通过 吉尔伯托·洛佩斯*

斗争的结果和新的国际秩序的形成的关键将是每个国家的内部情况

美国前国务卿亨利·基辛格在其关于恢复国际秩序的研究中说，只要和平成为一个大国或一群大国的首要目标，国际体系就会受到国际社会中最凶猛的成员的摆布XNUMX 世纪上半叶拿破仑战争之后。 这本书—— 一个恢复的世界 – 出版于 1964 年，就在越南战争之前。 它指的是过去的战争，但越南战争为国际社会中最凶猛的成员提供了新的教训。

美国著名外交官乔治·凯南 (George Kennan) 的预言甚至更古老，康涅狄格大学历史学教授弗兰克·科斯蒂廖拉 (Frank Costigliola) 在一篇题为“凯南对乌克兰的警告”，去年一月发表在杂志上 外交.

1951 年至 1952 年期间曾任驻俄罗斯（当时的苏联）大使乔治·凯南在他的文章“苏联行为的根源”, 1947 年 XNUMX 月发表于 外交 （这篇文章被认为是该杂志在其悠久的历史上发表过的最重要的文章之一，可见 这里). 当当时的国务卿（1949-53）迪恩·艾奇逊被建议任命乔治·凯南为政策规划办公室的负责人时，表明像他这样的人是该职位的理想人选，迪恩·艾奇逊回答说：“像乔治·凯南这样的人？ 没有人能像乔治·凯南那样！”

1948 年 XNUMX 月，乔治·凯南 (George Kennan) 回忆说，在关于美国对俄罗斯的目标应该是什么的评论中，乔治·凯南 (George Kennan) 表示，乌克兰人拒绝接受俄罗斯的主导地位，但很容易从这一事实得出错误的结论，例如因为乌克兰应该独立（当时它是苏联的一部分），并得出结论认为美国不应鼓励这种分离。

在其建议中，它表示不可能划出一条明确将乌克兰与俄罗斯分开的界限，这两个经济体有着密切的联系，促进独立的乌克兰“可能与试图将乌克兰分开一样人为和具有破坏性” 玉米带，包括美国经济的五大湖工业区。 一个独立的乌克兰只能靠武力维持”，并补充说，即使美国在冷战中取得胜利，也不应试图将乌克兰的独立强加于战败的俄罗斯。 如果两国在乌克兰独立问题上发生冲突，美国应提出基于合理形式的联邦制的协议。

卡斯蒂廖拉在他的文章中说，1997 年，乔治凯南对华盛顿决定将捷克共和国、匈牙利和波兰纳入北约并启动与乌克兰的军事和海军合作感到震惊。 George Kennan 警告说：“在任何地方，这一决定都比在乌克兰的情况下显得更加严重和充满致命的后果。”

他写信给比尔·克林顿（Bill Clinton，94-2001 年）时期的副国务卿斯特罗布·塔尔博特 (Strobe Talbott)，表达了他的看法。 Strobe Talbott 没有理他。 他认为，鉴于苏联解体后俄罗斯经济的严峻形势，该国有义务适应西方的需求。

亨利·基辛格去年 23 月 XNUMX 日在瑞士达沃斯经济论坛的演讲中表达了与乔治·凯南类似的观点，他重申他坚信有必要在乌克兰冲突中寻求和平协议，将满足俄罗斯的安全要求。 进一步发动战争将不再是乌克兰的自由问题，而是针对俄罗斯本身的战争。

亨利·基辛格 (Henry Kissinger) 在他提到的书中曾说过，战后的政治稳定并不是寻求和平的结果，而是“普遍接受的合法性”的结果。 他警告说，合法性不应与正义相混淆，这并不意味着“不仅仅是关于功能性协议的性质以及可接受的外交政策目标和方法的国际协议。 它意味着所有大国都接受国际秩序的框架”。

