通过 塞尔吉奥·冈萨加·德·奥利维拉*
令人遗憾的失败纪事
近期，由于将 Pix 纳入联邦税务局监控的支付方式类型而引发的政治争议仍然值得我们关注。证据表明，取消 2219/24 号规范性指令和发布将 Pix 等同于法定货币的临时措施并没有消除导致这一事件的体制和结构性原因。
事实上，对 Pix 的蓄意控制直接威胁到了巴西经济中最脆弱的经济主体。这些也不少。据巴西地理和地理研究所 (IBGE) 称，截至 2024 年底，非正式就业人口将超过 40 万人。(1) 从制度角度来看，这是一个严重的错误。联邦税务局等政府机构不能忽视这一庞大的个体经营者、中小微型企业家群体，他们生活和谋生艰难，处于体系的边缘。此外，非正规工人是巴西社会很大一部分仍然存在的不发达状况的产物。如果不彻底解决这一拖延问题，此类困难将会不断重现。
自创建以来，Pix 的交易就得到了大多数人的认可和欢迎，因为它们大大简化了金融交易。不仅如此，Pix 还大大提高了这些交易的安全性。我清楚地记得低收入人群随身携带少量现金，藏在鞋子里，以躲避潜在的抢劫犯。
Pix 的到来结束了这一切以及其他困难。个体工商户、小微企业主欢庆。毕竟，支票不太可靠，而且并非所有客户都拥有银行卡。没有任何金融科技公司提供免费支票账户。在传统银行开立支票账户的费用和报酬都很昂贵。并非所有小生产商、贸易商、个体经营者及其客户都能享受到这种奢侈。
毫不奇怪，pix 的发明获得了非凡的成功。短短四年多时间，Pix已成为巴西的主要支付方式，覆盖76,4%的人口。它超过了借记卡（69,1%）、现金（68,9%）和信用卡（51,6%）。(2) Pix的发明和金融科技的出现也导致银行客户数量的大幅增加。根据中央银行的数据，2018 年至 2023 年间，这一数字将从 77,2 万人跃升至 152,0 亿人。(3)
然而，Pix 的创建也受到了有组织犯罪、腐败和一般罪犯的热烈欢迎，因为他们现在有了一种更加实用的、不受控制和监督的支付方式。比运输困难且有风险的传统钱包功能强大得多。
美国联邦税务局试图通过编辑上述规范性指令来消除像素发明所带来的这个不良副产品。在实践中，它取消了 Pix 与当前货币的等值，规定个人每月超过 5 雷亚尔、法人每月超过 15 雷亚尔的变动都应向税务机关报告。本说明中包括新的金融科技及其免费账户。
通过这一举措，美国国税局关闭了逃税者的大门，但最重要的是，它让任何类型的违法者都难以生存。然而，他犯了一个严重的错误。对最脆弱的群体构成威胁。
小微企业主和个体经营者的群体十分多样化。许多都是由 Simples 和 MEI 形式化的。在这些制度下，税收大幅减少。即便如此，对许多企业来说，税收仍然很高。他们是小型家庭生产者、街头小贩或在家中或公司办公室提供服务的 IT 技术人员。但她们也是送货员、裁缝、理发师、美甲师、管家和小修理专业人员，学历较低。他们都避免开具发票，并寻求以现金形式获得销售收入，但这种选择会带来诸多风险和困难。 Pix 自然向他伸出了援手。
对于某些群体，比如送货员和应用程序司机，他们所处的市场是一个寡头市场，由少数服务接受者组成。其中最为知名的是 Uber、99 和 IFood。在这种情况下，您的工作价值是由承包商在非常受限的市场中确定的，这往往会导致劳动力剥削。这些小企业主和工人大多数时候仅能靠自己的经营活动勉强维持生计。显然，他们中很大一部分人没有纳税。他们也不能。没有地方可以得到它。
联邦税务局在设定 5 雷亚尔的上限时，必须考虑到 80% 的金融科技客户的收入高达 5 雷亚尔。(4) 但这个值非常低。这些小型经济主体的财务动向非常具有误导性。尤其是如果我们考虑到这个金额包括总支出而不仅仅是你的劳动报酬。一个典型的例子是在家制作和销售糖果和蛋糕的微型企业家。您的收据包括所使用的所有材料、能源和工具和设备的磨损。
消防员、电工等家庭服务提供商以及摩托车送货员和出租车司机也面临同样的情况。摩托车和汽车的零配件、燃料、磨损和维护构成了他们收入的大部分。还需要记住的是，这部分非正式人群中的一部分人对其活动没有会计控制权。事实上，他们不知道月底自己到底挣多少钱或收到多少钱，更不知道收入中有多少部分是成本，以及可用余额是多少。
由于这一切，不安全感已经产生。巴西大部分民众都感到了美国国税局规范指令的威胁，并想象未来可能会宣布其他限制措施。这并非毫无道理，在人们的想象中，狮子座非常贪婪，尤其是低收入和中等收入人群。在巴西，低收入者缴纳的税款比例比富人高。税收制度本质上是集中型的。
此次反应十分强烈，极右翼借此摆脱了自联邦警察公布政变计划以来一直处于的防御地位。一名反对党议员的视频利用了这种不安全感，短短几天内在 Instagram 上的观看次数就达到了 300 亿次。显然，视频剪辑的语气很灾难性，有很多 假新闻 和半真半假的话。当然，视频产生如此巨大影响不仅仅因为它具备新媒体的传播能力。
最弱势群体的不安全感和不满情绪发挥了重要作用。考虑到负面影响，联邦政府正确地取消了 IRS 的规范性指令，并确定与 Pix 进行的任何金额的金融交易都等同于当前货币。
然而，这一补救措施无法纠正巴西社会长期以来的一些特征。显然，不拘小节并不是非正式人士的错。 FGV/IBRE 最近的一项调查显示，近 70% 的自雇工人希望找到一份签订了雇佣合同的工作 (5)。联邦税务局需要找到创造性的方法，让主要逃税者和违法者的生活变得困难，同时又不影响小型非正式工人。你需要意识到，你所处的国家存在着极端不平等。
此外，如前所述，高度非正规化是巴西经济的一个结构性问题。非正规性很大程度上是我们生活的不发达阶段的结果。此外，根据巴西地理和地理研究所 (IBGE) 的数据，截至 2024 年 38,8 月的季度，巴西 XNUMX% 的劳动力是非正式劳动力。
相比之下，在发达经济体中这一数字很少达到 10%。 然而，克服欠发达并不是一件容易的事。它需要长期的规划和行动的执行。进步民主力量有必要找到一种方法将这个项目列入议程。创造有一天我们将实现福利国家的具体期望。
*塞尔吉奥冈萨加德奥利维拉 他是一名工程师 (UFRJ) 和一名经济学家 (UNISUL).
笔记
（1）巴西地理和统计研究所， 连续 PNAD 2024, 29 年 2024 月 XNUMX 日。
（2）巴西中央银行， 巴西人与金钱的关系，研究时间为 28 年 05 月 01 日至 07 年 2024 月 XNUMX 日。
（3）巴西中央银行， 银行经济报告2023。
(4) 全球经济，Pix 和金融科技在十年内为银行服务带来了 60 万的收入，截至 20.01.2025 年 XNUMX 月 XNUMX 日。
（5） Campelo，Aloisio 等人， 自雇工人：他们是谁以及他们的想法，IBRE / FGV，01.07 年 2024 月 XNUMX 日
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