通过 吉尔伯托·洛佩斯*
我们正在接近第二次世界大战结束时建立的秩序的终结,尽管我们还不知道什么会取代它
世界经济新格局
资本主义在冷战中盛行,因为它能够在英国和美国实施“经济纪律”,即调整政策。共产主义崩溃了,因为它在东欧无法做到这一点。这是弗里茨·巴特尔 (Fritz Bartel) 在他关于冷战的结束和新自由主义的兴起、1970 世纪 XNUMX 年代的全球金融资本主义与社会主义脆弱的稳定性之间的密切关系的著作中得出的结论。
他的书讲述的是1970世纪1980年代和XNUMX年代的调整时刻,给世界舞台带来了根本性的变化。
在冷战的最初几十年,也就是 1950 世纪 1960 年代和 1950 年代,世界大部分地区经历了一段经济高速增长的时期。 1973年至4,1年间,西欧人均GDP年均增长2,5%,美国为3,8%,东欧为XNUMX%。
1970世纪XNUMX年代中期,经济增长放缓。该系统的 布雷顿森林 它为西方国家的货币兑换建立了固定价值,并规范了短期资本的流动。 1971年,尼克松取消了美元与黄金的固定兑换率,允许汇率浮动,以应对欧洲和日本工业竞争力日益增强以及美国在国际经济中相对地位下降的问题。
1973 年赎罪日战争后,石油价格翻了两番。石油输出国组织 (OPEC) 的经常账户盈余达到 60 亿美元,并且从 1974 年开始,石油输出国组织 (OPEC) 的经常账户顺差迅速扩大。 欧洲市场 使一年前看来不可能的计划变得可行。
能源金融市场变化和经济调整政策形成的新格局开始形成,以决定冷战的结果。
石油价格上涨使得苏联无法维持向其盟国提供的相同补贴计划。这些国家收到的石油以市场价格出售给西方,成为社会主义共同市场(Comecon)伙伴国的主要外汇来源。
这一模式陷入危机,东欧国家只能依靠资本市场的爆炸性增长,持续为东欧国家提供融资。学分在 欧洲货币 36年,共产主义世界的收入增加了1976%,达到3,2亿美元,而且似乎没有尽头。美元借款的成本几乎为零。
社会主义世界经济崩溃
面对自身的危机,苏联最终改变了补贴政策。苏联以每吨13卢布的价格向波兰供应了90万吨石油。国际价格为170卢布。欧盟其他国家也发生了同样的情况。克里姆林宫向东欧供应了 1975/XNUMX 的石油。 XNUMX年,决定根据前五年平均价格的公式调整石油价格。苏联经济不再能够继续如此慷慨地补贴其盟友。
这个决定花费了数百万美元。对于东欧国家来说,这是一个异常沉重的负担 — — 就东德而言,其规模超过了国内生产总值的年增长率 — — 并使它们面临最终破产的局面,无法履行其财务承诺。
与此同时,苏联能源工业陷入危机。其盟国计划到 47 年将能源需求增加 1990%,远高于产量增幅(估计仅为 23%)。
东欧国家唯一的融资来源是西方银行和国际金融组织(或东德特别依赖的德意志联邦共和国),它们的运作条件越来越多,要求进行严格的财政调整和上市公司的私有化。
1970年至1976年间,经济互助会成员国(除苏联外)对西方国家的贸易逆差累计达26亿美元。从1971年到1975年,社会主义集团对西方的债务从764亿美元增加到7,4亿美元。截至 1974 年底,东德仅欠西方金融市场的债务就约为 3,5 亿美元,对其增长的预测已经表明这一进程已变得不可行。
1977 年 4,5 月,东德经济官员警告该党总书记埃里克·昂纳克,他们首次面临严重的付款困难。出口获得的外汇不足以满足进口需求。如果东德必须从西方购买苏联供应的石油,则在 1974 年至 1976 年间必须额外支付 XNUMX 亿瓦卢塔马克(VM,东德的记账货币)。
由于81-85五年期间的石油供应量冻结在1980年的水平,因此比五年计划最初预计的石油量少了19,5万吨。大约需要从西方进口3,2亿美元。当西方银行对社会主义国家经济的信心开始减弱时,就需要新的贷款。
1979年XNUMX月底,苏联入侵阿富汗。美国总统吉米·卡特的反应是颁布对苏联粮食禁运的法令,并建议北美银行审查其对社会主义世界的信贷政策。
