通过 玛丽莎·米多里·德埃克特*
为什么 Paulo Guedes 的项目代表了巴西鼓励读书和阅读的政策的挫折
21 月 1515 日,商会分两轮批准了宪法修正案项目 (pec 499),使 Fundeb(教育专业人员发展和增值基金)永久化。 近两年来,政府对国家文化和教育的攻击和过激行为激怒了教师、儿童和年轻人,这是他们的胜利。 而且比分压倒性:第一轮7票对492票; 6比XNUMX,第二。 总统垂头丧气地表示,“费用很重”。 毫无疑问,这是本周出奇的吉祥开端。
但是,俗话说,马背上报仇雪恨。 经济部长 Paulo Guedes 将臭名昭著的税制改革项目提交给了众议院。 一周刚结束,情报部门就宣布了新的打击。 部长的项目回到过去并向书征税。
让我们记住,1988 年宪法规定了图书免税,也称为文化豁免:“艺术。 150. 在不影响向纳税人保证的其他保证的情况下,禁止联邦、各州、联邦区和市政府: [VI] – 对: d) 书籍、报纸、期刊和用于印刷的纸张征税”。
毫无疑问,在一个刚刚摆脱独裁统治阴影的国家,公民宪章向前迈出了一大步。 这条路仍然很艰难,无论是对于图书专业人士还是对于疏远文学和法律世界的整整一代巴西人来说都是如此。
根据大宪章的精神,印刷公司、批发商和零售商进行的图书销售免征 PIS(社会融合计划)和 Cofins(社会保障融资供款)费率,如第 vi 条授权。 28 年第 10.865 号法律第 2004 条。气候充满希望,迫切需要充实国库以分享面包。 但是书就是食物; 这是对一个自由和有思想的国家的赌注; 书籍是商品和文化酵母。书籍销售的零利率满足双重特权:阅读和市场动态。 考虑到发展中国家文化产品市场的低毛细现象,这无疑吸引了高风险部门的中小型企业家的投资。
Paulo Guedes 部长提出的税制改革项目逆势而行,在道德上违反了宪法原则,尽管它是在法律条文中实施的。 该提案包括创建单一费率,即商品和服务运营社会贡献 (cbs),以取代 PIS 和 Cofins。 但是,该文件并未提供许多豁免。 慈善实体、任何邪教的寺庙、政党、工会和公寓除外。 是的,寺庙保持零利率。 图书行业则相反,陷入了市场吞噬的狂暴之中。
自由落体市场
自 2016 年以来,出版市场一直在流血。在过去的 XNUMX 年里,政府计划利用了教学和儿童文学的生产——甚至在巴西和世界各地培养了编辑和文学人才——减轻了令人困惑的出版商的祭司地位教育部,在博尔索纳罗政府的这将近两年时间里。
危机要深得多。 根据 Fipe 编制的数据,2017 年至 2018 年间,“一般工程”部门在收入和销售额方面均出现负变化(-3,27% 和 -9,66%)。 最雄辩的下降发生在科学、技术和专业书籍 (ctp) 的子部门,其中包括法律、医学、药学、公共卫生和卫生、人文和社会科学、经济学、行政和商业、语言和语言学方面的著作. 同期变动在-17,33%左右,售出册数为-20,43%,科研经费的缩水及其对大学版的影响值得单独反思,虽然与项目撤单有直接关系国家的教育和文化。 但是,请注意,只有宗教书籍显示出较小的正变化 (1,07%)。 即便如此,2017-2018 双年度的销量仍有损失 (-2,47%)[I]的. 没有关于 2019-2020 年市场行为的数据。 有人相信复苏趋势吗?
另一方面,书店减少了。 据全国商品、服务和旅游贸易联合会(cnc)发布的一份报告显示,21年至2008年,全国有2018家文具店和书店关闭。同名人士称,书店的萎缩更为突出从 2013 年开始,袭击了圣保罗州,该州“失去了 8.764 家企业。 南里奥格兰德州损失了 2.449; 米纳斯吉拉斯州,2.251; 巴拉那州,1.659 家和里约热内卢州,971 家。唯一显示书店数量增长的州是亚马逊州,在过去十年中增加了 62 家书店”[II].
逻辑上,枪多了,书少了,经济就输了
很明显,巴西出版市场不能任其自生自灭。 与健康、社会救助和教育一样,支持图书行业的政府激励措施必须被视为对民众健康和智力有益的一项重要投资。 这一点也不夸张。 即使在出版业发达的最发达国家,书商和出版商也不会按照市场的狂野规则来对待。 法国书店从市政当局获得补贴,因为最重要的销售是季节性的并且遵循学校日历,特别是在较温和的城市。 反过来,大学研究出版计划又为国际公认的出版业提供了养料,这增加了该国的象征性资本并吸引了新的投资者。
我们还必须考虑到这本书的经济是非常动态和异质的。 它从不同部门转移资本,此外还涉及小型、中型和大型企业家的存在,他们甚至代表跨国集团。 在过去的十年里,后者占领了教学领域,并在自助文学和小说方面投入了大量资金。 卖书,我们可以抗议。 但这一切都产生了图书经济的良性循环。 有必要处理所有部门的数量和多样性,在书商中更是如此。 这是因为图书经济的脆弱性在于它的维持条件:识字的人群,他们欢迎阅读作为一种日常,也许,作为一种休闲。
因此,有一个明显的良性循环,从教育和文化机构开始,转移到编辑制作,然后到书店,直到到达目标受众(或顾客)。 所有这一切都已经众所周知,这使得账面零税率的结束,如税收改革项目,特别是在商品和服务运营社会贡献(cbs)中所规定的那样,是一种不道德和不负责任的行为行为。
图书免税的结束抑制了对不确定和危机部门的新投资; 它影响到参与图书生产链的整个企业阶层和工人; 除了惩罚大众阅读和普及阅读项目,这肯定是本届政府的目标,换句话说,混淆投资和支出,是搬起石头砸自己的脚。
支持枪支,阻碍书籍流通的国家是没有前途的。
这个废话要多久?
*魔理沙 Midori Deaecto 传播与艺术学院 (ECA-USP) 新闻与出版系教授。 作者,除其他书籍外, 书籍帝国:XNUMX 世纪圣保罗的制度和阅读实践 (Edusp;Fapesp)。
笔记
[I]的http://cbl.org.br/downloads/fipe
[II]https://www.publishnews.com.br/materias/2018/12/10/pesquisa-mostra-que-o-brasil-perdeu-21-mil-livrarias-nos-ultimos-10-anos