通过 吉安卡洛·苏玛 & 莫妮卡·赫兹
重新确认中美洲和加勒比地区是美国直接影响区，重新开启了历史上漫长而痛苦的一页，加深了多边体系的危机
整整80年前，第二次世界大战三大同盟国（美国、苏联和英国）的领导人齐聚黑海沿岸克里米亚的旅游胜地雅尔塔，举行了在三个月后纳粹法西斯被军事击败前的最后一次国家元首峰会。 4 年 11 月 1945 日至 XNUMX 日，富兰克林·罗斯福、约瑟夫·斯大林和温斯顿·丘吉尔及其各自的代表团签署了对未来国际政治产生根本影响的协议。
西方领导人一致认为，未来与苏联接壤的东欧国家的政府应该 对苏联政权“友好”。日本投降后，苏联还将在满洲拥有一个势力范围。最后，各方同意美国提出的未来联合国安理会投票程序方案，该方案将有五个常任理事国（包括中国和法国），每个常任理事国对所有决定都有否决权。
八十年后，大英帝国和苏联只存在于历史书上，中国已成为新兴的全球大国。联合国和多边体系正陷入认同和合法性危机，并遭受着前所未有的攻击，而攻击恰恰来自于促成该组织成立的国家。回到白宫后，唐纳德·特朗普似乎想要让历史倒转。在你的 就职演说他以1897世纪（1901-XNUMX年）美国最后一任总统、美国帝国主义的发起人威廉·麦金莱为自己的榜样。
威廉·麦金莱是一位坚定的保护主义者和坚定的扩张主义者，他于 1898 年击败了西班牙，使美国控制了加勒比地区的古巴和波多黎各以及亚洲的菲律宾。同年，他下令吞并夏威夷，从而控制了太平洋的航线。他的继任者泰迪·罗斯福继续推行扩张主义政策，明确提出了他称之为“大棒”的座右铭是“说话温和，但手持大棒，就能走得很远”。唐纳德·特朗普说话也不客气：几天之内他就宣布他想获得格陵兰岛（丹麦领土）、重新控制巴拿马运河，并将墨西哥湾改名为“美国湾”。在开玩笑和嘲讽的同时，他还表示加拿大应该成为美国的第51个州。
至于棍棒方面，唐纳德·特朗普每天都在国家和国际层面宣布一系列咄咄逼人的单边措施。仅在 20 年 2025 月 26 日就职日当天，他就签署了 XNUMX 项不同的“行政命令”，其中包括对多边体系的攻击，决定美国退出《巴黎气候变化协定》、退出世界卫生组织（WHO）并立即冻结90天的人道主义援助和国际合作资金。
两周后，负责新成立的政府效率办公室的亿万富翁埃隆·马斯克宣布，他和特朗普将彻底关闭时任总统约翰·肯尼迪于 1961 年创建的国际开发署 (USAID)。 4月80日，即雅尔塔会议召开180周年当天，唐纳德·特朗普又签署行政命令，宣布雅尔塔会议应在XNUMX天内完成“对所有政府间组织的分析 美国作为成员的国际组织[...]并就美国是否应该退出任何此类组织、公约或条约提出建议。”
特朗普还在同一时间宣布，美国将退出联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA，负责向巴勒斯坦难民提供援助的联合国机构）和联合国人权理事会，并将重新评估其在联合国教科文组织的成员资格。两天后，白宫宣布总统将对国际刑事法院实施制裁，指责其针对美国及其包括以色列在内的盟友。
唐纳德·特朗普还威胁要烧毁近几十年来塑造世界的商业全球化桥梁。 30 月 25 日，他宣布对来自墨西哥和加拿大的进口产品征收 1994% 的关税（这与 2018 年制定并于 XNUMX 年由第一任唐纳德·特朗普政府修改的北美自由贸易协定直接矛盾）。对墨西哥和加拿大征收的关税暂时 暂停30天 3 月 XNUMX 日，两国承诺在与美国的边境实施军事化，以阻止移民和非法贩运。
通过不断制造新的事实和发表爆炸性言论，特朗普成功控制了新闻和全球（以及国内）政治议程，阻止他的对手组织起来或试图做出有效反应。然而，除了震撼战术之外，在国际政治方面，似乎正在出现一种明确的战略，旨在边缘化甚至摧毁谈判、调解和多边合作（联合国系统和其他国际组织）的空间，将国家之间的双边关系、强制手段（军事或经济）以及大国的势力范围重新置于国际关系的中心。
联合国最初是由美国构想和主导的：根据罗斯福的指示，美国国务院于 1939 年（即纳粹军队入侵波兰后不久）开始制定战后时期的秘密计划。自1942年起，罗斯福开始宣传“四大警察”的理念，认为战争结束后将保证世界和平——“四大”是指美国、英国、苏联和中国。当联合国最终在旧金山会议（1945 年 XNUMX 月至 XNUMX 月）上成立时，冷战尚未完全到来，新组织的宗旨基本上仅限于“使子孙后代免受战祸“。
