Lulism 与巴西超级总统制的衰落

图片:EBC
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通过 阿曼多博伊托 & 达尼洛·马图切利*

劳工党在总统选举中强势与立法选举中弱势的对比与其他拉美国家不同

1.

在巴西超级总统制的黄金时代,联邦行政首脑通过临时措施(MP)进行执政。两届FHC政府就是这样,共和国总统编辑并重新发布了4.800多名国会议员。 MP的有效期为30天,并且可以无限期地重新发行。 2001年,宪法修正案第32号获得通过。 60日,国会议员的有效期延长至60天,并可再延长2003天,并取消了原国会议员重新颁发的制度。即使有新立法带来的限制,2016年至XNUMX年的劳工党政府周期也以密集使用这一立法手段为标志。弹劾政变后,超级总统主义开始盛行。这一现象的症状之一是国会议员转变为法律的比率大幅下降,这种情况在特梅尔政府期间就已经出现,如下表所示。

表1 - EC n 颁布后政府采取的临时措施。 32/2001

政府期间版本 国会议员转化为法律丢失/撤销或拒绝国会议员转化为法律的比率(%)
金融中心22001-2002102841882,3
卢拉12003-20062402172390,4
卢拉22007-20101791493083,2
迪尔玛 12011-20141451083774,5
迪尔玛 22015-201659451476,3
特梅尔2016-2018144836157,6
Bolsonaro2019-202228416412057,7
卢拉32023-2024 *8211     42 **      20,7 ***

表格由本文作者准备。资料来源:

https://www.camara.leg.br/noticias/709849-governo-edita-mais-medidas-provisorias-que-gestoes-anteriores-mas-menos-mps-se-convertem-em-lei

https://www.camara.leg.br/noticias/1030025-LULA-EDITOU-52-MEDIDAS-PROVISORIAS-EM-2023,-MAS-APENAS-8-FORAM-CONVERTIDAS-EM-LEI

https://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal-legis/legislacao-1/medidas-provisorias

* 临时措施颁布至 19 年 2024 月 XNUMX 日。
** 国民议会仍有 29 名议员待决。
*** 出于计算目的,我们减去了仍在处理中的国会议员。

与在总统选举中的强势相比,劳工党在立法选举中的表现一直很差——我们稍后会给出数据来证实这一说法的实力。然而,尽管超级总统制很强大,但正如我们所知,通过形成由保守党派组成的生理议会基础,可以克服劳工党在全国代表大会上的弱点。这些政党接受了绝大多数临时措施以及联邦行政部门制定的法案。事实上,在这一时期的大部分时间里,来自立法机关本身的法案比来自行政机关的法案要少。政府对保守政党的依赖付出了代价,但即便如此,劳工党政府还是能够成功地对经济实行国家干预主义,以刺激经济增长和减少贫困​​,这一政策我们可以称之为新发展主义——即在经济内部可能的发展。新自由主义资本主义模式所建立的限制。然而,弹劾危机以来,正如上表所示,出现了新的发展。国民大会正在为自己提供新的权力资源。

根据报纸上发表的一篇文章 圣保罗州[I]的2015年至2018年期间,联邦行政部门发起的批准法案与国会议员发起的法案的批准比例为154比111。这种关系在随后的立法机关中被逆转。考虑到 2019 年至 2022 年 140 月期间,该比例增至 215 名国会议员的 2019 个执行项目。关于干预国家预算的能力,在 2022 年开始的立法机构中,并再次考虑到 33 年 115 月之前的记录,分配给议会修正案的预算比前一届立法机构增加了两倍多,从雷亚尔上升23 亿至 2015 亿雷亚尔。被拒绝或部分拒绝的总统否决权数量从 2018 年至 86 年期间的 2019 个跃升至 2022 年 XNUMX 月至 XNUMX 年 XNUMX 月期间的 XNUMX 个。此外,极右翼的长凳大部分都不是生理性的。 ,因为它有自己的电力项目。那么,对于联邦行政机构来说,一切都变得更加困难,尤其是对于一个进步的联邦行政机构来说。

超级总统主义正在掀起波澜,我们所看到的诞生只不过是其实践方式上的总统主义,例如在美国,国会一直比巴西的超级总统主义更积极地参与制定国家政策。 。与许多人吹嘘的相反,这种转变与向想象中的“半议会制”或所谓的“预算议会制”的过渡无关。在议会政体中,不可能出现巴西政治状况的确切特征:议会多数派(无法诉诸不信任投票)与联邦行政首脑(受到政府保护)之间的持久冲突。有固定期限的授权。最有趣的问题是:超总统主义的衰落是否会导致卢勒主义(Lulism)的衰落,这种政治潮流已被证明无法获得议会多数席位?

