通过 小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔*
除了这是一项具有新自由主义本质的协议这一事实之外,人们对这次执行不力的谈判感到担忧还有很多原因。
欧盟与南方共同市场之间的全面经济协议谈判似乎已进入最后阶段,伊塔马拉蒂和发展与工业部的谈判代表渴望达成协议。 卢拉总统宣布,他希望在 7 月 20 日之前结束与欧洲的谈判,即他将南方共同市场主席职位移交给巴拉圭,但他补充说,如果到那时他不能解决问题,他将放弃已经进行的谈判。超过XNUMX年。 我希望它们真的被抛弃并留在议程上。 我会解释原因。
读者们,经过二十多年的尝试后未能达成这一协议并非巧合。 欧洲人一直并且继续非常抵制接受最低限度平衡的谈判,并坚持限制发展政策的侵入性条款。 无论是费尔南多·恩里克·卡多佐政府还是米歇尔·特梅尔政府,无论是自由派还是投降派,都未能完成这次谈判。 直到雅伊尔·博尔索纳罗和毛里西奥·马克里的出席,才发生了彻底投降,并在 2019 年达成了一项极其不平等的协议。
那么卢拉政府谈判代表在 2023 年会做什么呢? 他们犯了一个巨大的错误,即以接受雅伊尔·博尔索纳罗的遗产作为起点来恢复与欧洲的谈判。 因此,他们将自己置于乞求对一项可怕协议进行调整的境地。 他们最终提出了一些相关观点,野心有限,没有触及贾尔·博尔索纳罗所接受的新自由主义本质。
这就是我们现在的情况。 卢拉政府谈判代表提出的观点非常有限,即使欧洲方面完全接受,也不会产生任何最低限度可以接受的结果。
协议的新自由主义本质
协议的实质是什么? 通过取消进口税,巴西市场几乎完全开放,与企业和其他欧洲公司进行不平等竞争,这些公司通常具有技术优势,生产规模更大,能够在更优惠的条件下获得信贷,除其他优点外。 此外,还依赖国家补贴的公司,国家有强大的财政能力来支持其工业、服务业和农业公司。
另一方面,巴西企业却面临着一系列被称为“巴西成本”的不利因素——利率极高、信贷稀缺、汇率不稳定、货币反复升值、基础设施和物流缺陷。 该协议取消的进口关税只是对破坏巴西经济及其企业系统性竞争力的各种因素的部分补偿。
工业和家庭农业将是最大的输家。 毫不奇怪,代表家庭农民的实体反对这项协议。 其主要问题之一在于,它几乎完全开放了巴西家庭农民生产的产品的贸易,包括那些允许在农村产生最低附加值的商品的贸易。
这势必损害农村生产和就业。 小农将面临与欧洲生产的进口产品的无阻碍竞争,而这些产品往往得到政府高额补贴的支持。 卢拉政府谈判代表没有对从雅伊尔·博尔索纳罗政府继承的协议的整个部分提出质疑。
对这场进行得很糟糕的谈判感到担忧的原因有很多。 一个鲜为人知的方面是,与欧盟的协议构成了通向其他同类协议的门户,这些协议已经准备好或几乎准备好,并且正在等待与欧洲人最终达成谅解——与加拿大、与东盟的协议欧洲自由贸易——与新加坡和韩国的欧洲自由贸易联盟——全部采用与欧盟协议的形式,而这又受到了自由贸易区的启发,我们在第一届卢拉政府期间拒绝了该协议。
还应该看到,美国、日本和中国等国不太可能对此袖手旁观。 他们迟早会敦促欧洲人做出同样的让步 — — 更重要的是,因为每个人都会清楚,欧洲人在没有向南方共同市场做出最低限度的重大让步的情况下获得了这些让步。
巴西经济将被束缚在过时的新自由主义协议网络中,这些协议遵循发达国家和中国等成功新兴国家从未实践过的自由化原则,而是出口到粗心的发展中国家。 如今,这些学说甚至不再被接受,因为所有主要发达国家都在寻求再工业化、生产链的内部化以及保护国家或地区土地上的生产。
毕竟,我们从这份协议中得到了什么?
