通过 弗朗西斯科·佩雷拉·德·法里亚斯*
金融银行资本的领导人试图转移国家机器的霸权中心，将其从行政部门转移到立法部门
政治裙带关系是统治阶级加强内部政治团结的一种方式，因为所分配的利益（职位、资金、设备）是霸权派系对从属派系的利益进行经济补偿的标志，以换取政治稳定。换言之，用眼前的物质利益换取政治支持是政府间关系、党派关系和选举关系的明显特征；但更深层次地看，霸权派别的利益，很大程度上构成了国家机器、政党竞争和选举争议关系的潜在内容。
国际金融资本和国家银行资本在 2018 年总统选举中赢得了联邦行政权力。这一霸权联盟的体现是财政部长保罗·盖德斯 (Paulo Guedes) 领导的经济政策，其核心是新自由主义纲领的激进化：经济放松管制、私有化、货币主义。通过附庸党来组成议会和部长组是一种符合这种以降低成本战略为中心的霸权政策的方式，因为它绕过了与从属社会力量达成的更广泛协议，而这些协议意味着霸权利益集团要做出经济牺牲，就像限制性的环境政策或扩张性的工资政策一样。
这些与极端新自由主义相一致的力量的倾向是尽量减少政党和社会团体在向国家机器传达一般要求方面的作用，反对社会契约或阶级联盟的政策。金融银行资本的领导人试图转移国家机器的霸权中心，将其从行政部门转移到立法部门。
由于巴西行政部门的领导人是通过多数票选举产生的，因此他有动力讨论政府政策的战略性或国家性问题；不同的是，从选举结果来看，议员的比例选举导致他们对国家政治问题产生直接或零散的看法。向立法主导的转变转化为控制政府预算过程的策略，主要是通过改变议会修正案的规定。
2016 年，在新发展主义霸权危机的背景下（Boito Jr, 2018），议会反对派成功批准了宪法修正案，该修正案规定必须对个别预算进行修改。这是旨在从行政部门剥夺预算过程的政治控制的道路上迈出的第一步。
值得注意的是，自 2000 年起，参议员安东尼奥·卡洛斯·马加良斯 (Antônio Carlos Magalhães) 就发起了一项计划，旨在使个别议会修正案具有强制性。然而，这一建议并未被提上日程，因为新发展主义联盟（更广泛协议政策的保证者）致力于集体修正案（法庭、委员会）的规定。卢拉二世政府期间（2007-2010年），集体修正在自由支配支出中的权重平均为60%；在博索纳罗政府（3-2019 年）任期内，这些修正案的平均支持率为 2022%（Faria，28 年）。
2019年，宪法修正案100和102分别批准了州议会实施预算修正案和强制执行可自由支配的基本支出（主要是投资）。此外，国会还强制参议院和众议院常设委员会做出修正案，并扩大了总报告员在预算过程中的职责。最后，同样是在 2019 年，EC 105 获得批准，建立了特殊转移或具有明确用途的转移，这些转移独立于与受益实体的协议或合同，允许议员向他希望的市政当局捐款，无需指定目的地，也不受联邦审计法院的监督，最高金额为其预算修正案价值的一半。这也解释了为何在博索纳罗政府执政期间，联邦预算中单项修正的支出超过了集体修正的支出，扭转了卢拉和迪尔玛政府周期的趋势。
然而，立法部门在预算过程的政治控制方面取得最大进展的手段是政府预算总报告员的权力。 2020 年，建立了初级结果标识符，以区分总报告员的修正案（RP-9）。一旦该规定与宪法规范和议事规则相一致，在实践中，总报告员的修正案几乎具有强制性，并规定了指明受益人的可能性以及此类修正案的优先顺序。这导致了总报告员修正案所涉资源数量呈指数增长：如果在卢拉第一任和第二任政府期间，分别共计使用了 25 亿雷亚尔和 30 亿雷亚尔；在博索纳罗政府时期，这一总额达到了 93,2 亿雷亚尔。
据了解，在民主受到限制的背景下，霸权势力倾向于强调庇护党派和地方或狭隘利益，因此个别修正案的预算金额会增加，而集体修正案的预算金额则会受到损害。这种个人主义策略中最重要的是将资源集中在总报告员的修正案中，而总报告员通常隶属于联邦议院的主席。
不过，执政联盟内部也不排除存在冲突，博索纳罗政府同时控制行政和立法部门，虽然立法部门占主导地位，但权力相对平衡，冲突程度较低，有利于大型金融银行资本的利益。鉴于国民议会，即霸权联盟的直接代表（由选举活动资助）在预算过程中的进展，可以预见，行政部门，即其间接代表（与职业雇员有关）会做出反应。其中一个表现是，STF 于 2022 年 XNUMX 月裁定总报告员的修正案违宪。但 现状 行政部门的预算权限与以前相比有所降低，但其预算权力仍然存在限制；这样做是为了防止立法机关制定和实施的执政联盟（RP-9）的新“组成工具”的延续（Faria，2023 年）。