2.

在军事独裁结束以来举行的第二轮总统选举中,劳工党获得了40%至60%的选票。同期,在联邦议院选举中,同一个政党劳工党赢得了约15%的席位,而在联邦参议院的选举中也有类似甚至更差的表现。[II]。确实,这种比较还可以更准确。例如,我们可以不考虑总统选举第二轮的投票,而考虑第一轮的投票,我们也可以认为巴西立法机构的投票是不平等的投票,降低了人口最多州选民投票的价值。如果我们要使这两个程序更加细化,可以肯定的是,第一个修改会在一定程度上减少劳工党在行政部门获得的选票与该党在立法部门获得的选票之间的对比,但第二个权重相反,会增加这种对比,因为至少自 2006 年以来,劳工党在人口较少的州中拥有更强的选举权,而这些州的议会代表权膨胀,由于立法机关的投票不平等,从而损害了人口较多的州巴西选举制度规定的。然而,对于这篇简短的文本,我们认为我们可以忽略这些细节,因为无论我们如何计算,劳工党在行政部门和立法部门的选举表现之间的差异太大了。

通过与一些主要拉丁美洲国家的快速比较分析,我们可以肯定,劳工党在总统选举和立法选举中的表现之间的巨大反差可以被描述为巴西的例外。事实上,在阿根廷、玻利维亚、墨西哥和乌拉圭,左翼和中左翼在两类选举中表现的巨大反差根本不存在。与该地区主要国家的情况相比,有必要提请注意巴西情况的特殊性,因为政治新闻甚至部分左派倾向于自然化巴西的例外,事实上,这应该引起很多关注。的陌生感。墨西哥左翼总统候选人克劳迪娅·谢因鲍姆刚刚赢得今年的总统选举,她所在的莫雷纳党在众议院和参议院获得了三分之二的合格多数。莫雷纳党与两个规模较小的进步党组成联盟——注意这一点:进步党——但仅凭借自己的选票,莫雷纳党就已经在墨西哥国会中拥有多数席位。埃沃·莫拉莱斯和路易斯·阿尔塞一直能够指望他们的政党“争取社会主义运动”成为玻利维亚国会的多数党。 2009年和2014年,MAS在众议院和参议院获得了三分之二的席位,因此享有支持联邦行政部门的合格多数,尽管在随后时期开始的立法授权中失去了一点选票,但它在两院均获得绝对多数席位。在XNUMX世纪的阿根廷和乌拉圭,中左翼总统在国会中一直占据或接近中左翼多数。归根结底,所提到的所有国家都没有巴西那样的对比:一个进步的总统,以超过一半的选票当选,而一个保守的国会,总统所在的政党实际上摇摇欲坠。在所有提到的西班牙美洲国家中弹劾进步共和国的总统实际上是不可能的。与巴西不同的是,那里的右翼如果想发动政变就必须付出高昂的代价。正如我们所知,在巴西,这种反应可以以低得多的政治成本带来制度破裂。

3.

为什么巴西左翼和中左翼在国民议会中的代表性较差?这个问题的明确答案需要深入调查。这不是这篇短文的目的。我们只是想提出一些看似合理的假设,并为一场讨论做出贡献,这对于定义巴西左翼的政治策略来说无疑是最重要的。这些假设表明,如果我们真的想改变国会中历来不利于左翼的力量对比,那么仅仅警告和呼吁选举进步代表的重要性就不够了。

巴西左翼和中左翼在国民议会中代表性较差的根本原因之一是,卢利主义是民粹主义的一种,因此在政治上是个人主义和非组织性的,这主要与巴西的组织性有关。巴西国会党级。[III]。诚然,政治个人主义并不是巴西政治的特权,因为它是当代政治中的一种普遍现象,但我们认为这种现象涉及等级。在我们的假设中,卢主义民粹主义比上述其他国家的进步政治领导人更加个人主义。或者,换句话说,我们承认在阿根廷、玻利维亚、墨西哥和乌拉圭,投票比巴西的卢利主义更具党派性。正如许多观察家指出的那样,请原谅冗余,大多数卢拉选民是卢拉选民,而不是劳工党选民。在巴西,投票更加个人化,也就是说,与上述国家相比,党派偏见较少,这一事实使选民很难察觉进步派总统候选人与劳工党国民代表大会候选人之间存在的政治统一性而且,这是同一枚硬币的另一面,也使得人们很难看出进步派总统候选人与保守派国会候选人之间的区别。

