通过 瓦格纳罗密欧, 卡拉·贝泽拉 & 玛拉·罗德里格斯*
博尔索纳罗继续他的反民主目标，即尽可能减少社会对公共政策的辩论、参与和控制的空间
11 年 2019 月 9759 日，根据第 2019/2018 号法令，Jair Bolsonaro 推动取消使民间社会能够参与联邦公共行政的合议机构（理事会、委员会和其他机制）。 目标很明确：向他的政治基础表明，他将不遗余力地结束所有“行动主义”——他自 XNUMX 年竞选以来一直使用这个词来指代背离他狭隘世界观的公众示威和社会运动——这可能打扰他行使共和国的中央权力。
该法令并不是布尔索纳主义摧毁国家和强加专制公共管理模式的战略中的一个小章节。 根据 1988 年联邦宪法的规定，国家委员会是促进公共政策民主管理的合议机构。然而，其中大多数都得到基于行政法令而非议会批准的法律的脆弱立法的支持。 一些例外情况是国家卫生委员会（第 8142/1990 号法律）、国家社会援助委员会（第 8742/1993 号法律）、国家教育委员会（第 9131/1995 号法律）和国家人权委员会，由 João Goulart 在 1964 年政变前十五天创建，并根据第 12.986/2014 号法律重新制定。 这些委员会在这两年遭受了一些攻击，例如压力和政府代表的变化，但他们的立法没有改变。
该法令广泛动员了民间社会和政党反对博尔索纳罗政府。 该过程能够部分限制此类措施的破坏能力。 同年 22 月 6121 日，工人党向联邦最高法院提起第 1 号违宪直接诉讼，以期推翻该法令。 STF 部分批准了预防措施，排除了行政长官可以解散法律中提到的合议的可能性，这是在其艺术的唯一段落中规定的。 XNUMX日。
由于有关政府结构的法律中提到了大多数有公民社会参与的委员会，博尔索纳罗不得不将他最初的灭绝策略改为在职能或社会代表方面清空委员会的策略。 因此，政府开始编辑具体法令，以改变 90 多个有社会参与的委员会中每个委员会的规定。 这一系列的新规定导致了剧烈的变化，中断了选举任务，并且在许多情况下，实际上取消了理事会的职能，仅维持其形式存在。
制定和监督公共政策的基本委员会改变了其原有职能，公民社会的代表减少或取消。 就国家毒品政策委员会（CNPD）而言，第 9926/2019 号法令排除了民间社会的所有代表。 只有政府成员和该部门国务院的代表留了下来。
另一个引人注目的案例是全国反对歧视和促进女同性恋者、男同性恋者、双性恋者、易装癖者和变性者权利委员会 (CNCD/LGBT)，该委员会仅保留首字母的首字母，并将 LGBT 一词从其名称和职责中排除。,开始泛指“打击歧视”。 除了整个人口部分被抹杀之外，民间社会的成员也从 XNUMX 名急剧减少到只有 XNUMX 名。 尽管为这些剩余空缺提名的实体仍然与致力于解决性多样性问题的组织有联系，但权力、合法性和政治代表性已明显丧失。
有了这项新战略，不仅涉及新法令的细致工作，还涉及法令、决议和章程等法律范围内的变化，博尔索纳罗甚至成功地影响了几十年前成立的委员会的运作。 .国家环境委员会 (CONAMA) 最初由第 99.274/1990 号法令监管，在其成立近 30 年的时间里，其组成几乎没有变化。 但是，根据第 9806/2019 号法令，其代表人数从 96 人减少到 23 人，其中只有四人代表民间社会，并由抽签决定。 这不仅是民间社会代表的减少，也是国家自身采取行动和促进内部审议进程的能力的强烈缩减，这与环境部长本人的行为完全一致。
根据第 8.242/1991 号法律创建的全国儿童和青少年权利委员会 (CONANDA) 是另一个具有长期活动历史的委员会受到影响的案例。 CONANDA 是 ECA 建立的保护系统的关键部分，负责通过国家基金的管理来阐明和融资。 然而，它的组成只是在一项法令中预见到，这导致政府将其组成从 28 名成员减少到 18 名，其中包括对其运作的其他限制，这些限制对其进行了错误的描述。
这种情况也再次通过 Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (APDF) 622 提交给联邦最高法院。无心违反了平等和直接民众参与的宪法原则，将前议员的任期恢复到最后任期，并且公民社会代表自主权的其他保障。
这些案例概述了博尔索纳罗如何追求他的反民主目标，即尽可能减少社会对公共政策的辩论、参与和控制空间。 尽管面对社会和制度的阻力，他没有直接实现最初的目标，但他继续在合法的范围内工作，改变法规的细枝末节，即使是在已经巩固了几十年的案件中。 这些措施除了明显攻击民主原则外，最终还会影响国家制定公共政策的能力。 并非偶然，不仅上述委员会受到影响和削弱，而且与它们相关的公共政策，如环境和 LGBT 权利。
本周，从 11 月 18 日到 300 日，大约 9759 个民间社会实体将举行第 2019/6121 号法令两年的纪念周，届时将在巴西各地举行公开听证会、现场直播和活动。 该提案旨在加强争取公民社会在公共政策的制定、监督和社会控制方面的作用以及反对该法令的斗争。 还提请社会和政治代理人注意联邦公共行政部门发生的事情的严重性，并提请 STF 尽快对 ADI 622 和 APDF XNUMX 进行最终判决。 实体网络的行动宣言可以在链接中阅读 https://bityli.com/descomemora9759.
*瓦格纳罗马 Unicamp 政治学教授.
*卡拉贝泽拉 拥有 USP 政治学博士学位.
*玛拉·罗德里格斯 是UFABC的客座教授.