至少直到没有一个国家对这种情况如此不满，以表达对“革命外交政策”的不满。 “只要有一个大国认为国际秩序或其合法化形式具有压迫性，它与其他大国的关系将是革命性的。 在这些情况下，受到质疑的将不是特定系统内部差异的调整，而是系统本身，”他补充说。 根据弗拉基米尔普京本人和他的外交部长谢尔盖拉夫罗夫的声明，俄罗斯入侵乌克兰已经证明了这一点。

战争的目标

这场战争的目标是多种多样的。 并不总是很清楚。

“顿巴斯的居民正在为在自己的土地上生活、说母语（俄语）的权利而斗争，这是基辅政权试图阻止的愿望，”弗拉基米尔·普京 21 日在俄罗斯联邦议会发表的讲话中说。去年二月。

他的目标之一是保护这些居住在他所说的俄罗斯历史土地上的人民，保障他的国家安全并消除本可在乌克兰掌权的“新纳粹政权”所构成的威胁作为 2014 年国家政变的结果。

从他们的角度来看，他们试图通过谈判解决这些问题的政治方案已经行不通了。 在长达几个世纪的殖民主义时期，西方忙于发号施令和行使霸权。 弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 说，他已经习惯了“被允许为所欲为”。

他意识到，随着苏联的解体，西方开始重新审视二战后建立的国际秩序，并开始建立一个由其他规则统治的世界。 “他们一步一步地彻底改革现有的国际秩序，拆除安全和军备控制系统，并在世界范围内发动了一系列战争”，其唯一目的是“拆除二战后建立的国际关系架构”。

这不仅仅是关于二战后建立的秩序，更重要的是关于冷战结束后建立的不成文规则和惯例，随着苏联解体和东欧社会主义的终结，塔尔博特认为粗略地定义了..

特别是，在国际关系中授权使用武力实际上不再是联合国安理会的专属权限。 越南、伊拉克、叙利亚和阿富汗的战争就是很好的例子。 就像乌克兰一样。 同样，安理会的组成及其运作规则——五个常任理事国拥有否决权——不再充分反映国际舞台上的政治关系。

战略竞争

“重塑世界”是英国报纸的标题 守护者 ——在我看来，一份已经变成战争工具的报纸——对弗拉基米尔·普京的演讲发表了评论。 对于意大利总理乔治亚·梅洛尼来说，这次演讲是令人失望的宣传。 对于美国总统拜登来说，这表明整个世界都面临着“时代挑战”。

这是什么挑战？ 我们正处于定义未来国际秩序的战略竞争之中，乔·拜登政府于去年 XNUMX 月推出的“国家安全战略”中写道。 美国将“以我们的价值观”领导这些努力，并将与我们的盟友和伙伴以及与我们有共同利益的人合作。 “我们不会让我们的未来受制于那些不同意我们对自由、开放、繁荣和安全世界的愿景的人的心血来潮，”该文件说。

2021 年 XNUMX 月发布的《国家安全暂行战略指南》中已经提到了这项任务的规模。 威权主义正在世界范围内蔓延，我们必须与志同道合的盟友和伙伴一道，重振世界各地的民主。”

正如波士顿大学国际关系和历史名誉教授安德鲁·J·巴切维奇所强调的那样，这种对美国作用的看法有着更古老的根源。 Andrew Bacevich 认为，美国需要放弃将其自由、民主和人权愿景强加给世界的前景，并期待乔治·凯南 (George Kennan) 早在 1948 年就警告过这种诱惑的危险。

在 XNUMX 月/XNUMX 月刊上发表的一篇文章中 外交 – 不是的清算 –, Andrew Bacevich 指的是“向国家安全委员会报告”，1950 年 XNUMX 月——当时冷战开始塑造上个世纪下半叶的国际格局——其中指出，国家之间缺乏秩序越来越不能容忍。 可以查看的文档 这里，得出的结论是，美国必须承担“通过符合自由和民主原则的方式实施秩序和正义的责任”。

当俄罗斯军队越过乌克兰边境时，这个世界就崩溃了。 俄罗斯意识到西方的目标是完成二战中开始的工作——打败苏联——而冷战未完成，即完成对世界上幸存下来的最大国家的肢解。