这是否意味着卢利斯塔选民已经去政治化了?是和不是。他并不像自由主义者和一般右翼所希望的那样。也就是说,选民投票给卢拉并不是因为他所谓的“魅力”,也不是因为他本人,因此他有条件操纵所谓的无知选民,而是因为他所期望的经济和社会政策而投票给卢拉。从他身上。因此,确实存在有效的政治关系,但本案的特殊性在于,这种关系的政治性质被有关各方对其的看法所掩盖。这种隐瞒使得卢利斯塔选民对总统的社会政策感到感激,并且不认为自己致力于既定的政党计划。政治认同仍然模糊。这是另一个维度,与前一个维度一样有效,即个人主义和去政治化的卢勒主义。需要补充的是,卢勒主义的主要支持基础——而不是领导力量——是来自边缘群众的大量工人,他们由于其经济和社会状况,在政治组织上面临很大困难。他们只是间歇性地通过投票参与政治活动。

值此之际 卢拉车队穿越巴西 2017年,卢拉访问东北各州时,参加集会的民众常常高喊“卢拉,我爱你”以表达支持。那一年,一份报告的标题是:“对于许多来自东北部的人来说,卢拉被称为‘父亲’”,至今仍发布在劳工党网站和该党的 Facebook 上。文章继续说道:“在每个城市,成千上万的追随者都这样称呼他。这个周一[-周五],他在拉加托收到了几份爱情宣言。” [IV]。我们补充说:这种现象先于 卢拉车队穿越巴西 并一直持续到今天。在2021年和2022年期间,卢拉或其竞选团队发表的强化他与支持者之间的个人主义和家长式关系的演讲不断重复。卢拉在公开露面时强调,“治理”一词应替换为“照顾人民”。 “父亲在场”的行话在他的政治营销中被广泛使用,以重申卢拉作为人民之父的理念,并表明卢拉是一位在场并对人民负责的父亲。[V]。对总统的爱通过集会和竞选活动中最流行的歌曲之一来表达:“哦卢拉,你的名字一直在我心里/你不会离开我的脑海/在我的小屋里,每个人都已经爱你了” 。卢利斯塔阵营目前的看法是,领导层与其基层之间的政治关系是个人关系,这种看法是众所周知的,但很大一部分左翼人士并没有对这种现象给予应有的重视。甚至有人“理论上”认为,领导个人化是政治的“巴西方式”,这表明反对它是不必要的,甚至是无用的。

只有将工人组织成群众性政党,即在工作场所和/或家庭中拥有草根组织的政党,政治领导的个人化才能消退,甚至消失;为其成员提供持续政治教育的政党;它们具有永久性的政治活动,而不仅仅是在选举年,并且根据纲领性问题以及为此目的设计的进程和论坛引发内部政治争端。在公开辩论中已经有人声称,在像巴西这样的人口大国,建立群众政党是不可行的。因此,除了领导者与群众之间的个人关系之外,别无选择。这个论点很奇怪,因为历史上最著名的群众政党恰恰存在于人口众多的国家——第二国际的德国、沙皇俄国和革命的中国。好吧,如果工人们在政治上没有组织起来,而不是组织成群众性政党,只在选举期间动员起来支持进步的政治领导,那么他们就很容易受到主流媒体、社交网络机器人、社会团体和那些在社会中拥有广泛权力的人的骚扰。巴西社会,权力源于资本主义结构并依赖于这个社会——遍布全国的数百万中小企业的所有者、地主、地方政治领袖、福音派牧师、民兵等。