由于不稳定,外国银行开始以惊人的速度从东欧国家银行提取短期存款。 1982年第二季度,东德经济顾问警告说,如果他们不能获得新的信贷,他们将不得不宣布破产。
匈牙利银行家雅诺斯·费克特 (János Fekete) 表示,我们正在受到攻击 欧洲货币 1982 年。这不是军事威胁,而是世界各地的金融机构正在从共产主义集团撤回资源。的门 欧洲市场 因 Comecon 关闭。 1982 年春,外国银行从匈牙利撤资 1,1 亿美元,只剩下 374 亿美元用于支付。
1981年,波兰政府试图实行配给制。物价飙升,工资下降,许多波兰人被迫寻找“新工作”。为了应对抗议活动,总统沃伊切赫·雅鲁泽尔斯基 (Wojciech Jaruzelsky) 于 XNUMX 月宣布戒严,这给本已衰弱的政府带来了严重的政治后果。
冷战格局的变化
1983 年 75 月,玛格丽特·撒切尔在英国宣布计划关闭 202.000 个煤矿,并将劳动力从 138.000 名矿工减少到 XNUMX 名。这个想法是为了打破英国工会力量的支柱,将调整政策强加于国家。
鉴于该提议,有实力的 全国矿工工会 (NUM) 举行罢工。但三个月后,民意调查显示,71%的民众支持关闭亏损矿山; 51%的人希望政府获胜;只有 21% 的人支持工人。
3年1985月170日,经过一年多的罢工,在资源匮乏的情况下,矿工们在没有获得政府任何让步的情况下开始重返工作岗位。五年后,79.000 个矿场(现有矿场的一半以上)被关闭,XNUMX 名矿工失业。
支持英国改革的保守势力也支持波兰的反对派。虽然矿工领袖阿瑟·斯卡吉尔未能为他的罢工建立民众支持基础,但在波兰,团结工会的反政府抗议活动却得到了一千万人的支持。社会主义政府没有像英国保守党政府那样的资源来实施紧缩政策,在我看来,弗里茨·巴特尔并没有强调这一点。
弗里茨·巴特尔认为,与一些人的看法相反,社会主义世界的危机并不是随着 重组改革 1980 世纪 1973 年代,但随着 XNUMX 年石油危机及其不断增加的债务。
由于美国预算赤字和美联储主席的调整政策而支付的高利率,美国对资本的巨大需求导致了先前投资于欧洲的贷款从东方转移。这种情况,加上苏联补贴能源供应的减少,导致东欧经济体不可避免地与西方银行重新谈判贷款。
1982 年 700 月,匈牙利与国际货币基金组织谈判达成一项协议,从世界银行获得 XNUMX 亿美元贷款。但是,为了创造财政盈余并开始偿还债务,它必须采取严厉措施:提高价格、削减补贴、关闭公司、减少财政赤字以及贬值本国货币荷兰盾。
1986年夏天,波兰加入了国际货币基金组织。苏联人不喜欢这一举动,但又无法避免。波兰的债务为30亿美元。
东德不想与国际货币基金组织达成协议。他更愿意与自由亚洲电台谈判开放边境的条件,以换取新资源。 1983 年至 1984 年间借出了 XNUMX 亿马克,“这使得东德对德国马克的依赖就像海洛因成瘾者依赖德国马克一样”。
这些救援意味着冷战格局中力量平衡的巨大变化。
民主资本主义的“成功”还是西方的衰落
对于弗里茨·巴特尔来说,民主资本主义之所以盛行,是因为它能够对其公民进行经济调整,并获得了对坚持此类改革必不可少的言论的支持。共产主义因为没能做到这一点而崩溃了。这是胜利的 “没有替代” 作者:玛格丽特·撒切尔。
A 重组改革1980世纪XNUMX年代戈尔巴乔夫在苏联推动的改革进程,被视为社会主义版的“供给侧经济学”。他寻求改变充分就业、价格和补贴政策。
对于弗里茨·巴特尔来说,这一尝试失败了,因为苏联领导人无法实施痛苦的经济改革,除其他原因外,还因为他们缺乏优先考虑个人的自由主义意识形态传统。在他看来,波兰和英国的危机表明,“民主资本主义”比“威权社会主义”产生了一个更强大、更合法的国家。
但对他自己的文本的分析使我们能够强调两个世界不同的经济状况是造成这些结果的关键因素:被削弱的社会主义,越来越依赖西方资源,反对玛格丽特政策“强化”的资本主义撒切尔和里根的改革与资本利益的方向一致。
