通过 伊斯马拉·伊泽佩·德索萨 & 布鲁诺·法布里西奥·阿尔塞比诺·达席尔瓦*
认为伊塔马拉蒂是一个与内部政治世界互动不太密切的机构的想法，在证据方面是站不住脚的
近年来，巴西极右翼势力崛起，与此同时，人们也多次试图改变军事独裁统治（1964-1985 年）的叙事。如果说在 1980 世纪 XNUMX 年代国家重新民主化之后的时期，军方留下的负面遗产从雅伊尔·博索纳罗政府开始在巴西社会显现出来，再加上对民主的持续威胁，那么宣传这一时期正面形象的努力就得到了加强。
围绕无可否认的成功而产生的争议 我还在这里 就此而言，这是一个雄辩的例子。影片以尤妮丝·帕伊瓦 (Eunice Paiva) 的视角，讲述了其丈夫、前国会议员鲁本斯·帕伊瓦 (Rubens Paiva) 被独裁政权杀害的失踪故事。 2月XNUMX日，这部故事片创造了历史，荣获奥斯卡最佳国际电影奖，这对巴西来说是一个前所未有的壮举。在进步阵营和温和右翼的热烈庆祝和 假新闻 但事实上，对于极右翼来说，这一时期的记忆仍然充满争议。
当谈到有关威权政权的不同叙述时，外交政策似乎是个例外，因为人们对于威权政权在这一时期的成功几乎有着普遍的看法。在军政府执政的21年间，巴西的国际形象发生了很大变化，已经不能再称之为“军政权外交政策”。毕竟，卡斯特洛布朗库政府（1964-1967 年）推行的与美国自动结盟的外交政策逐渐被发展主义外交政策所取代，最终在埃内斯托·盖泽尔政府（1974-1979 年）的负责任的务实主义政策下达到顶峰，其独立和自豪的特点与路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦前两届政府（2003-2011 年）的外交政策有相似之处。
外交部（MRE），也称为伊塔马拉蒂，在巴西公共行政部门中具有其独特之处。标志着外交官之间社交能力的团队精神意味着该机构保留了对军政府时期行动的积极记忆，传达出这样一种观点：外交部对独裁统治最卑鄙的方面视而不见。学者、外交官和媒体传达和证实的想法是，伊塔马拉蒂继续以国家发展的利益为基础采取行动，而不受国内政治事件的影响。
然而，在过去十年中，学术领域进行的研究以及国家真相委员会的最终报告表明，伊塔马拉蒂与国内政治、特别是镇压机器的所谓疏远并不存在。如果官方的立场是对内部发生的事情置之不理，那么在幕后，伊塔马拉蒂就参与了镇压机器，协助监视和镇压流亡的巴西人。
但事情也有另一面，即有些外交官不受独裁政权待见甚至遭到迫害，原因要么是他们没有表现出与理想外交官形象相符的姿态，要么是他们涉嫌涉及军事人员和高级政府官员的腐败计划，正如何塞·皮涅罗·若宾 (José Pinheiro Jobim) 的案例所揭示的那样。
在纵容与支持之间
受智利和阿根廷经验的启发，巴西在总统迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）执政期间（2011-2016年）成立了国家真相委员会，旨在调查和澄清军事独裁统治（1964-1985年）期间犯下的严重侵犯人权行为，前总统本人就是该政权统治期间被捕和遭受酷刑的幸存者。国家真相委员会最相关的贡献之一是，在外交部的支持下，用一个章节来记录在国外犯下的罪行，表明伊塔马拉蒂直接参与了跨国镇压和对巴西境外政治对手的迫害。
O 最终报告于 2014 年发布，提供了从制度上承认这些违法行为至关重要的书面和证词证据，强调了保存历史记忆和追究涉案人员责任的必要性。
外国信息中心（CIEX）成立于 1966 年，是巴西军事独裁政权针对因政治迫害而离开该国的政权反对者使用的主要间谍和镇压机制之一。 CIEX 是一个与外交部和国家情报局 (SNI) 有联系的秘密中心，在监视巴西政治流亡者和与南锥体其他独裁政权的镇压合作（尤其是在秃鹰行动范围内）中发挥着至关重要的作用。