几十年来，联合国秘书处周围建立了数十个具体机构、基金和方案，成员国数量从最初的51个增至目前的193个，联合国系统的范围变得更加广泛和雄心勃勃。然而，特别是冷战结束以来，多边组织议程的扩大，使多边主义实践与特朗普和其他极右翼领导人（如哈维尔·米莱、内伦德拉·莫迪或维克托斯·欧尔班）所捍卫的威权主义社会项目形成了鲜明对比。
总体来说，多边议程具有世界性和社会进步性；她支持促进性别平等、性权利与生殖权利、LGBTQIA+ 权利、全球人口流动、可持续发展和绿色经济转型以应对气候危机。发展、包容、自由、权利和民主方面的进步理念与恢复明确的社会、种族和地理等级制度以及不受争议的父权制统治的愿望相冲突，以传统家庭和宗教作为国家（和民族主义）项目的基石。
极右翼的世界观与二战后全球治理体系的主要支柱之一直接冲突：联合国体系以及其他区域和国际组织成员国之间的合作。这种合作的基本原则是，在双方同意和充分谈判的情况下，相对地丧失国家主权 应对全球挑战 （如气候危机）并实现国际公共产品和共同目标（如联合国倡导的可持续发展目标）。
唐纳德·特朗普的“美国优先”政策忽视了这种深层的相互依存关系，这种做法既荒唐又危险。具体而言，极右翼主导的国家政府的外交行动集中于为具体问题或议程（如性别平等或逐步淘汰化石燃料）制造障碍，或试图重新设计多边体系中被认为违背保守道德价值观或狭隘国家利益眼光的整个部门。
唐纳德·特朗普的第一任总统任期（2017年至2021年）与巴西的雅伊尔·博索纳罗政府（2019年至2022年）一样，在攻击国内民主机构和多边体系时有些犹豫。唐纳德·特朗普和雅伊尔·博索纳罗都在尊重既定程序和规范与试图抛弃现状并尝试根据他们的独裁和反动观点建立新规则之间摇摆不定。无论是在华盛顿还是在巴西利亚，激进的决裂企图都只在向民主常态过渡时发生过，而且都失败了。回到白宫，唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 挥舞着哈维尔·米莱 (Javier Milei) 在阿根廷举起的电锯，这一次，他决心摧毁整个国家机器部门，不留下任何可以限制其行动的规则，无论是国内的还是国际的。他们在实施项目时不会进行对话，也不会采取渐进主义，从而回到赤裸裸的单边主义时代。
在与较小或威胁较小的国家建立双边关系时，威胁与征收关税和制裁相结合的手段已经成为美国新政府行使权力的首选手段。哥伦比亚试图通过军机驱逐非法移民，而唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 面对这一尝试所采取的强硬立场，成为了新时代的标志：如果哥伦比亚不适应华盛顿的计划，就会受到关税和制裁的威胁，而哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗 (Gustavo Petro) 最终屈服了。
同样，在巴拿马，美国新任国务卿马尔科·卢比奥的首个国际使团的目的地，为了安抚唐纳德·特朗普及其重新占领运河的威胁，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺最终于 3 月 XNUMX 日宣布该国将退出新丝绸之路（带和道路倡议)，即北京推动的庞大全球基础设施投资计划。
然而，在与俄罗斯和中国的关系上，唐纳德·特朗普采取了截然不同的语气。他已经对俄罗斯入侵乌克兰的立场表示了一些同情，并宣称如果他在 2022 年担任总统，他不会允许冲突发生，并宣布美国 非常认真地谈论 与俄罗斯达成协议以“结束战争”。作为回报，弗拉基米尔·普京也接受了乔·拜登当选是一场骗局的阴谋论。
弗拉基米尔·普京 23 月 XNUMX 日表示：“我们与现任美国总统一直保持着一种务实、相互信任的关系。” 在一次采访中 俄罗斯国家电视台。 “我不能不同意他的观点，如果他担任总统，如果他们没有在 2020 年窃取他的胜利，那么 2022 年乌克兰出现的危机就可以避免。”