1986年国际货币基金组织年会上,亚诺什·费克特指出,自80世纪XNUMX年代债务危机以来,资本流动方向错误:从贫穷国家流向富裕国家,从发展中国家流向发达国家。
1980世纪XNUMX年代上半叶,保罗·沃尔克推动的组合式调整政策;军费开支增加(两个超级大国参与军备竞赛的结果);国际石油价格和苏联产量的下跌创造了两个物质和经济能力截然不同的政治集团。
如果说1972年至1982年间有147亿美元进入发展中国家,那么这一趋势就发生了逆转。 1983年至1987年间,85亿美元转移到发达国家。剧烈的调整削弱了未来增长的可能性,而通过巨大牺牲获得的盈余是为了支付利息。
在保罗·沃尔克下令提高利率之后,罗纳德·里根成功地通过外国资本的大量流入解决了北美不断扩大的赤字问题。面对自身的问题,苏联政府不得不担心民众的生活条件。对于米哈伊尔·戈尔巴乔夫(Mikhail Gorbachev)来说,解决经济困难的另一种选择是结束经济互助委员会的汇率补贴制度,并以市场价格以强势货币确定汇率。
米哈伊尔·戈尔巴乔夫开始建议每个国家解决自己的问题。补贴政策不能像以前那样继续下去,对陷入危机的国家进行军事干预的日子也不会再出现,就像1956年在匈牙利或1968年在捷克斯洛伐克发生的那样。奠定了俄罗斯与其前盟友的新关系。
但正是经济改革使俄罗斯经济站稳了脚跟,这是解释今天的俄罗斯的关键因素。当时它的弱点为它今天在乌克兰战争背景下面对西方严厉制裁时所展现的力量奠定了基础。通过以市场价格交换取代耗尽其经济的补贴制度,它为自己基于自然资源的发展奠定了基础。
在持续了大约 50 年的变化中,那些梦想“历史终结”的人们纷纷逃亡,隐藏着一段截然不同的历史的基础,其中隐藏着西方颓废的根源。被发现。
德国的统一和华盛顿的野心
在德意志民主共和国(东德),经济和政治局势持续恶化。 1985年最后两个月,国际市场石油价格暴跌。精炼石油是东德的主要出口产品。它是由苏联以补贴价格供应的原油生产的。 1985年,东德出口2,5亿美元 沃尔塔马克 (VM),1年跌至1986亿,次年跌至900亿。
紧缩似乎是避免国家破产的唯一途径。如果该国想要保持资本流动开放,就必须将出口增加一倍,同时进口保持不变。这需要经济改革,包括提高价格、取消补贴、关闭公司和失业。然而,党总书记、东德主席埃里克·昂纳克不愿减少德国社会制度的福利。
对西方的债务从1970年的49亿VM增加到1989年的65亿VM,这使得该国完全依赖西方资本,1990%的开支由信贷融资。 25年,仅仅为了保持债务稳定,就需要减少30%至2%的消费,并获得XNUMX亿VM的贸易顺差。
东德只能依靠竞争对手西德的贷款生存,除非它能获得苏联的支持。 1 年 1989 月 86 日,埃贡·克伦茨 (Egon Krenz) 前往莫斯科会见米哈伊尔·戈尔巴乔夫 (Mikhail Gorbachev)。据报道,这位苏联领导人对东德经济形势的严重性感到惊讶,但重申他无法向东德提供超出 90-XNUMX 五年计划预期的资金。
4月XNUMX日,大约XNUMX万人聚集在柏林亚历山大广场,要求改革。那是墙倒塌的前一天。东德商业协调科主任亚历山大·沙尔克前往波恩会见联邦特别事务部长鲁道夫·塞特斯和内政部长沃尔夫冈·朔伊布勒。得知会议结果后,科尔总理决定向克伦茨提出条件:要求确定举行选举的日期,并让反对派参与政治,以换取财政支持。只有东德为经济创造市场条件并向私人活动开放,才能提供 RFA 资源。
19 月,即柏林墙倒塌一个月后,德累斯顿市委书记汉斯·莫德罗 (Hans Modrow) 取代了克伦茨。科尔于18月1990日抵达德累斯顿会见莫德罗:他再次指出,保障自由选举的法律和保护东德外国投资的法律框架是援助不可或缺的条件。莫德罗将原定于 15 月举行的选举提前至 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日,并要求西德提供 XNUMX 亿德国马克的新贷款。