来自巴西热图利奥·巴尔加斯基金会 (FGV) 和圣保罗大学 (USP) 的研究人员与挪威国际关系研究所合作开展了研究，建立了一个包含约 8 份文件的数据库，这些文件表明伊塔马拉蒂监控了超过 17 万名巴西人身处国外。尽管巴西外交传统上在内部安全政策面前保持中立，但这些文件表明伊塔马拉蒂直接参与了镇压，提供了流亡者活动的详细信息，阻碍了护照的发放，并向其他情报部门提供战略数据（PENNA FILHO，2009 年，第 44-45 页）。
CIEX 并非孤立运作。它是外交部信息社区 (CI/MRE) 的一部分，与巴西国家的其他镇压机构相互连接，例如 CIE (陆军信息中心)、Cenimar (海军信息中心) 和 CISA (空军安全信息中心) (国家真相委员会，2014 年，第 179 页)。这些中心交换了有关巴西流亡者在欧洲和拉丁美洲的位置、活动和联系方式的数据。
该间谍机构的存在表明军政权拥有系统化、结构化的镇压机器，而伊塔马拉蒂是国内外政治迫害的关键人物。根据巴尔比诺 (2023 年，第 11 页) 的说法，外交部不仅与军政权合作，而且还融入了镇压机构，为监视和镇压行动提供后勤和官僚支持。
CIEX 的目标包括一些知名人物，例如被罢免的前总统若昂·古拉特 (João Goulart) 和前南里奥格兰德州州长莱昂内尔·布里佐拉 (Leonel Brizola)。若昂·古拉特 (João Goulart) 的案例是最具代表性的案例之一。文件显示，他受到CIEX以及乌拉圭和阿根廷等邻国情报机构的密切监视。独裁政权担心这位前总统计划重返巴西进行政治活动，因此对他进行持续监视并限制其行动（COMMISSÃO NACIONAL DA VERDADE，2014 年，第 192 页）。
反过来，莱昂内尔·布里佐拉成为巴西海外间谍活动的优先目标，尤其是在乌拉圭。记录表明，巴西特工监视他的活动，并发送有关他的政治会议和公开演讲的详细报告（PENNA FILHO，2009 年）。
另一个相关方面是镇压那些较少公开表达但同样被政权视为“颠覆”的流亡者。 CIEX 文件显示，学生、艺术家和工会成员也受到持续监视。许多人被拒发护照并被禁止返回巴西，而其他人则被逮捕并移交给巴西当局，这是与该地区军事政权的联合行动（COMMISSÃO NACIONAL DA VERDADE，2014 年，第 194 页）。
CIEX 还在所谓的“秃鹰行动”中发挥了重要作用。“秃鹰行动”是南锥体国家（阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、巴拉圭和乌拉圭）独裁政权之间的镇压合作网络，通过该网络交换流亡者的信息并为绑架和谋杀提供便利（PENNA FILHO，2009 年，第 48-49 页）。根据国家真相委员会分析的文件，巴西积极参与了这一计划，提供政治难民的数据，并协助在邻国抓捕反对者（国家真相委员会，2014 年，第 220 页）。
此外，巴西对 1973 年智利政变的支持也通过伊塔马拉蒂和其他镇压机构得到表达。大使安东尼奥·坎迪多·达卡马拉·坎托在此过程中发挥了至关重要的作用，为策划罢免萨尔瓦多·阿连德的巴西军方提供了战略信息和后勤支持。 根据 Roberto Simon (2021)巴西在军事总统埃米利奥·加拉斯塔祖·梅迪奇的指挥下，不仅在政变前的几个月里协助了智利阴谋者，而且还为巩固奥古斯托·皮诺切特的独裁政权做出了积极贡献。
因此，CIEX 代表了国外政治压迫的支柱之一，表明巴西军事独裁政权的行动并不局限于国家领土，还将其监视和迫害扩大到国际范围。通过积极与其他独裁政权合作并持续监视其反对者，CIEX 为巴西近代史上的恐怖制度的延续做出了贡献。对其档案和活动的分析对于了解该时期政治压迫的程度至关重要，并强调了保存历史记忆以防止此类事件再次发生的重要性。独裁统治不是一个“已经封闭的篇章”。
不受欢迎的外交官
但事情还有另一面：许多外交官因为不符合独裁政权所认为的理想行为而遭受压制。与其他部委相比，MRE 的清洗规模较小，而且也进行了清洗。军事政变后不久，各部委就被授权开展内部调查，以查明意识形态上的怀疑，并罢免批评新政权的公务员。
