巴西及其邻国

图片:卡罗琳
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通过 小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔*

以雄心和创造力恢复区域一体化很重要

我又在谈论未来了。 今天我想就巴西与拉丁美洲和加勒比地区的一体化谈几句。 重要的是要恢复它,消除米歇尔·特梅尔和雅伊尔·博尔索纳罗政府造成的损害,并超越我们前几个时期在这一领域取得的成就。

在 Covid-19 大流行和乌克兰战争的后果之后,巴西与其邻国融合的重要性随着所谓的“去全球化”而增长。 在这两次巨大冲击之后,重视自主权和安全的国家意识到他们不能继续依赖从地球一端到另一端的长生产链。 因此开始了商品生产和战略投入的国有化或区域化运动。 回流 ou 近岸 是英文的表达方式。 (我特别强调包括英文术语,因为这总是有助于克服来自国家病毒传播的阻力)。

巴西公司已经在学习这门课程,并将需要在未来几年继续这样做。 鼓励与我们的区域环境建立更紧密联系的另一个原因。 在许多情况下,对我们和其他拉丁美洲国家而言,将生产链区域化而不仅仅是内部化可能是有利的。

尽管最近发生了这些冲击,但与邻国的合作始终很重要。 巴西与几乎所有南美国家接壤,智利和厄瓜多尔除外。 我们与非洲大陆的其他七个国家共享亚马逊,这是我们和地球其他地方未来的基本生物群落。 我们非常希望拥有一个繁荣稳定的社区。 他们的繁荣将养活我们的,反之亦然。 巴西作为南美洲最大的国家,可以发挥特殊的作用。

而且不仅仅是在南美洲。 在我看来,巴西的区域行动不应局限于或过度关注南美洲。 在国际货币基金组织工作期间,我能够看到中美洲和加勒比地区对巴西合作的需求有多大。 随着洛佩斯·奥夫拉多尔担任总统,墨西哥也成为巴西的重要合作伙伴,因为它可以在与美国相关的问题上采取一些自主行动。 与墨西哥一道,巴西将能够与中美洲和加勒比地区开展卓有成效的合作。

在特梅尔和博尔索纳罗政府中,由于无能、意识形态偏见和对美国的从属,巴西允许或采取行动,使我们以前的许多成就被取消或严重破坏。 有必要重做未完成的事情并采取新的举措来加强与我们地区国家的关系。

 

拉丁美洲和加勒比一体化的局限性

然而,有一个警告。 拉美和加勒比一体化,甚至南美一体化,都不可能像欧洲一体化那样深入。 欧洲式集团的形成和更不雄心勃勃的一体化形式是不可行的,也不符合巴西的国家利益。 不幸的是,我们的社区在某些形式的从属于美国的一体化方面取得了很大进步。 这发生在商业和货币层面。 寻求与已经放弃大部分主权的国家深度融合将意味着将巴西拉平。

在商业方面,困难在于美国已经与几个拉丁美洲国家谈判达成协议,这些国家不仅要建立商品和服务的无障碍自由流通,还要建立知识产权、专利、政府等领域的侵入性规范。购买、投资、投资者/国家争端和其他事项。 这使我们无法考虑与整个南美洲建立关税同盟。 玻利维亚和委内瑞拉可以加入南方共同市场,因为它们还没有迈出接受与美国签订此类协议的致命一步。 但与哥伦比亚、秘鲁、智利或墨西哥谈判共同的对外关税将意味着接受与美国的低进口关税或不征收进口关税。 如果谈判还涉及上述非商业问题,对巴西的损害将更大。

即使是南美或拉丁美洲的自由贸易区也是不可取的。 如何确保在美国生产的商品和服务不利用这个自贸区的优势,无障碍地渗透到巴西市场和其他南方共同市场国家? 理论上,可以建立严格的原产地规则以避免三角测量。 实际上,这些规则很难实施和执行。

在货币方面,问题可能更糟。 近几十年来,美元化在拉丁美洲取得了巨大进步,巴西是主要的例外。 甚至有完全放弃本国货币的极端案例(厄瓜多尔和萨尔瓦多)。 在大多数国家,看到的是美元在内部使用,与本国货币并驾齐驱,前者在双货币体系中发挥着重要甚至主导作用。 阿根廷、乌拉圭、巴拉圭、玻利维亚、秘鲁、委内瑞拉和几个中美洲国家就是这样。

