通过 吉尔·维森特·雷斯·德·菲格雷多*
巴西大学和研究的预算破坏。
随着 2016 年第 95 号宪法修正案 (EC 95) 的批准,即所谓的“上限法”,可以合理准确地预测它对教育、健康和其他社会领域可能产生的后果。
图1,2016年发表[1], 并基于来自众议院预算和财务检查咨询机构的文件“新财政制度的影响——对拟议宪法修正案 PEC 241/2016 的分析的补贴”(“技术研究第 12 号”)中的数据。 2016/1”),显示了大约五年前,在两种情况下对教育总投资将会发生什么的预测:2) 如果 PNE(国家教育计划)得到满足; 241) 如果 PEC 95 得以维持(后来转变为 EC XNUMX),这必然会导致违反相同的 PNE。

今天,也就是 2021 年,人们可以将这些预测与联邦大学的资金和投资预算实际发生的情况进行比较——遗憾的是证实了第二种选择。

联邦研究所的投资资金预算遵循相同的路径:

CAPES、CNPq、FNDE 和 FNDCT 预算,2014-2021
受到现行政策影响的不仅仅是大学和联邦机构。 图 4、5、6 和 7 显示了对 CAPES、CNPq、FNDE 和 FNDCT 预算的类似影响。 随着当前趋势的延续,未来几年转移到这些机构的大部分价值将趋于零。
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来源: www.camara.gov.br,针对 IPCA 更正的值
由此可见,2014年之后,巴西在高等教育和科技领域的融资方向发生了翻天覆地的变化。
值得注意的是,在联邦教育机构 (IFE) 中,2002 年至 2014 年间,随着资金的扩大,注册学生人数增加了 100% 以上,从 531.634 年的 2002 人增加到1.083.586. 2014,2014 年 – INEP/MEC 数据。 此外,这些学生的形象也发生了变化:越来越多的经济困难阶层的学生开始被纳入其中。 2019 年至 15 年间,IFE 的学生人数继续增长,尽管增长率要低得多,为 1.254.065%(在此期间):根据 INEP/MEC 的数据,2019 年有 17 人。 然而,在这五年中,向这些机构的资金和投资转移从近 11 亿雷亚尔下降到约 2021 亿雷亚尔,到 9 年进一步下降,达到约 2014 亿雷亚尔,大约是已通过金额的一半在 XNUMX 年。
在同一方向上,CAPES 和 CNPq 等研究资助机构的预算在 2014 年之后减少到(大约)峰值的 30%,而 FNDCT 的减少幅度更大,到(大约)25%。
与此同时,用于为巴西公共债务再融资的金融资源支出在 2014 年至 2021 年间增长了近 50%,如图 8 所示。

