巴西担任G20主席国

图片:拉拉·詹姆森
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通过 巴西外交政策和国际融入观察站*

寻找社会环境议程和对全球治理的质疑

巴西发现自己正处于国际介入和力量投射的重要历史时刻。担任G20集团领导后,他将负责确定该国所处位置期间的集团主要议程:1年2023月30日至2024年19月20日,任期在第十九次峰会召开后结束。一年一度的 GXNUMX 峰会在里约热内卢市举行。在此背景下,外交部提出的议程 今年二月 强调将可持续发展的经济、社会和环境支柱作为推动议程的优先事项。

然而,以色列和巴勒斯坦之间的战争以及国际背景下的其他事件增加了巴西立场的复杂性,并强化了巴西所捍卫的需要重新制定全球治理结构的论点。通过这种方式,该国致力于减轻贫困和应对气候变化,宣称自己是一个关心社会发展的国家,同时呼吁改变二战后建立的治理方式。

G20是1999年在一系列国际经济危机之后成立的组织,旨在推动采取措施解决全球秩序中最紧迫的问题,将世界最大的20个经济体聚集在一起。成员国有责任推动解决社会经济和环境问题。

巴西领导力的轴心

G20(二十国集团)正处于决定性时刻,特别是对于巩固巴西的领导地位而言。这个实体, 它汇集了世界上最大经济体的国家,是当今全球经济合作的主要论坛,由轮流领导——每年由不同的成员国担任主席——并将于 2024 年由巴西担任主席。成员国包括南非、德国、沙特阿拉伯、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、除非洲联盟和欧盟外,还有韩国、美国、法国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、英国、俄罗斯和土耳其。

G20 的一个特别重要的部分是 T20,它是一个为该组织的运作做出贡献的协调机构。在某种程度上, T20集中智库和研究中心,协助集团制定和决策,在全球政治背景下具有非常相关的变革能力。就像G20一样,这个核心也是由巴西政府领导的。

从这个意义上说,巴西有责任在其任期内制定该小组的议程,并确定该活动年度峰会期间讨论的主题。 伊塔马拉蒂声称其目标是组织一个更具包容性的G20,试图让民间社会有发言权,这在卢拉总统提出的三个主轴中显而易见: 与饥饿、贫困和不平等作斗争;可持续发展的三个层面(经济、社会和环境);和全球治理改革。 这些相互关联且相互依存的协调中心是鉴于世界目前所处的紧急局势且可能进一步恶化而设立的。

尽管联合国2030年议程提出了以消除贫困、饥饿和极端社会不平等为基础的可持续发展目标, 333年将有超过2023亿人遭受粮食不安全之苦。处于这种情况的大多数公民是非洲、中东和中美洲新兴和欠发达国家的居民。饥饿背后的主要因素之一是气候危机及其后果。

根据世界气象组织 (WMO) 的数据,2023 年全球平均气温比工业化前水平高出约 1,45°C,被认为是有记录以来最热的一年。气温上升导致严重干旱,导致农作物遭到破坏,并导致非洲萨赫勒地区等以农作物为数千个家庭谋生手段的国家粮食产量下降。因此,迫切需要国际社会共同讨论并付诸实施雄心勃勃的措施,因为正如卢拉在二十国集团临时主席国演讲中所说的那样, “我希望我们能够解决我们需要停止逃避并努力解决的问题“。

因此,巴西政府成立了工作组,旨在缓解上述问题。 全球反饥饿和贫困联盟工作组这项倡议不仅涵盖二十国集团成员国,还涵盖所有积极参与的国家,旨在获取资源和研究,以支持制定公共政策,以减少全球贫困和饥饿。 全球动员应对世界变化特别工作组 克利马 将负责促进可持续发展和应对气候变化,协调国际、金融和政府组织之间的沟通,并就实现《巴黎协定》设定的目标的战略进行辩论。