在这种情况下,没有办法声称巴西与这些国家之间存在货币联系。 巴西需要自己做的是采取必要措施在国家层面维护其货币主权。

 

合作的可能性是巨大的,但仍有待探索

为了与邻里的融合繁荣,有必要从可行的建议开始,这些建议将近期所做或尝试的事情作为起点。 尽管存在上述限制,但合作的可能性是巨大的,而且仍未被探索。 我举了一些例子,但并没有声称详尽无遗,甚至没有绘制地形图。

要降低美元的作用并增加贸易一体化,一种方法是从南方共同市场内部贸易中已经在做的事情开始:绕过美元并降低交易成本的本国货币支付系统。 该机制目前涵盖巴西、阿根廷和乌拉圭的中央银行。 是否有可能推广到南美其他国家乃至其他地区,值得考察。

还可以考虑建立一个区域货币基金来提供紧急国际收支融资,类似于东亚(清迈倡议)和金砖国家(或有储备安排 - ACR)中的做法。 根据我在金砖国家的经验,我试图在我们的地区实施这样的安排,但我遭到了中央银行的顽固抵制,中央银行是巴西国际储备的守护者,而且可以理解的是,我总是担心不要让它们处于风险之中。 在我看来,出路是将货币基金限制在巴西和我们地区及其他地区的小国,制定严格的准入标准。 有一些方法可以在不冒犯任何人的情况下做到这一点。

找到使该地区基础设施投资可行的方法非常重要,尤其是那些有利于区域内贸易的方法——所谓的 促进贸易的基础设施 (促进贸易的基础设施)。 为此,至关重要的是要恢复因“洗车行动”而动摇的巴西承包商,以及自米歇尔·特梅尔政府以来空缺的 BNDES 国际运营能力。

该地区也有很好的多边融资替代方案,其中一些在我们各国的控制之下。 其中之一是拉丁美洲开发银行,仍以其旧首字母缩略词 CAF(安第斯发展共同体)而闻名。 这是一家高效敏捷的银行,甚至在我们创建金砖国家新开发银行时也有借鉴意义。 甚至不受我们区域控制的多边银行也可以发挥重要作用。 美洲开发银行 (IDB) 的情况尤其如此。

世界银行、国际货币基金组织、甚至美洲开发银行的治理限制了我们在这些实体中采取行动的可能性。 巴西加入其他金砖国家创建货币基金组织(ACR)和开发银行(NBD)不是出于其他原因。 迄今为止,只有乌拉圭作为合作伙伴加入了 NBD。 重要的是要鼓励该地区更多的国家加入该银行,以便它们能够以具有吸引力的成本从长期融资中受益。 不仅用于基础设施,还用于可持续发展项目。

这将我们带到另一个核心区域——亚马逊。 亚马逊河流域国家——巴西、玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚、委内瑞拉、圭亚那和苏里南——必须尽可能形成促进可持续发展的共同阵线,并与其他国家合作并在专门的国际论坛和协议中采取行动,以促进可持续发展环境问题。

 

有野心,但没有幻想

区域议程很广泛。 正如我所提到的,上面的列表只是示例性的。 有可能走得更远。 以雄心和创造力恢复区域一体化也很重要。

虽然没有幻想。 在不忽视近几十年来我们的邻国所采取的战略选择所造成的局限性的情况下,这些局限性是难以逆转的。 是的,与邻国的和解可以是多种多样的,并且发生在几个方面,但是它变得像第二次世界大战后在欧洲发生的那样深刻,这并不符合巴西的利益。 鉴于我们地区大部分地区的美国从属一体化进程的推进,即使是不那么雄心勃勃的区域一体化形式也会成为问题。

即便如此,我们可以做很多对我们国家有利的事情,重点是根据我们最近的经验提出切实可行的建议。

如果我们不犯下重新选举现任共和国总统的罪行,我们将有机会在未来几年与我们的邻国合作方面取得很大进展。

*小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔 他在 UFRJ 高级研究学院担任 Celso Furtado 主席。 他是金砖国家在上海成立的新开发银行的副行长。 作者,除其他书籍外, 巴西不适合任何人的后院 (乐雅).

发表在期刊上的文章的扩展版本 大写字母,29 年 2022 月 XNUMX 日。

 

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