智利宪法辩论

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通过 吉尔伯托·洛佩斯*

叛乱的故事或政治形式的垂死挣扎

智利的政治形式于 18 年 2019 月 2021 日到期,当时爆发了对公共交通价格上涨的大规模抗议,后来演变成真正的社会爆发。 费尔南多·阿特里亚 (Fernando Atria) 是立宪律师,当时是 XNUMX 年 XNUMX 月当选的制宪会议成员,他告诉我的。作者:胡安·安东尼奥·卡斯特 (Fernando Atria)。

第一轮选举后的第二天,即当年的 21 月 28 日,我与 Fernando Atria 进行了交谈,其中 Juan Antonio Kast 以近 26% 的选票位居第一。 加布里埃尔·鲍里克 (Gabriel Boric) 位居第二,达到了略低于 2019%。 在导致召开制宪会议的 XNUMX 年真正的叛乱之后,这是一个很大的惊喜。

期望很高。 面对出乎意料的结果,所有的目光都转向了充满不确定性的第二轮,加布里埃尔·博里克最终获得了56%的选票。 “右翼认为 1980 年宪法仍然有效,”费尔南多·阿特里亚 (Fernando Atria) 说。 “他相信,如果制宪进程失败,我们将在这些宪法规范下再次和平生活”。

值得回顾一下当时的情景,在我看来,费尔南多·阿特里亚 (Fernando Atria) 帮助阐明了这一点:“不可能回到一部在公民投票中被 80% 的‘批准’选票压垮的宪法,该宪法称为制宪会议。 但是,如果认为打(赢)所有仗都取决于构成时刻,那就错了。 新宪法后,政治将继续”。

他当时正在考虑正在起草的宪法(我相信他仍然希望它能获得批准)。 但这句话仍然有效,在与几年前不同的政治场景中思考这个刚刚开始阐述的新词。

根据费尔南多·阿特里亚 (Fernando Atria) 的说法,第一轮总统选举的结果表明,在新政治形式出现之前,一种政治形式的崩溃产生了“异常流动的条件”。 “人们对不安全、暴力、政治体系无法维持秩序的担忧要大得多,而这被极右翼利用了。” “我希望这一结果将使公约更加意识到它正在承担的风险。 这会导致……(Atria 停了下来,想……她很难找到合适的词……)进行更清楚其所面临的局限性的讨论”。

在他看来,宪法的基本方面是制定解决国家政治争端的方案。 建立有效的政治形式:这是制宪会议的任务,费尔南多·阿特里亚保证。 “我希望周日发生的事情(第一轮总统选举的结果)让选民意识到这一点,意识到制宪会议中出现的内容需要被智利文化承认为关于政治形式的讨论。智利需要。 这就是制宪进程取得成功的原因”。

正如我们所知,这并没有发生。 几个月后,该提案以 62% 的压倒多数被否决。 对于 Juan Antonio Kast 来说,这是“对智利需要的转型的否定”。 他相信,他当时说,就像塞巴斯蒂安·皮涅拉总统一样,相信新自由主义的公式,并正在考虑坚持这些公式。

他指的是胡安·安东尼奥·卡斯特担任共和国总统的可能性。 这并没有发生。 但现在,卡斯特和他的支持者已经掌握了新版宪法的制定,该宪法将取代起源于 1973 年政变的宪法(胡安·安东尼奥·卡斯特对此表示钦佩和捍卫)。

费尔南多·阿特里亚认为,如果胡安·安东尼奥·卡斯特赢得共和国总统职位,他和他的支持者可以提出他的建议。 但这将代表智利问题的解决方案,不! “它朝着相反的方向发展。 这不是智利所需要的:它会导致不稳定、无法治理”。

智利需要什么?