然而,尽管巴西外交政策为刺激有效变革所做的努力令人钦佩,但如果主导当代国际讨论的全球治理模式没有进行结构性改革,这些问题就不会得到充分讨论,更不用说得到解决。

当前秩序的挑战

全球治理是一个广泛的概念,涵盖规范和协调全球利益问题的机制、组织和协议,在霸权国家发生变化的世界中至关重要。当前背景的特点是美国影响力的相对下降和欧洲的危机,与中国以及欧亚地区实力的增强以及最初由巴西组成的金砖国家的增强形成鲜明对比、俄罗斯、印度、中国和南非,目前还有其他国家,例如 埃及、埃塞俄比亚、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和伊朗。

美国历来是全球治理的关键参与者,但它面临着削弱其影响力的重大挑战,地缘政治竞争、国内挑战和全球经济变化导致了美国的相对衰落。与此同时,欧洲危机也损害了其行使全球领导力的能力,在全球治理体系中造成了需要填补的空白。

在此背景下,巴西成为寻求缓解国际紧张局势和促进可持续发展的重要参与者。外交部长毛罗·维埃拉强调了巴西在首届二十国集团外长会议开幕式上发挥的关键作用。他提出成立全球反饥饿和贫困联盟的建议,并强调 G20在全球治理改革讨论中的重要性减少不平等和可持续发展,体现了巴西对促进和平与全球合作的承诺。

根据塞拉、埃斯皮格尔和斯蒂格利茨的说法,在书中 重新思考华盛顿共识:迈向新的全球治理本书展示了1990年出现的华盛顿共识如何代表了与国际货币基金组织、世界银行和美国财政部等机构相关的一系列发展战略观点。最初,他强调市场经济、对外开放和宏观经济纪律。然而,随着时间的推移,它与“市场原教旨主义”联系在一起,这种观点因普遍存在的市场失灵而受到批评,尤其是在发展中经济体。

塞拉、埃斯皮格尔和斯蒂格利茨指出,严格遵循华盛顿共识政策的国家经济增长有限,特别是在拉丁美洲,而东亚等其他地区则采取了更加平衡的做法并取得了显着的成功。例如,对作者来说,所谓的巴塞罗那共识强调国家和市场的平衡作用,认识到实验和微观经济干预对于促进更具包容性和可持续增长的重要性。

2004 年巴塞罗那共识提出了旨在实现更灵活发展的替代政策的一般原则。这些原则旨在通过宏观经济政策的长期目标、扩大经济手段、市场与政府干预之间的平衡以及全球治理的改进来促进公平和可持续性。

作者表示,显然,《华盛顿共识》没有充分解决以公平和可持续的方式治理全球化所必需的国际架构。与此同时,巴塞罗那的发展议程寻求更全面的方法,不仅考虑经济自由化,还考虑收入分配、减贫和环境可持续性等问题。这种更加平衡的做法反映了多边贸易谈判、国际金融安排和全球治理改革的必要性,以应对资本流动、不平等贸易和气候变化等紧迫挑战。

中国的实力和影响力一极的崛起,以及中国经济的增长,预示着国际关系新安排的可能性。 新的治理理念 根据双方的说法,可能会蔓延到整个西方 软实力 中华民族蓬勃发展。基于合作以及克服环境和能源问题等价值观,中国越来越多地承诺积极融入世界主要地缘政治辩论,特别是那些被认为不仅紧迫而且难以实施的问题。

中国社会科学院张永生举例说,鉴于环境治理变革的需要,仅采用现有活动的目标是不够的,还需要对涉及该活动的生产要素和要素进行重组。正是由于新的环境目标与传统工业化模式(存在于完全工业化国家中)之间的冲突,17 年联合国可持续发展目标峰会上提出的 2015 项提案尚未实现(ZHANG,2023,第 169 页)。 XNUMX)。[1]

在他的分析中,有两种方法可以减少传统工业化形式对环境的总体影响:减少使用对环境影响较大的资源的工业生产;或技术进步,这意味着新的工业方法使用更少的这些资源。由于第一种形式可能会导致经济收缩,而第二种形式则可能会增加生产成本,这两种形式都会被视为经济发展的障碍(张,2023,第173页)。[2]

为了使这些措施的实施变得更加困难,“规避风险的决策者在没有证据表明能带来绿色效益的情况下不会采取主动减排措施;但是,如果没有减排举措,这个证据永远不会出现”(ZHANG,2023,p.175)[3] 最终对这些借款人来说,结束了对新格式的抵制循环。