同样是在 23 月 XNUMX 日，唐纳德·特朗普通过视频会议向聚集在达沃斯世界经济论坛的商界领袖发表讲话时表示，他可能尝试与弗拉基米尔·普京以及可能与中国谈判一项新的军备控制协议。除非中国核发展水平与美国和俄罗斯持平，否则中国不太可能同意这些谈判。 可能需要长达二十年的时间。在此之前，任何协议都可能只是华盛顿和莫斯科之间的双边协议。
目前，中国是一个强大的经济对手，而非军事对手。但即使在关税问题上，唐纳德·特朗普对中国的态度也比对墨西哥和加拿大更为温和。他宣布对中国产品进口加征10%的关税；中国则反驳说，将向世界贸易组织（WTO）对美国提起诉讼，并在必要时采取“反制措施”。通过这一反应，中国公开表明了其有意维护唐纳德·特朗普试图破坏的至少部分多边主义规则。
特朗普对其他大国的立场似乎表明，他正在寻求谈判的势力范围，类似于19世纪欧洲殖民国家之间的谈判，或雅尔塔会议和整个冷战期间二战战胜国之间的谈判。
“地缘政治回归”成为国际关系的中心，这一话题已被以下大国专家讨论过： 斯蒂法诺·古奇尼 冷战结束至今已有 30 多年，但此时此刻，这一问题因其作为共同规范或价值观而压倒了其他形式的国际关系组织形式而具有了新的意义。地缘经济学遵循以领土为中心的竞争，围绕技术、生产和商业霸权展开争斗。
在此背景下，可以通过展示军事力量的威慑以及大国之间就新旧势力范围进行谈判（或重新谈判）来实现平衡与稳定。冷战期间，古巴导弹危机（1962 年）以及不惜一切代价避免核战争的必要性导致人们对苏联和北美的势力范围产生了一定的尊重——当时，中国在全球霸权争夺中只是一个边缘参与者。
然而，特朗普极右翼的侵略性并非凭空而来。在乌克兰和克里米亚，就像以前在伊拉克、利比亚、科索沃一样，单方面使用武力的情况再次出现 潘多拉魔盒 该中心已关闭数十年。各国又开始根据或多或少短视或玩世不恭的政治算计来使用军事机器，不参考多边机构，也不避免事先谈判以用尽所有可能的外交手段解决潜在冲突。
入侵乌克兰再次凸显了多边体系无力应对安全和国际法威胁，因为这些威胁是由拥有联合国安理会常任理事国席位和否决权的核大国的行为造成的。这些大国的行为也反映在较小国家的态度和行动中 — — 从以色列到埃塞俄比亚，从沙特阿拉伯到卢旺达 — — 这些小国毫不犹豫地对邻国使用武器，相信武力可以保证不受惩罚，也相信安理会五个常任理事国提供的政治保护。
在一个充满新的争端和势力范围谈判的世界里，拉丁美洲对美国外交政策的重要性达到了一个多世纪以来前所未有的程度；马可·卢比奥还是美国历史上第一位拉丁裔国务卿（其父母是古巴人）。中美之间的经济和政治影响力争端是该地区近期地缘战略格局的一部分。重新确立中美洲和加勒比地区作为北美直接影响区和西半球作为某种受控社区的可能性，重新开启了自冷战期间美国支持的军事独裁周期结束以来似乎已经封闭的漫长而痛苦的历史一页。
拉丁美洲和加勒比地区有着悠久的多边外交传统： 该地区 19 个国家 51年，南海诸岛是联合国1945个创始成员国之一。但几十年来，所有促进区域政治一体化的尝试都失败了，包括1999年至2015年进步政府的“粉红浪潮”。现存的机构要么陷入瘫痪，要么无能为力。洪都拉斯总统西奥马拉·卡斯特罗·德塞拉亚试图召集拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）紧急会议，讨论唐纳德·特朗普下令大规模驱逐拉丁裔移民的问题，但正如她在 X 社交媒体账户上解释的那样，“由于缺乏共识”，会议被迫取消。
唐纳德·特朗普在该地区最热心的两个盟友——阿根廷总统哈维尔·米莱和萨尔瓦多总统纳伊布·布克尔——对任何试图找到应对此次首次外交危机的共同对策的努力都造成了挫败。信息很明确：面对美国再次采取侵略行动，每个国家都孤身一人。
*吉安卡洛·苏玛，记者兼政治学家，巴黎社会科学高等研究院（EHESS）研究员，拉丁美洲多边主义研究所（ILAM）联合创始人。
*莫妮卡·赫兹 是里约热内卢天主教大学（PUC-Rio）国际关系学院的全职教授.
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