在政变 50 年后看来,智利似乎需要重新走上被独裁统治打断的改革之路。 记者帕特里西奥·巴纳多 (Patricio Bañado) 最近去世,他因在 1988 年决定反对继续维持军人政权的全民公决中投下“否”票而被人们铭记。 去年 XNUMX 月,在最后一次采访中,帕特里西奥·巴尼亚多 (Patricio Bañado) 表示他从来都不是阿连德的支持者。 他补充说:“我认为阿连德政府是智利历史上最大的错误之一。”

毫无疑问,这是一个戏剧性的短语。 在他看来,阿连德的前任基督教民主党爱德华多·弗雷发起的改革应该继续进行:土地改革和部分铜矿国有化。 对他来说,“如果左派与基督教民主联合起来深化这些变革并逐步推进,这个过程就无法停止”。

在我看来,这样表述的声明与当时的政治现实相距甚远。 它推测了一条 50 年来未曾讨论过的道路。 正如我们今天所知,爱德华多·弗雷 (Eduardo Frei) 是政变阴谋中的重要人物,但他也被同样的政变领导人谋杀,并在他开始与已经显示出其最犯罪特征的独裁统治保持距离时被毒死。

智利今天需要什么? 或者,更广泛地分析这个问题,拉丁美洲左派需要什么发展项目来推进拆除新自由主义世界的改革? 一个掠夺公共资源并摧毁所有社会团结网络的世界,从工会组织到养老基金,通过自然资源。

新自由主义模式的本质是公共资源的私有化。 阿连德说铜是智利的薪水。 他超越了弗雷的改革并将他收归国有。 随着政变,采矿业落入私人手中(为武装部队提供资金的资源除外)。 但故事还在继续。 现在智利国会正在讨论增加 特许权使用费 采矿和锂勘探政策。

50月,军民政变50周年。 智利这XNUMX年的历史只能理解为恢复这条道路的斗争。 在智利(就像在阿根廷和其他国家一样),也许没有什么比养老金制度的私有化更能代表对公共资源的攻击了。 这意味着以纳税人可怜的养老金为代价,将大量资源转移给小利益集团。 曼努埃尔·里斯科和他的 国家发展研究中心 选择 发表了关于该系统的详细研究(其中一篇发表于 2008 年,可查阅 这里).

尽管智利经济从 80 年代初期的严重危机中复苏,但最终“大多数成员根本无法领取 AFP 养老金”(众所周知,养老金管理实体),经济状况良好。 “他们在退休时积累的资金将非常少,以至于他们的养老金将达到荒谬的数额,数百万成员每月大约 10 到 20 美元,而三分之二的劳动力低于最低 150 美元”,说曼努埃尔风险。

尽管这个问题的关键方面是该国的不满因素,但组成项目在说“老年人是本宪法和已批准并生效的国际人权条约所规定的权利的拥有者”时只提到了一般性。智利”。 他补充说,“他们有权有尊严地老去; 获得足以过上有尊严生活的社会保障月供”。

一路上的各种小径

恢复迷路的斗争有许多线索,叛乱和叛乱的路线。 如果不关注这些斗争,就无法理解那些年智利的历史。 2019 年的斗争最终动摇了机构。 但它的特点并不是巩固其他新的支柱。 2007年发生了另一件事,中学生,“企鹅”。 他们在 2011 年再次出现,抗议教育私有化。 这就是 Gabriel Boric 和他的团队诞生的地方。

但是组成项目并没有充分聚集这些需求的力量。 正如我们将看到的,恢复国家进程的核心问题仅在被否决的宪法草案中提及,我认为这是其被近三分之二选民否决的根本原因。

该文本没有将具有政治愿景的文本作为包含不同部门需求的保护伞,而是汇集了不同部门的立场,但没有这种政治愿景来阐明它们。 它让每个人都与其他人竞争。

该案文特别有力地表达了两项主张:男女在最多样化的政治领域中的平等代表权,以及在南美洲南部阿劳卡尼亚再次出现紧张局势的环境中为土著人民,特别是马普切人定义空间。定居更强烈的国家。 对这两个问题的处理无助于收集支持该项目的选票,正如我们所知,该项目在土著人民较多的地区也遭到拒绝。

立宪辩论

在继续之前,我想指出,这里不讨论声明的有效性,而是选择声明它们的场景和形式。

我认为围绕原住民权利的辩论具有更大的爆发力,因为它与土地所有权有关。 在不忽视关于国家性质的讨论的重要性的情况下,重申其统一性与定义其多民族特征之间的紧张关系。 “智利承认不同民族和国家在国家统一的框架内共存”,案文说。 “土著人民和民族是基本集体权利的持有者”。 特别是,“他们有权自治、自治和拥有自己的文化”。

文本反复回到这些主题,打算用这些陈述来解决一场如火如荼的冲突,而社会上对这个问题还没有成熟的看法。 如果这个主题在我看来是最“爆炸性的”,那么还有另一个主题在整个文本中都得到了重申:公共机构中男女代表的平等。

