾难的风险。 美元霸权的威胁扩大了不少。 因此,有必要达成新的“共识”。

中国的崛起以及不屈服于美国意愿的政府和经济体系对美国战略家来说是一个危险信号。 以下世界银行的数字不言自明。 美国占全球 GDP 的份额在 25 年至 30 年期间从 1980% 上升到 2000%,但在 25 世纪的头二十年下降到 4% 以下。 在这二十年里,中国的参与度从不到 17% 上升到 7% 以上——也就是翻了两番。 其他七国集团国家——日本、意大利、英国、德国、法国、加拿大——的份额大幅下降,而发展中国家(不包括中国)占全球 GDP 的份额停滞不前。 随着大宗商品价格的变化和债务危机的爆发,这些份额也发生了变化。

新华盛顿共识旨在通过新的方式维护美国资本及其小盟友的霸权。 沙利文是这样说的:“面对不断恶化的危机——经济停滞、政治两极分化和气候紧急情况——需要一个新的重建议程。” 他补充说,在这种情况下,美国必须保持其霸权,但有必要看到,“霸权(……)不在于能够占上风——即支配他人——而在于他人愿意跟随我们。 (当然,在限制条件下)以及我们制定全球议程的能力”。 换句话说,美国将制定一个新计划,其小伙伴必须遵循它——因此,它是一个愿意被领导的联盟。 然而,那些不遵守新指南的人可能会面临后果。

但这个新的共识是什么? 自由贸易和资本流动以及无政府干预必须被“产业战略”所取代,在该战略中,政府进行干预,对资本主义企业进行补贴和征税,以实现国家目标。 将会有更多的贸易和资本管制,更多的公共投资和更多的富人税收。

围绕这些目标,从 2020 年开始,每个国家都必须维护自己——即没有全球公约,而是通过区域和双边协议; 不再规定资本的自由流通,但必须在全国范围内控制资本和劳动力。 围绕这一点,将需要新的军事联盟来执行这一新共识。

这种变化在资本主义历史上并不新鲜。 每当一个国家在国际范围内成为经济主导者时,它就希望其商品和服务的自由贸易和自由市场,但当它开始失去相对地位时,它就希望从自由贸易转向更具保护主义和民族主义的管理形式。

XNUMX世纪中叶,英国是主导经济强国,捍卫自由贸易和资本国际输出,而欧美(内战后)新兴经济强国则依赖保护主义措施和“战略”。 “实业”打造其产业基地。

然而,在 1945 世纪末,英国失去了主导地位,因此开始捍卫保护主义政策。 XNUMX年,美国“打赢”二战后,布雷顿森林-华盛顿共识开始发挥作用,经济政策转向美国霸权下的“全球化”。 现在轮到美国人从自由市场转向政府主导的保护主义战略——但有所不同。 美国希望它的盟友也跟着它走,它的敌人也会因此而被粉碎。

在新华盛顿共识中,仍然在传统经济学的支持下,试图引入所谓的“现代供给经济学”。 旧的“供给侧经济学”是与凯恩斯主义经济学相对立的新古典主义方法; 她认为,促进增长所需要的只是宏观经济、财政和货币措施,以确保经济体系中有足够的“总需求”; 如果那样的话,一切都会好起来的。

更多的自由派经济学家不喜欢政府应该干预经济的暗示,认为宏观管理不会起作用,只会“扭曲”市场力量和价格。 在这一点上,他们是对的,正如 1970 年代以来的经验所表明的那样。

促进供应方经济学的替代方案是关注提高生产力和扩大贸易,即关注供应而不是需求。 不过,较为自由派也完全反对政府干预供应。 他们认为,如果任其发展,市场、公司和银行可以发挥维持经济增长和实际收入的作用。 这也被证明是错误的。

所以,现在,在新华盛顿共识中,应该有一个“现代供给侧经济”。 现任美国财政部长和前美联储主席珍妮特·耶伦在一次演讲中概述了这一点 斯坦福经济政策研究所. 珍妮特耶伦是最后一位仍然提倡总需求政策和供给侧措施的新凯恩斯主义者。

珍妮特耶伦解释说,“现代供给经济学”一词描述了拜登政府的经济增长战略; 为了让你明白,我将把它与凯恩斯主义和传统的供应方方法进行对比”。 也就是说,他继续说道:“我们实际上是在将我们的‘新方法’与‘传统’供应方经济学进行比较”; 后者——注意——试图通过积极放松管制和旨在促进私募股权投资的减税措施来扩大经济的潜在产出”。

那么拜登政府的这项新政策有何不同? “与以往相比,现代供给侧经济优先考虑劳动力、人力资本、公共基础设施、研发和可持续环境投资的供应。 对这些领域的关注旨在促进经济增长并解决长期结构性问题,尤其是不平等问题”。

珍妮特·耶伦 (Janet Yellen) 因此驳斥了旧方法:“我们的新方法比旧的供应方经济学更有前途,我认为这是一种失败的促进增长的策略。 大幅削减资本税并未实现承诺的收益。 总体而言,放松管制的记录非常糟糕; 但在环境政策方面非常非常糟糕——尤其是在减少二氧化碳排放方面2” 真的吗!