在 1990 世纪 2005 年代民主相对巩固的背景下，由于霸权势力作为温和新自由主义的捍卫者，并没有表现出反对民主政体的态度，而重视政党和社会团体，因此个性化修正案的比例很低，并且个别修正案的执行与议员对政府项目的投票之间的相关性也很低（Figueiredo；Limongi，XNUMX）。建立强大的政党体系可以缓解预算选举周期的影响，特别是在多数制选举制度下，通过重新调整立法竞争以转向国家最具战略性的发展问题。
然而，我们可以假设，在新自由主义政治和民主稳定的背景下，庇护主义谈判的力度已经从个人修正转向集体修正，体现了庇护主义实践的复杂性。一位分析人士指出，集体修正案的巨大优势在于，它们旨在满足国家、地区或部门委员会的更大利益，据称它们没有可疑的动机，因为它们必须成为议员团体之间正式谈判的主题（有最低法定人数要求）。不幸的是，随着时间的推移，集体修正案开始遭遇与单独修正案相同的问题（Tollini，2008 年，第 218 页）。
可以预见的是，尽管有相反的言论，执政联盟将利用推动联邦预算议会修正案作为加强政治凝聚力的手段。总统雅伊尔·博索纳罗否认增加议会修正案的发布是“旧政治”的做法：“所有发布的内容都在预算中。 (…)没有什么是发明的，没有手提箱，也没有任何隐藏的对话，一切都是根据立法进行的” (经济价值,12 年 07 月 2019 日)。
还有一种言论是将政治裙带关系定为犯罪，试图摆脱资本主义民主固有的做法。但实际上试图隐藏的是这种政治讨价还价的个体主义形式的回归，这种回归体现在个别议会修正案、独立于具体目的地的特别转移以及总报告员的修正案中。其影响之一是立法机关在制定公共政策方面的角色发生了变化，其重点是短期优先事项和目标以及零散措施，这些措施的选举回报可能会更大。
《日报》的一篇报道揭示了这种政治倾向的具体表现 圣保罗州2021 年 XNUMX 月，在提及总报告员修正案一案（绰号为“秘密预算”）时：
这些额外的资源被秘密地集中在一群议员手中。这笔资金与传统的个人修正案中规定的资金相似，所有国会议员，无论是盟友还是反对者，都有权获得这笔资金。 […] 在北区，桑塔纳市是秘密预算资源的最大受益者。在参议员达维·阿尔科伦布雷（DEM-AP）的建议下，市政府签署了一项合同，转移 95,7 万雷亚尔用于铺设街道。如果马卡帕的兄弟若泽·阿尔科伦布雷（DEM）赢得阿马帕州首府市长选举，这笔资金将分配给马卡帕。据消息人士透露，为了不增强家族对手的权力，阿尔科伦布雷改变了投资方向。
尽管博索纳罗政府大谈“新政治”，实际上可能意味着反对庇护政治，但其具体回应是可治理性的标志，即议会和部长联盟。在接管了众议院主席职位之后，政府席位获得了来自十个不同政党的十个众议院副领导职位，并授予附庸党——进步党众议院政府领导权，随后，又授予该党民政部，即行政部门与其他国家机构部门之间沟通和谈判的主要部门。另一方面，通信部恢复原职，并移交给另一个附庸党社会民主党；和其他几个小党派组成了所谓的“中心”，汇集了被认为务实的党派席位，在各部委或联邦执行机构的第二和第三梯队中占据一席之地（Amaral，2021 年）。
博索纳罗主义联盟实行裙带关系，试图恢复旧农业寡头政治典型的“个人忠诚”体系（Leal，1975 年）。但随着资本主义在农村的渗透，这些传统的寡头政治消失了，取而代之的是，出身政治的干部以一种 块状 资产阶级（土地商人、民兵、宗教公司等），这些团体在庇护主义政党的传说中不断壮大。
*弗朗西斯科佩雷拉德法里亚斯 他是皮奥伊联邦大学社会科学系的教授。 作者，除其他书籍外， 对青年普兰查斯（1968-1974）政治理论的反思（反资本斗争).
参考文献
AMARAL、OE 政党和博索纳罗政府。 在： AVRITZER，L.；凯尔切，F.； MARONA，M.（组织）。 博尔索纳罗政府：民主倒退和政治退化。贝洛奥里藏特：真实，2021 年。
BOITO JR，A. 巴西的改革和政治危机： 劳工党政府内部的阶级冲突。坎皮纳斯：Unicamp；纽约：芝加哥大学出版社，2018 年。
法里亚，罗马尼亚 联盟总统制中的议会修正案和预算程序。 2023 年。论文（法学博士）——圣保罗大学经济、金融和税法研究生课程。
TOLLINI，HM 改善行政部门和国会在预算编制和执行过程中的关系。 ASLEGIS 笔记本， 不。 34, 2008, p. 213-236。
经济价值，12 年 07 月 2019 日。
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