新税制与发展

图片:丹尼尔丹
Whatsapp
Facebook
Twitter
Instagram
Telegram

通过 亚历山大·德·弗雷塔斯·巴博萨 & 里卡多·LC·阿莫林*

新的税收制度必须放在适当的位置。 如果仅限于此,该国将面临另一个短期扩张周期的风险

卢拉在 2022 年 XNUMX 月的选举中获胜,受到媒体、社会阶层和政治阶层的重要部分的欢呼。 许多人想象新总统会在准将的天空中航行。 然而,在就职典礼之后,疯狂的“爱国”漫画发动了一场政变,破坏了公共财产。 共和国新总统还发现众议院、参议院、总检察长办公室和中央银行的指挥官均由前任政府支持或任命。 就中央银行而言,它是公开的反对者。 至少可以说是一个敌对的场景。

似乎这还不够,在第一季度,主流媒体和“市场”玩起了他们众所周知的破坏游戏,试图强加一个不可持续的财政制度,以束缚新政府的手脚。 费尔南多·哈达德部长随后被安排测量体温并提供替代方案。

XNUMX月底,政府提案的假设和指导方针开始流传。 考虑到经济周期的波动,新财政制度 (NRF) 以一种创新的方式提出了初级支出扩张的下限和上限。 与此同时,政府在渐进主义的指导下致力于实现基本盈余目标。 此外,将优先考虑新的收入来源,并修改免税政策。 同样重要的是,建立了投资底线。

必须记住,新财政制度不会单独出现。 该文书将伴随税制改革,将征收增值税和新的直接税规则,确保税收制度的更高效率和累进性。

要理解这个提案,就需要有更广泛的政治棋局作为指导。 为了恢复国家制定经济政策的能力,政府需要表现出灵活性,而不是向市场低头,同时提供一些权贵喜欢的东西。

结果不是传统方式下的“财政调整”。 这是更换支出上限规则的问题,该规则是巴西共和国经济史上最大的削减,提供了可信和最低限度灵活的规则。 该提案结合了政治技巧和技术知识,一旦获得国会批准,将允许在民意调查中获胜的项目加快步伐。

奇怪的是,责任已经转向对手,因为通过保持高利率,中央银行将负责提高公共债务/GDP 比率——该指标充当任何项目的金融祭坛被牺牲了。发展替代品。

新财政制度的宣布引发了激烈的争论。 许多正统经济学家表示赞同,既谨慎又热情。 与此同时,同情政府的非正统经济学家持批评态度,质疑基本盈余和支出扩张幅度的雄心勃勃的目标,认为这些目标过低会影响政府投资和社会支出的预期增长。

然而,在我们看来,争论似乎忽略了最重要的事情:发展。 政府本身并没有通过暗示该框架本身能够加速增长来帮助澄清讨论。 它不是!

新的税收制度必须放在适当的位置。 如果仅限于此,该国将面临另一个短期扩张周期的风险,即使它对联合指标产生积极影响也是如此。 例如,如果汇率升值,通货膨胀趋于下降,但从长远来看,政府所谓的“新工业化”的努力将受到损害。

问题在哪里? 新财政制度是国家发展议程的先决条件,但不会取代它。 因此,它不是发展的同义词。 顺便说一句,在巴西经济史上,发展——在其各种理论和实践意义中——从来都不是由财政部的独家行动产生的。

由财政部和中央银行确定“中间政策”(财政、货币和汇率),这些政策必须与其他部委(工业、农业、科学、教育、就业等):以及负责指导国有企业和银行(Petrobras、BNDES、BB、CEF 等)的“机构政策”,调整监管框架以确保对社会投资基础设施和城市地区,以及通过提高最低工资和修改劳动改革的政策,举几个例子[I]的.

这个三位一体要素之间的政治表达,必然由政府实体和社会行为者协调,负责将国家发展项目的结构化行动结合在一起。 同时,有必要根据民主规划努力确定短期、中期和长期的优先事项,能够在领土上扎根,促进生产多样化、社会包容和环境可持续性。

然而,这个议程似乎没有被概述,让社会随波逐流,而共和国总统发起了重要的倡议,但影响有限,特别是在他的前任留下焦土的背景下。

最后,新财政制度在经济政策领域协调了短期维度与长期需求,但需要进行超出其能力范围的规划工作。 显然,我们无法判断自己身在何处、想去哪里和可以去哪里。

在颠覆性技术、国际地缘政治和经济重组以及对我们严重不平等的集体认知的时代,作为一个国家,我们渴望什么? 这个问题不值得争论。

发展不限于经济政策和短期。 它涉及文化层面,一种能够振奋人心的语言,一种着眼于未来的行动,将可取的与可行的相结合。 让我们不要忘记:随着民主的扩大和不平等的减少而发展——这是本届政府、有组织的社会和下一代面临的挑战。

*亚历山大·德·弗雷塔斯·巴尔博萨 是圣保罗大学巴西研究所 (IEB-USP) 的经济学教授。 作者,除其他书籍外, 发展主义的巴西和 Rômulo Almeida 的轨迹(阿拉米达).

*里卡多·LC·阿莫林, 他是科英布拉大学社会研究中心的经济学博士后研究员。.

注意


[I]的 我们在此借用 Pedro Cezar Dutra Fonseca 提出的分析方案,将“经济政策”置于宏观经济学手册的普遍使用之外,以“涵盖所有干预或提议干预经济变量的国家行为”,因此不限于短期。 参见 FONSECA,Pedro Cezar Dutra。 “发展主义:概念的建构”,载于: 巴西发展的现在和未来. 巴西利亚:IPEA,2014,p. 30 和 46。


A Terra é Redonda 网站的存在要感谢我们的读者和支持者。
帮助我们保持这个想法。
单击此处查找操作方法

查看作者的所有文章

过去 10 天内阅读最多的 7 篇文章

搜寻

研究

THEMES

新刊物