珍妮特·耶伦 (Janet Yellen) 指出,此博客中讨论的内容 [下一次经济衰退博客] 经常。 “在过去十年中,美国劳动生产率的平均增长率仅为 1,1%——大约是过去五十年的一半。 这导致工资和薪酬增长缓慢,处于工资分布底部的工人的历史增长尤其缓慢。”

珍妮特·耶伦 (Janet Yellen) 想引导她的“主流”经济学家听众了解现代供给经济学的特殊性质。 “一个国家的长期增长潜力取决于其劳动力规模、工人的生产力、资源的可再生性和政治制度的稳定性。”

因此,“现代供给经济学寻求通过增加劳动力供应和提高生产率来刺激经济增长,同时减少不平等和环境破坏。 从本质上讲,我们专注于实现可持续、包容和绿色的高增长。” 因此,在她看来,“现代供给经济学”旨在解决 XNUMX 世纪末和 XNUMX 世纪初资本主义的失败问题。

但是——有人想知道——应该如何做到这一点? 基本上,通过针对工业的政府补贴。 但这并不意味着国家将控制供给侧的关键部门。 但是,是的,他将在国内和通过国际协议向公司征税,旨在结束避税天堂的逃税行为和公司实施的其他避税技巧。

正如他总结的那样:“拜登政府的经济战略包括,而不是拒绝,通过结合更好的基于市场的激励措施和基于经验证明的战略的直接支出,与私营部门合作。 例如,针对清洁能源、电动汽车和脱碳的一揽子激励和折扣将鼓励公司为我们的发展进行这​​些关键投资。”

在我看来,与同一政策的新古典主义版本相比,“激励措施”和“税收监管”不会产生更多的供应方成功,因为资本主义生产和投资的现有结构将基本保持不变。 现代供给经济学着眼于私人投资来解决经济问题,前提是政府会“引导”投资向正确的方向发展。 但现有结构取决于资本回报率。 事实上,企业税收和政府监管更有可能降低盈利能力,而不是任何政府激励和补贴都会增加盈利能力。

现代供给经济学和新华盛顿共识将主要资本主义经济体的国内和国际经济政策结合成一个愿意合作的联盟。 但这种新的经济模式对面临不断上升的债务水平和服务成本的国家没有任何帮助,这些问题正在促使许多国家陷入违约和萧条。

世界银行本周报告称,全球南方(不包括中国)的经济增长将从 4,1 年的 2022% 下降到 2,9 年的 2023%。在高通胀、利率上升和创纪录的债务水平的打击下,许多国家变得更加贫穷。 2015 个低收入国家已经面临高债务风险,高于 2024 年的 2024 个。“到 2019 年底,约三分之一的所谓发展中经济体的人均收入增长将低于前夕大流行的。 在低收入国家——尤其是最贫穷的国家——损失更大:在这些国家中,大约三分之一的国家到 6 年的人均收入将比 XNUMX 年的水平平均低 XNUMX%。”

国际货币基金组织、经合组织或世界银行的贷款条件没有变化:预计负债国家将对政府支出实施紧缩的财政措施,并将剩余的国有企业私有化。 债务取消不在新华盛顿共识的议程上……[不仅仅是社会民主的复兴]。

此外,看看 Adam Tooze 最近所说的话:“Janet Yellen 试图划定界限,以便竞争和合作是健康的,但毫无疑问,国家安全今天一如既往地胜过华盛顿方面的任何其他考虑”。 现代供给经济学和新华盛顿共识是模型,不是为了改善整个世界的经济和环境条件,而是为了提供一种新的全球战略,能够在美国或国内维持资本主义,以及以维持该国​​在国外的帝国主义。

*迈克尔·罗伯茨 是一名经济学家。 作者,除其他书籍外, 大衰退:马克思主义观点。

翻译: Eleutério FS 普拉多.

最初发表于 下一次经济衰退博客.

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