1964 年，伊塔马拉蒂获得了成立自己的委员会的权力，即简易调查委员会 (CIS)，该委员会由卡斯特洛布兰库选出的领导 MRE 的外交官瓦斯科·莱唐·达库尼亚 (Vasco Leitão da Cunha) 领导。 CIS 导致 97 名外交官受到调查，20 名外交官被解雇（CARMO，2018 年，第 60 页）。
1968年，在国内政治压迫最为严重的时期，一个新的委员会成立了，主要关注被视为异常的行为并建议解雇同性恋者。据杰西卡·卡尔莫 (Gessica Carmo) 称，体检是强制性的要求，以证明亲密习惯和行为，这使这些外交官处于羞辱的境地（2018 年，第 65 页）。其他人则因为太过波西米亚风格以及行为举止被认为不恰当而被驱逐。最著名的案例或许是维尼修斯德莫赖斯 (Vinicius de Moraes) 的案例，他被免职后又被纳入教育和文化部工作人员队伍。
对于外交官何塞·皮涅罗·若宾（José Pinheiro Jobim）也应予以关注，他因公开表示有意登记与伊泰普发电厂建设有关的腐败计划而成为军政权的受害者。 1960 世纪 XNUMX 年代初，总统若昂·古拉特任命何塞·皮涅罗·若宾 (José Pinheiro Jobim) 与巴拉圭当局讨论巴拉那河的水电开发事宜。该项目是在军政府时期实施的，但这项奢华工程的投资金额高得离谱。 比最初预期的要大。
1979年，已经退休的何塞·皮涅罗·若宾（José Pinheiro Jobim）向一小群熟人透露，他正在准备写一本有关两国水电站建设中违规行为的书。几天后，他的尸体被发现，尽管有证据表明这是一个骗局，但官方说法是自杀。 2014年，国家真相委员会在重审此案时承认，该政权对何塞·皮涅罗·若宾（José Pinheiro Jobim）的酷刑和死亡负有责任。 2018 年，政治死亡和失踪特别委员会 (CEMDP) 决定更正他的死亡证明，承认其暴力死亡是由 巴西州。
外交部介于政府政策和国家政策之间
外交部职业公务员通过庞大的官僚结构为镇压机器做出了贡献，然而他们中的许多人却是军事独裁政权专制行为的受害者。本文提出的案例表明，将所有巴西外交官笼统地视为镇压机器的受害者或参与者的两极化解释无法解释复杂而多面的现实。
因此，这并不是妖魔化或者夸大外交部的问题。与任何机构一样，外交官很容易吸收不同政治和意识形态领域的利益，其中肯定有人乐于为镇压做出贡献，而有人则感到愤怒并冒险与军方的专横行为作斗争。
伊塔马拉蒂因培养出优秀的专业人才而获得国际认可，这些专业人才已证明自己能够熟练地代表巴西的利益。从这个意义上讲，该机构在时间的长河中也有其优点，因为它保留了一些传统，比如捍卫多边主义、和平解决争端。但国家政策行动的同时，也有一些与当政政府的优先事项一致的决定，这证明外交政策也是一项政府政策。认为伊塔马拉蒂是一个与内部政治世界互动不太密切的机构的想法，在诸多证据面前是站不住脚的。
*伊斯马拉·伊泽佩·德·索萨 是圣保罗联邦大学 (Unifesp) 国际关系系的教授.
*布鲁诺·法布里西奥·阿尔塞比诺·达席尔瓦 他在 ABC 联邦大学 (UFABC) 主修国际关系和经济科学.
参考文献
BALBINO，卡米拉·埃斯特法尼·德安德拉德·辛弗罗尼奥。 伊塔马拉蒂及其与军事独裁时期镇压机器的联系（1964-1985）。最后课程作业（国际关系）——圣保罗联邦大学，奥萨斯库，2023 年。
CARMO，Gessica Fernanda 做。 穿着西装的士兵？巴西外交的破裂、危机与重组（1964-1969）。论文（硕士），坎皮纳斯州立大学 - UNICAMP，坎皮纳斯，SP，2018 年。
国家真相委员会。 总结报告。巴西利亚：CNV，2014 年。
PENNA FILHO, Pio. 伊塔马拉蒂在铅年 – 外国信息中心 (CIEX) 和南锥体的镇压 (1966-1979)。 巴西国际政治杂志, 第卷52，没有。 2，2009，页43-62。
西蒙，罗伯特。 巴西反对民主：独裁统治、智利政变和南美冷战. 圣保罗：Companhia das Letras，2021 年。
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