反对党“德国联盟”以48%的得票率赢得选举,东德基督教民主联盟(基民盟)领导人洛塔尔·德迈齐埃出任新总理。
6月XNUMX日,科尔宣布打算立即开始谈判统一两国货币。统一进程正在加速,但英国首相玛格丽特·撒切尔和法国总统弗朗索瓦·密特朗都对统一的德国持怀疑态度。然而,美国总统乔治·布什似乎并不担心。相反,美国寻求巩固它。德国是其在欧洲存在的支点,因此其统一的北约成员国身份对华盛顿至关重要。
苏联的改革和经济调整
苏联的经济也直线下滑。到 1987 年上半年,戈尔巴乔夫已将改革转变为一场激进的改革运动。这个想法是用市场的经济强制取代国家的行政强制。这个想法是让私人利润(来自上市公司)、破产、工资不平等和劳动力流动成为经济规则的一部分。
有人认为这是放弃社会主义的开始,我不同意这种观点。在这方面,我想指出,对我来说,基本的方面——财产——仍然属于国家。
但苏联领导人在四年内未能阻止经济恶化。价格体系改革对于改革至关重要,但事实证明在政治上是不可能的。 1992 年鲍里斯·叶利钦 (Boris Yeltsin) 在俄罗斯上台后,价格自由化和失业才真正实现。
米哈伊尔·戈尔巴乔夫问自己解决方案是什么:提高物价?俄罗斯丰富的自然资源使其能够避免对西方资本的依赖。但 1985-86 年油价暴跌和改革初期的经济改革导致国际收支状况恶化。
1990年16月,俄罗斯外贸银行行长尤里·莫斯科夫斯基警告米哈伊尔·戈尔巴乔夫,面对外国债权人日益消极的态度,很难获得新的资金。问题不在于债务数额,而在于增长速度:债务规模从 1985 年的 40 亿美元增加到 1989 年的 XNUMX 亿美元。
1980世纪XNUMX年代一些国家(如墨西哥、巴西和其他拉丁美洲国家,以及波兰和南斯拉夫)的经验表明,推迟偿还债务会产生不利的经济和政治后果。但重新谈判债务并不在苏联的计划之内,因为这会让他们落入国际货币基金组织手中。
北约谈判
14年1990月XNUMX日,苏联领导人会见德国特使,讨论其经济形势。德国政府声称,只有在解决“德国问题”的一揽子计划中才会提供财政支持:国家统一、加入北约和苏联撤军。
当国务卿詹姆斯·贝克5月中旬抵达莫斯科时,他告诉戈尔巴乔夫,北约将不再对苏联构成威胁,因为它将从军事组织转变为政治组织,不会扩展到东德。他向他提出了这方面的九项改革清单。当华沙条约组织解体时,包括苏联在内的前成员国被要求向布鲁塞尔的北约总部派遣外交代表。
美国考虑是否有可能向苏联提供其所要求的20亿美元,以从中欧撤军并允许德国加入北约。但贝克的提议并不是华盛顿关于这一主题的唯一提议。乔治·布什的国家安全顾问本特·斯克劳夫特 (Bent Scrowcroft) 于 29 月 XNUMX 日给他写了一份备忘录。他向他保证,经济援助是保证西方在冷战中取得胜利的直接而快捷的方式,也是实现德国在北约的统一和苏联从东欧撤军的战略选择。
他说,如果米哈伊尔·戈尔巴乔夫愿意接受这些条件,财政援助可能会使冷战停战协定对我们有利。他认为,如果美国无法在非洲大陆延续自己的力量,那么正在进行的变化将毫无意义。
苏联的要求
德国货币联盟定于1月17日生效,这意味着在德国维持苏联军队的成本将飙升。现在,成本必须以德国马克支付,而不是以贬值的东德货币支付。如果不做任何改变,其成本将增加到 XNUMX 万吨石油,这一数字将上升到 XNUMX 万吨。这个数额远高于苏联向整个东德提供的数额。
俄罗斯的反应尚未确定。德国的地位是什么:在北约、在华约、中立?对于戈尔巴乔夫来说,让德国远离北约至关重要。苏联在德国仍有380.000万士兵。如果这个问题不得到解决,冷战就不可能结束。 “没有人应该指望统一的德国加入北约,”戈尔巴乔夫说。 “我们军队的存在不允许这样做。如果美国也这样做,我们就可以撤回它们。”
克里姆林宫要求西德承担东德对苏联的承诺。这一需求与科尔的战略是一致的,科尔愿意用德国的财政资源来解决这些问题。戈尔巴乔夫15月XNUMX日会见德国总理时,向他询问了苏联从该国撤军的计划以及关于德国加入北约的协议。我告诉他,如果苏联保证德国的全部主权,我愿意资助撤军并签署一项广泛的合作条约。如果他们决定接受德国的统一,德国人将帮助他们保持经济运转。