该法案声称智利将自己塑造为一个“团结共和国”,其民主是“包容和平等的”。 国家应该促进“一个社会,在这个社会中,女性、男性、性与性别多样性和异见者在实质性平等的条件下参与”。 很难想象这种类型的提法会得到多数人的支持,这可以从咨询结果中推断出来。

但还有更让我感兴趣的事情,那就是对一个相关问题的处理,而左派尚未找到一种协商一致的方式将其纳入其项目。 当然,我无意在这里解决这个挑战。 但我想提出一些建议。

与这种参与最相关的问题之一不是平等的法律(或宪法)确立——正如我们将看到的,这与政治无关——而是关怀的任务。 然而,失败的宪法项目侧重于平等。

很少或几乎没有提到照顾儿童和老人的问题,这几乎完全落在了女性身上。 一般而言,“无偿工作”用于指代护理工作。 在我看来,这又是一个大错误。 从我的角度来看,这是有偿工作,问题在于如何支付这项工作。

解决问题的方法不是男女分担。 这是不可能的,除非在某些非实质性方面。 解决办法是由国家接管照料任务,配备合适的托儿所、日托中心和养老院。 这与为看护人的工作付费无关。 照顾必须由国家承担。 这是确保适当护理的唯一方法。 这是经济和社会变化的结果,这些变化为女性打开了劳动力市场的大门,她们不是因为看护任务而是因为她们的工作而获得报酬。

在建立在“平等”概念之上的宪法项目中,这些都没有考虑到,他们打算将其作为一个巨大的进步。 几乎没有人这样理解它(在我看来是正确的),除了权利。 “如果你让我参加一个全是女性的国会,而且她们的想法都像玛格丽特·撒切尔 (Margaret Thatcher),我会觉得自己得到了很好的代表,我不会有任何问题,”他告诉该报。 埃尔莫斯特拉多 约翰内斯·凯撒 (Johannes Kaiser) 是一位共和党议员,以其保守的态度而闻名。 新选民的人数将相等,男女人数相等,其中大多数是保守派。

改变国家

2021 年的那次并不是我与费尔南多·阿特里亚的第一次谈话。 三年前,即 2017 年 XNUMX 月举行的选举中,皮涅拉赢得了他的第二个总统任期。 费尔南多·阿特里亚未能当选副手。

但我们谈到:“自 2011 年的示威活动以来,智利政治发生了划时代的变化。这些示威活动不仅由学生发起,对新自由主义模式提出了挑战。 “我们仍然受到这些动员的影响,”费尔南多·阿特里亚 (Fernando Atria) 说。 “但在本届政府期间(他在米歇尔·巴切莱特的第二个任期结束时发言),我们了解到我们真正的问题是什么:这是一种无法在该国产生重大变革的政治形式”。

在他看来,该政策被“中和”了。 不允许转换。 “如果我们回顾一下智利过去 27 年的情况,就会发现几乎没有发生重大变化,”他说。 “有多少人反对 AFP 并不重要。 认真讨论消除它的可能性是不存在的”。 “即使这些转变在宪法上是可能的,但也无法实现,因为制度形式包含什么是适当的,什么不适当,什么是严肃的政策,什么不是。” “这种中性化的政策不足以对抗经济实力。 它只有在响应该经济强国的利益时才有效”。

费尔南多·阿特里亚也不认为通过大交易他们是可能的。 “当有经济实力感兴趣的改革时,它们来得很快。 当它们来自公民时,它们会被忽略”。 这就是为什么他说唯一的出路是制宪会议。 “宪法问题将得到解决,无论好坏,”他说。 “总有一天,有些事情必须发生; 也许不是明天,而是总有一天。” 他总结说,对于像我们这样的左翼人士,“首要任务是团结”。 “如果没有左派团结,我们就会有两个左派,他们会把摧毁另一个左派视为挑战”。 当我返回智利参加政变 50 周年庆典时,我想继续这种对话。

*吉尔伯托·洛佩斯 是一名记者,哥斯达黎加大学 (UCR) 社会与文化研究博士。 作者,除其他书籍外, 现代世界的政治危机 (乌鲁克)。

翻译: 费尔南多·利马·达斯·内维斯.


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