对于俄罗斯外长谢尔盖拉夫罗夫来说，针对俄罗斯的“混合战争”的目的不仅仅是打败俄罗斯，而是将其变成一个“贱民国家”。 他会说，就像希特勒一样，美国正试图联合欧洲国家寻求针对俄罗斯的“最终解决方案”。 他补充说：“我们外交政策的新理念是需要打破西方对确定国际生活航标的垄断。

俄罗斯有这个实力吗？

挑战是显而易见的。 问题是俄罗斯是否有实力这样做，以及所选择的军事选择是否是实现这一目标的正确选择。

乌克兰战争的结果与国际秩序的变化之间的联系，这两种情况之间的关系，需要更详细的定义，目前似乎还不存在。 凭直觉是可能的，但很难看到细节。

拉夫罗夫说，俄罗斯正在审查其对损害其利益的国际组织的义务。 但这只是这项任务的一部分——也许是一小部分。 俄罗斯外长强调了与中国重新结盟的重要性，这是世界多极化概念的基础。

这与中国外交部的看法相同。 在 14 月举行的第十四届全国人民代表大会第一次会议期间举行的新闻发布会上，外交部长秦刚表示，在两国共同努力下，“世界将拥有多极化和民主化的动力国际关系和全球战略平衡将得到更好保障”。

中国外交部发言人汪文斌回应称，美国副国务卿温迪谢尔曼试图改写“基于规则的国际秩序”，美国是该秩序的主要扰乱者。 “破坏和践踏国际准则的是美国，而不是中国。” 王援引了伊拉克、叙利亚和阿富汗的案例，以及对其他国家实施制裁，作为“在世界范围内造成分裂的掠夺和剥削政策”的例子。

乌克兰的战争清楚地表明了弗拉基米尔·普京确定的目标可以在多大程度上实现：控制俄罗斯占多数的领土； 乌克兰政权的终结，莫斯科认为这是非法的； 和安全保障，防止北约在俄罗斯边境部署武器的措施。

但冲突与建立新的国际秩序之间的关系还不能同样清晰地看待。

如果我们考虑花费数十亿美元武装乌克兰，以及其现在的盟友——德国和日本——当时是二战中的敌人——的政策发生的深刻变化，或许华盛顿对此感受最清楚。 两国都改革了他们的立法——包括他们的宪法——以重新武装自己和处于战争中的国家，结束了他们在上个世纪的全球冲突中发挥作用后存在的限制。

弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 在向联邦议会提交的报告中表示，目标是从战略上打败俄罗斯，为此已投入 150 亿美元支持乌克兰。 这一价值与七国集团国家指定用于支持世界上最贫穷国家的 60 亿美元形成鲜明对比。

国际政治的军事化体现在乔·拜登 9 月 842 日向国会要求的特别军事预算：2021 亿美元，比 XNUMX 年多出约 XNUMX 亿美元。非常开支，超过了 XNUMX 个国家的军事预算跟随。 预算可能会面临共和党的反对，在众议院占多数。

在6月XNUMX日发布的“美国情报界年度威胁评估”文件中，可以查看 这里，值得注意的是，大国竞相制定将在不久的将来强加给世界的规则：一方面是美国及其盟国；另一方面是美国及其盟友。 另一边是中国和俄罗斯。

场景因此被定义，一个四边形划分了对抗，但没有明确定义其规则。 这让人担心它会在没有规则的情况下得到解决......

无论如何，这场斗争的结果和新国际秩序的形成的关键将是每个国家的内部局势，特别是华盛顿和北京之间的关系，而不是乌克兰的战争。 如果我们设法避免这种对抗被定义为军事领域，那么未来将不得不反映每个国家在世界舞台上的权重变化。

*吉尔伯托·洛佩斯 是一名记者，哥斯达黎加大学 (UCR) 社会与文化研究博士。 作者，除其他书籍外， 现代世界的政治危机 （乌鲁克）。

翻译： 费尔南多·利马·达斯·内维斯.

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