* IPCA 对 2021 年 XNUMX 月的数值进行了更正
Nelson Cardoso Amaral,各种政府行为造成的破坏程度的定量平衡,可在 https://dpp.cce.myftpupload.com/tag/nelson-cardoso-amaral/?doing_wp_cron=1621354997.2564320564270019531250
过去:“通向未来的桥梁”
假设 2015 年撰写的文件“通向未来的桥梁”所预测的未来(现在是现在)有一天会实现,这些转变是完全可以预见的。 如果当时的副总统特梅尔领导的运动取得成功,一旦他在多个参与者的帮助下背叛了代理总统以及双方都支持的计划。
“通往未来的桥梁”在处理经济问题时以达沃斯为参考(多次被引用),达沃斯自 1971 年以来一直为新自由主义政策辩护:“正如世界经济论坛报告所显示的那样,我们的商业环境并不有利并且正在恶化随着时间的推移。 为私营部门重建刺激性的经济环境必须是正确增长政策的指导方针(...)我们必须使私营部门更有效和主导地参与基础设施的建设和运营,在尊重私人经济决策的逻辑”。 基于这一逻辑,建议为私营部门创造“刺激经济环境”,“任何长期调整原则上都应避免增税”,因为“巴西的税负非常高” ”,其增加将对私营部门造成不可接受的影响,并因此导致更多的失业。
因此,他得出结论,为了解决他所谓的“财政问题”,平衡欧盟的预算收入和支出,解决方案是减少后者,并指出了几种替代方案。
一种是结束一家主流报纸所称的“公务员工资热潮”。 根据“通向未来的桥梁”,对此有充分的理由:“公共支出的指数化加剧了高通胀情况下的调整。 我们绝不能忽视这样一个事实,即社会上大多数人的收入并没有被指数化,他们总是依赖于经济活动水平来保持他们的消费能力。 国家支付的租金指数化进行了不公平的收入转移,大多数时候损害了社会最贫穷的阶层。 当指数化是基于最低工资时,就像社会福利的情况一样,扭曲变得更加严重,因为它确保了它们的实际增长,损害了公共预算中的所有其他项目,这些项目必然让步到这一增长”。 进一步说:“新预算的另一个要素必须是所有指数化的结束,无论是工资、社会保障福利还是其他一切(……)指数化”。
这本小册子说,另一种削减成本的方法是消除宪法限制,例如与教育和健康有关的限制:“对于旨在增长而不是陷入僵局和停滞的新财政制度,我们需要一个新的预算制度,终止所有既定的宪法义务,例如卫生和教育支出”。
减少开支的第三种方法是实施新的社会保障改革。 就此主题进行了以下考虑:“事实是系统不再支持现行规则。 (...) 有必要引入(即使是逐步引入)男性不低于 65 岁和女性不低于 60 岁的最低年龄,并根据人口数据预测新的未来升级。 此外,必须消除任何福利与最低工资的指数化。 (……)社会保障福利取决于公共财政,不应与 GDP 增长挂钩,只能保护他们的购买力。” 该文件通过将巴西与“发达国家”进行比较来证明这些提议的合理性,后者已经实施了 65 岁甚至 67 岁的最低年龄。 但是,在这些国家,年龄金字塔的结构与我们不同,老年人多,年轻人少(显然,没有提到这一点)。
最后,'Ponte' 通知说,“为了给这个新制度加冕,我们将提议,长期财政平衡是宪法原则之一,公共行政部门必须遵守,批准预算责任的补充法,使尽可能适应特殊情况。
该文件然后处理“发展议程”。 此外,根据“Ponte”的说法,近年来增长是由“(…)家庭消费增加推动的,个人收入增长和消费信贷扩张推动了这一增长。 这些引擎已经耗尽,新的增长周期应该得到私人投资的支持,以及农业企业和工业部门对外部门竞争力的提高”。 换句话说,伴随着收入分配和消费的发展必须被另一种模式所取代,具有新的和明确的重点。
最后,对提案进行了总结,我们在下面重点介绍了其中一些提案。
其中一位为一旦付诸实施将直接影响大学和联邦机构的政策辩护:“在消除扼杀预算的联系和指数化之后,依法为低于 GDP 增长的资金支出设定上限”。
另一个提到恢复私有化和结束盐下勘探共享制度,恢复对大型石油跨国公司的让步政策:“执行以私人主动性为中心的发展政策,通过转让资产可能有必要,在物流和基础设施的所有领域做出广泛的让步,建立伙伴关系以补充公共服务的提供,并在石油领域恢复以前的特许权制度,给予巴西国家石油公司优先权”。
2016 年之后发生的一切的平衡表明了两个事实:2003-2015 年期间生效的公共政策与特梅尔政府随后采取的公共政策完全不连续; 以及这些最后的政策和随后的政策之间的完全连续性,直到现在。 转折点是迪尔玛总统被免职,因此,这标志着一次分裂,这种分裂并没有因民众选择的民主表达而得以维持; 每个人都可以选择他们想给这个过程起什么名字——这只是一个语义问题,但其内容非常清楚。
礼物
2015年安排的一切都发生了。
从中长期来看,社会保障改革从养老金中移除了超过 1 万亿雷亚尔。
EC 95 为所有随后的立法改革奠定了基础,并逐步减少对社会领域的贡献,特别是健康和教育。
最低工资已经停止了实际增长; 公务员的其他工资收入逐渐减少,甚至没有进行重组以恢复已经发生的通货膨胀。
对宪法约束力的攻击接连不断。
将公共行政服从于“预算责任补充法,使其能够适应特殊情况”的提议正在全面推进和执行中,并在目前正在辩论的行政改革中找到后续行动。
基于“个人收入增长和信贷扩张推动的家庭消费”的增长被认为是“耗尽的引擎”(通向未来的桥梁)停滞不前,因此,数百万巴西人扭转了前几年的趋势,他们回到贫穷和苦难中。
巴西公共债务支出飙升,美元也飙升,使我们的国家成为寻租、金融投机和不增加价值的出口部门的天堂——这些部门是巴西经济拐点的政治支柱。
对于这种不优先考虑尊重国家主权或捍卫巴西科学、技术和社会发展的“增长”,知识的生产和优秀专业人员的培训是没有必要的。 因此,我们目睹了公共高等教育的不可接受的解体轨迹,以及 CAPES、CNPq、FNDE 和 FNDCT 的资金枯竭。
未来
只有我们设法扭转降临在我们头上的灾难,巴西才会有一个有尊严的未来。 现在是为这一根本性转变以民主方式建立基础的时候了,这将使我们回到重视基本公共服务的道路上,通过收入分配和减少不平等来实现发展,并在卫生、科学、技术和教育等基础领域进行投资:我们不能允许目前破坏大学和联邦机构的进程继续下去,这是巴西人民的历史遗产。
*吉尔·维森特·雷斯·德·菲格雷多 是一名电信工程师,英国沃尼克大学数学博士,UFSCar 数学系退休教授。
注意:
[1] 发表于“PEC 241:只有抵抗斗争中的团结才能防止政治政变”,Gil Vicente Reis de Figueiredo,05 年 2016 月 XNUMX 日,可在 pec-241-gil-vicente.pdf (wordpress.com)