八月底,他们坐下来就这项援助进行了谈判。苏联要求 20 亿马克,科尔提出了 XNUMX 亿马克。然后他将报价增加到十二,最后增加到十五。戈尔巴乔夫同意德国加入北约,但要求不要将其扩大到俄罗斯军队驻扎的东德,根据二战占领权,这可能需要三到四年的时间。
12月3日,德国占领国在莫斯科签署协议,放弃这些权利。 1990年XNUMX月XNUMX日,科尔在勃兰登堡门庆祝东德并入西德。一个月后,在柏林墙倒塌周年纪念日,戈尔巴乔夫和科尔签署了三年内从德国撤军的协议。
未兑现的承诺?新的世界秩序
关于美国和德国在 1990 年北约东扩谈判中对苏联所作承诺的遵守情况的争论与乌克兰冲突再次相关。
1990年XNUMX月,柏林墙倒塌一年后,欧洲安全与合作会议(欧安会)成员国签署了《新欧洲巴黎宪章》。 “欧洲正在摆脱过去的遗产。”他们在文件第一段中指出,“欧洲对抗和分裂的时代已经结束”。三十四年后,很明显这一切都不是真的。
“西方是否保证北约不会向东扩张以换取苏联同意德国统一?”北美学者玛丽·埃莉斯·萨罗特在一次采访中问道。 文章 出版于 2019 年,即柏林墙倒塌三十年后。事实上,这是同一作者 2014 年在该杂志上发表的一篇文章的更新 外交。在这里不可能尝试解决这个问题,但玛丽·埃莉斯·萨洛特的工作是最新的,参考了最近解密的官方档案,并且她对这些参考文献的分析非常细致。
她得出什么结论? “证据表明,与华盛顿的想法相反,北约的未来问题 — — 不仅在东德,而且在整个东欧 — — 于 1990 年 XNUMX 月柏林墙倒塌后不久出现。”
“美国高级官员与西德领导人密切合作,在本月的谈判中向莫斯科暗示,联盟无法扩张,甚至无法扩张到尚未统一的德国东半部。”
玛丽·埃莉斯·萨罗特说,文件证据表明,“美国在西德的帮助下,迅速向戈尔巴乔夫施压,迫使其同意统一,但没有就联盟的未来计划做出任何书面承诺。”简而言之,他补充道,在这个问题上“正如俄罗斯声称的那样,从未达成过任何正式协议”。
显然,没有正式的书面协议。但似乎也很清楚的是,这个问题已经被讨论过,一些人做出的承诺后来也得到了其他美国高级官员的审查。
玛丽·埃莉斯·萨罗特补充说,根据西德外交部保存的文件,时任外交部长汉斯·迪特里希·根舍尔于 6 年 1990 月 XNUMX 日告诉他的英国同事道格拉斯·赫德,“戈尔巴乔夫希望消除北约未来向北约扩张的可能性”。东德和东欧其他国家。”根舍提议联盟公开声明该组织“无意向东扩张领土”。这样的声明应该具有普遍性,不应只针对东德。”
争论沿着这些思路继续进行。在没有书面承诺的情况下,有人认为没有承诺,比如哈佛大学冷战研究项目主任马克·克莱默(Mark Kramer)就不同意萨罗特的观点。其他人 — — 包括俄罗斯人 — — 重申了讨论该问题的不同场合以及不北约东扩的承诺。
众所周知,俄罗斯的承诺并未兑现。弗拉基米尔·普京在 2007 年慕尼黑安全会议上的精彩演讲中提到了这一案例。“华沙条约解体后,我们的西方伙伴给我们的保证去了哪里?”
事实是,北约继续向东扩张,直至俄罗斯边境,造成的政治现实与欧洲国家在1990年《巴黎宪章》中想象的截然不同。
一道新墙向东延伸了一千多公里,直到 2022 年 XNUMX 月俄罗斯军队越过乌克兰边境时决定攻破它。莫斯科宣布加入北约是不可接受的,这在欧洲创造了一个具有全球影响的新政治现实,其结果将结束第二次世界大战结束时建立的秩序,尽管我们仍然不知道什么会取代它。
*吉尔伯托·洛佩斯 是一名记者,拥有哥斯达黎加大学 (UCR) 社会与文化研究博士学位。 除其他书籍外,作者还包括 现代世界的政治危机(乌鲁克).
翻译: 费尔南多·利马·达斯·内维斯.
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