仍然悬而未决的问题是:如果达成协议,巴西将获得什么? 为我们的出口提供额外的准入? 很少,几乎没有。 一些主要的 商品 我们出口的产品(咖啡豆、大豆、石油等)在欧盟不再面临壁垒。 对我们有竞争力的其他一些农产品(如牛肉、糖和大米)提供的配额小且不足(低于或接近当前出口); 其他产品则无害(它们涉及欧洲竞争能力几乎不允许巴西生产的产品,例如猪肉)。
至于我们的工业出口,协议中规定的欧洲进口关税的削减是剩余的,因为由于世贸组织和优惠制度中巩固的关税,欧洲的平均关税已经非常低。
欧洲在这里的投资会增加吗? 我们从来不需要这种类型的协议来成为拉丁美洲最大的直接投资接受者和世界上最大的直接投资接受者之一。 与欧洲达成的协议甚至可能会减少或导致巴西撤资。 如果他们能够从总部向巴西市场供应且不受关税壁垒,为什么还要在这里投资呢?
不应说行业协会和企业工会赞成该协议,因此没有理由担心其对该行业的影响。 这些产业联盟的指挥者和代表者大多是虚构的实业家。 其中一些是出口工业产品和零部件的出口加工企业的所有者或高管,并仅限于低附加值和低创造就业机会的装配业。
或者更糟糕的是:他们只是进口商,利用其营销结构将从国外收到的产品投放到国内市场。 或者他们是金融家,更多地依赖财务收入而不是运营收入。 其他人只是雇主工会的官僚,他们在这些实体中谋生,在商业方面几乎没有或没有真正的影响力。 此外,外国公司子公司和分公司的代表在这些雇主实体中拥有强大的影响力,最终遵循总部的战略。
负责大部分生产和就业的巴西工业和农业中小型企业家并没有得到这些实体的有效代表。
为了使与欧洲人达成的协议造成的情况恶化,我们对出口进行控制和征税的可能性也将受到限制 — — 出于安全、经济发展和战略利益保护等多种原因,这可能是必要的。 除少数例外,该协议禁止对出口进行数量限制。 而且,按照其最初的形式,它禁止对出口征税。
据我所知,巴西谈判代表正试图让欧洲人同意对一些关键矿产征税的可能性。 如果列表很小,那只能触及问题的表面。 如果这是一份详尽的清单,那将无济于事。 随着技术的快速发展,明天将至关重要的矿物在今天不再被认为是重要的。
看看我们已经走了多远! 目前,我们对使用出口征税工具没有任何法律限制。 但现在我们沦落到要求欧洲人提供一些税收禁令例外的可能性。 换取什么? 这又是一个不想被沉默的问题。
是时候离开危险的谈判了
今年以来,巴西谈判代表所做的只是 损害控制 (损害控制)——而且仍然非常不完整。 谈判团队包括致力于达成结果的技术人员和外交官,并且在很大程度上受到完全不合时宜的自由化方向的主导。 他们还有很多不足之处——更不用说更强烈的措辞了。
现在,随着哈维尔·米雷的当选,另一个无力的论点出现了(至少可以这么说)——未能与欧洲达成协议可能导致阿根廷退出和南方共同市场的终结。 现在,运动就是运动,政府就是政府。 哈维尔·米雷正在并将继续放弃许多竞选活动中的虚张声势。 阿根廷退出南方共同市场将严重损害许多阿根廷商业利益,其中包括哈维尔·米雷竞选活动的重要资助者。
据我所知,阿根廷国会不支持让该国退出南方共同市场; 如果政府尝试,很可能会失败。 当选总统已经在就这一点以及竞选期间盛行的荒谬论点的其他几个问题上缓和他的讲话。 因此,南方共同市场的这种假定风险是一个吓唬小孩子的故事。
即使阿根廷将与南方共同市场决裂这一极不可能的假设,这是否会成为巴西与欧洲签订有害协议的理由?
坦率地说,我不明白这笔交易怎么仍然摆在桌面上。 我们已经不得不像澳大利亚最近所做的那样,由于欧洲的不妥协,澳大利亚放弃了类似的谈判。 澳大利亚以主权行事,而巴西则在欧盟面前犹豫不决。
*小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔 是一位经济学家。 他曾任金砖国家新开发银行副行长。 除其他书籍外,作者还包括 巴西不适合任何人的后院 (乐雅)。 [https://amzn.to/44KpUfp]
发表在期刊上的文章的扩展版本 大写字母, 01 年 2023 月 XNUMX 日。
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