因此,中国的环境治理方案将获得政府、企业和消费者共同行动的结果,其成立需要重新审视某些基本问题,包括重新界定市场和政府职能(张,2023,第180页)。 XNUMX)。[4] 这样,在政府加强环境法规和支持绿色技术方面;关注企业经济活动对环境的影响;以及消费者行为的变化,认为气候结果有害于他们自己的利益和环境改善的好处(张,2023,p.180-181),[5] 实施可执行的环境治理政策的机会将会更大。

除了巴西有兴趣利用 G20 作为展示其经济环境提案的舞台以及涉及其他行动者的措施之外,巴西还需要以其突出的外交地位来验证这一新愿景的可行性,例如作为“20 年 G2024 主席国与发展中国家气候融资议程进展的联系”(RFI,2024)。

因此,随着全球地缘政治格局的不断演变,国家和非国家行为者必须在区域和国际层面开展合作,以制定更具包容性、有效和可持续的全球治理,从而能够以可持续的方式应对21世纪的挑战。 . 公平、协调。巴西等国家以及其他新兴大国的建设性参与可以在这一进程中发挥根本性作用,促进和平、稳定和全球进步。

在本指导方针中,治理改革变得紧迫:未来的挑战需要一个明确的全球解决方案。最近的非霸权联盟有可能出现 — — 显然,这并不能保证 — — 新的领导层和渐进式谈判,金砖国家可以在其中发挥极其重要的作用,考虑到 三驾马车 G20 三个成员国将担任轮值主席国——印度(2023 年)、巴西(2024 年)和南非(2025 年)。

全球治理改革可能吗?

在21世纪挑战的背景下,我们可以肯定,全球治理的变革是在多极化的背景下进行的。例如,这可以从 重组 考虑到供应安全的需要,它可以被视为新自由主义衰落和民族国家作为经济组织者的重要观念的回归的一个里程碑。经济和刺激因素 发育。第二个方面是日益激烈的军事冲突:例如乌克兰战争和巴以冲突。它们证明了地缘政治作为制定公共政策决策的一个相关方面的回归,特别是那些涉及战略资源和气候变化的决策。

根据 Celso Amorim (2022) 对 YouTube 频道的采访 电视论坛共和国总统特别顾问的首席顾问表示,国际体系,特别是联合国安理会的变革是必要的。通过这种方式,该组织将拥有更加民主和包容的多边结构,其中关系变得更加多样化,更少局限于区块。

此外,根据外交官保罗·罗伯托·德阿尔梅达(Paulo Roberto de Almeida,2008)在其文章“全球治理背景下的巴西”中的说法,二战前大国典型的受限决策过程过去和现在都受到相当大的影响。随着新的有影响力的国家的逐渐增长,以及越来越多的小国和出于不同事业和利益的国家联盟的简单参与,这种情况发生了改变。

从这个意义上说,我们观察到亚洲国家的崛起,特别是中国和印度,后者将在2023年成为世界第五强国, 超越英国。然而,印度仍然面临着巨大的挑战,仅靠经济增长并不能保证它想要或能够成为超级大国: 其他方面,例如对其大量人口的管理、软实力和军事实力也相关。此外,印度的民主状况在经历了一段时间的衰退之后已经达到了令人担忧的程度。

印度颇具影响力的历史学家和知识分子维杰·普拉沙德 (Vijay Prashad) 评估称,印度存在“民主窒息”现象,原因之一是印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)的反对派遭到迫害。 《经济学人》等相关报纸、国际组织、 例如国际特赦组织,甚至最重要的经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·参议员。

正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在纽约大会上介绍 2024 年优先事项时所说,在分析国际形势时,我们观察到全球各地都处于冲突之中。 “我们的世界已经进入了一个混乱的时代。” 这一背景在分析联合国和多边外交体系的现状时,强化了全球地缘政治框架变革的想法。其中一场冲突位于中东,是安理会解决困难和国际体系变革的一个例子。这种情况象征性地表明,除了联合国安理会之外,缺乏一个能够有效解决国际问题的机构,而安理会依赖于五个常任理事国及其否决权,这使得解决问题变得困难。

2023年21月,第一个解决以色列和巴勒斯坦冲突的提案被提出,但被美国代表否决。考虑到美国XNUMX月在增加对加沙的国际人道主义援助的议题上投了弃权票,这并不是唯一的禁令。然而,XNUMX 月 XNUMX 日,该国的立场相对于之前的立场发生了变化,提议 因俄罗斯和中国否决而未获通过的“停火”决议,从而展现出一个多极世界正在巩固,核大国正在采取行动对抗其权力极,这仍然与国际体系极为相关。

在世界舞台的这一变革趋势中,寻求维护和平、实现可持续目标是当前的主要目标,而这只有通过各国之间的多边合作才能实现。然而,可以说这种愿景是理想化的,因为全球治理的变革面临着一些挑战。例如,我们可以看到发达国家的保护主义,拒绝将经济或政治空间让给国际舞台上更强大的国家,没有能力或实际上缺乏在环境、犯罪甚至社会层面采取纠正行动的意愿。 。因此,我们看到的是各国都在照顾自己的利益,因此在可能的情况下只向邻国输出危机。

因此,我们可以考虑“零碎的方法”,因为各国总是在世界舞台上寻求最低共同点的谈判。说明这一事实的一个观点是该杂志的采访 伽利略 与罗纳尔多·卡莫纳一起, 高级研究员 来自巴西国际关系中心(CEBRI)的地缘政治专家,他展示了他对国际体系有效性的看法。

报告指出,这一体系越来越无关紧要的原因之一与这样一个问题有关,即联合国在其决定中越来越难以占上风,因为大国在其国家认可的范围内同意多边规则。兴趣得到实现。换句话说,国家利益与多边主义之间存在摩擦,因此没有外交空间,从而代表着向世界强国定义的复杂转变。

那么,按照这个思路,霸权国家有多大的意愿去面对饥饿、贫困和不平等而不失去其在全球背景下的主导地位呢?国家利益是否会优先考虑而损害人类利益?巴西作为G20领导人,有责任斡旋解决国际冲突,就平等和可持续议程做出明确决策,但面对将此类议题纳入议程的全球治理,巴西很难做出有效改变。背景。

*巴西外交政策和国际融入观察站(OPEB) 由 ABC 联邦大学 (UFABC) 国际关系课程的教师和学生组成。的cOPEB 的总协调员是 Olympio Barbanti Jr.

Giovana Plácido、Henrique Cochi Bezerra、João Pedro Taffner、Nícolas de Paula、Lucas Nascimento、Beatriz Dantas Gonçalves、Isabela Morais、Stefany Lima、Caio Araújo、Juan Pascual 和 Olympio Barbanti Jr. 参与了本文的准备。

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笔记


[1] 原标题:25年2015月17日,联合国可持续发展峰会在纽约总部召开,正式通过XNUMX项可持续发展目标(SDG)。但这些目标之所以没有实现,并不是因为它们的重要性未被充分认识,而是因为它们在传统工业化模式下相互冲突”。

[2] 原来“传统工业化模式下减少环境足迹E总量有两种途径。一是通过技术进步来降低e1,即用更绿色的技术来制造X,这往往会增加生产成本。另一种方式是减少X的产出,这意味着类似于达到增长极限的经济收缩。17这两种途径都被视为经济发展的负担”。

[3] 摘自原文“除非看到足够的绿色证据,否则规避风险的决策者不会采取减排举措;但如果没有减排举措,绿色证据无论如何也不会出现”。

[4] 从原来的“环境治理是政府、企业和消费者共同行动的结果……在建立生态文明治理体系中,需要重新审视一些根本性问题,包括重新界定市场和政府职能”。

[5] 从最初的“严格的环境监管将改变产品的相对价格,政府对绿色技术的支持将降低绿色产品的价格[...]应考虑经济活动的社会、环境和文化影响[...]消费者行为的变化可能是由以下因素驱动的:(i)对环境污染如何影响他们自身利益的看法; (ii) 加深对环境改善效益的体验; (iii) 教育和公众意识”。


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