确实,这些社会权力中心不仅会反对国民代表大会的进步候选人,还会反对共和国总统的进步候选人。然而,我们的假设是,他们有理由将精力集中在立法候选人和国家以下分支机构的斗争上。巴西社会中无数的毛细权力中心代表了无法在民族国家中争夺霸权的社会阶级和阶层——小资产阶级、中等资本、农民、中上阶层等。在争夺民族国家经济、社会和对外政策控制权的争端中,只有大资本——生产资本和/或金融资本、国家资本和/或国际资本——参与其中。在今天的巴西,正是资产阶级阶层能够决定巴西国家政策的主要方面。实际上,对于那些虽然是资产阶级但被排除在国家霸权斗争之外的阶级和阶级派别来说,剩下的就是集中精力为国家机器的下属部门进行斗争,并试图影响,无论什么暂时的部分。无论当时的政府如何,大资本的霸权在政治措施中的重要性对于最强大的资产阶级阶层来说并不重要,但足以减轻他们所占据的必然的从属地位所造成的损失。最后,他们在选举中卷入总统和立法争端,但他们集中力量争取市政厅、州政府以及国家、州和市立法部门的席位。[六]。这就是工党立法职位候选人在没有群众性政党组织调解的情况下向选民发表讲话的情况变得非常困难的地方。意识形态灌输、庇护主义做法以及右翼在外围经济和社会权力中心的支持下可以进行的恐吓,是保守派联邦议院候选人所依赖的武器。[七].

正如一些观察家强调的那样,另一个需要考虑的因素是巴西的选举制度,我们仅在这里指出这一点。该系统根据公开的候选人名单举行立法选举。选民可以选择他们喜欢的议员或代表候选人,包括为有争议的职位投票给不同政党。投票是针对候选人的,而不是针对政党的。在哥伦比亚,总统古斯塔沃·佩特罗在国民议会中占少数,该系统也使用开放名单,尽管它与封闭名单相结合[八]。总统选举的个人主义也体现在公开名单立法选举中,或者换句话说,无党派性贯穿整个体系自上而下。公开名单是有利于个人主义的制度安排,而封闭名单则有利于立法选举的党派之争。大家都知道,在市政选举中,可以忽略分裂国家政治的政党障碍,而有利于地方安排。[九].

回到与拉美国家的比较,值得注意的是,在阿根廷、玻利维亚、墨西哥和乌拉圭,立法机关的投票是通过封闭名单进行的[X]。选民不选择候选人,只选择他们希望投票支持的政党在立法机构中占据席位。显然,对上述所有国家的选举制度进行深入审查还需要考虑这些制度的其他特征,但替代性的封闭名单投票 而不是 公开名单投票非常重要,足以让我们将其视为我们讨论的核心要素。

在巴西,众议院于 2007 年和 2015 年两次否决了改革选举制度的提案,该提案为立法选举建立了封闭名单制度。 2007 年,第 1210/07 号法案出台,劳工党代表投票支持封闭名单;但在 2015 年,劳工党代表采取了反对 PMDB 向 PEC 提出的政治改革修正案的立场,该修正案规定了立法机构的封闭式名单投票[XI]。当时,劳工党众议院领袖西巴·马查多 (PT-AC) 副部长宣称,劳工党原则上支持封闭名单,但在实施之前,首先需要对社会进行政治教育。劳工党领导层表示,“今天,社会关注政治进程,并表示希望投票给候选人,而不是政党”。我们没有进行足够的调查,无法判断导致劳工党反对巴西立法选举中的党派之争的原因,而工人们对这种党派之争非常感兴趣[XII].

4.

随着超级总统制的衰落,巴西左翼的困难增加了。到目前为止,一方面是顶层的个性化国家政治领导,另一方面是要求和分段的运动,也就是说,像所有要求的运动一样,在底层受到限制,这两者之间的结合正在为 Lulism 发挥作用,感谢恰恰是决策过程完全集中在联邦行政部门手中的制度。部分左派可能开始想象,他们摆脱了将广大工人组织成政党的劳动——我们谈论的是政党组织,这是工人组织的高级形式,而不是社会运动。其秘诀是将民粹主义与高估要求运动、广受赞誉的社会运动的立场结合起来。但是,现在国民大会不再像第一届和第二届联邦委员会、第一届和第二届卢拉政府那样,是一个非常听从共和国总统要求的机构,现在国民大会中有一个新法西斯右翼不做同样的生理学游戏,我们正在目睹卢勒主义本身的日益侵蚀,因为它依赖于总统制的模式。

*小阿曼多博伊托 是 Unicamp 的政治学教授。 作者,除其他书籍外, 国家、政治和社会阶层 (联合国教科文组织)。 [https://amzn.to/3W70pnB]

*达尼洛·恩里科·马图斯切利 是乌贝兰迪亚联邦大学 (UFU) 的教授兼博客编辑 马克思主义21 和作者,除其他书籍外, 巴西的政治危机和新自由主义资本主义(CRV,2015)[https://amzn.to/4cNX6r6]

笔记


[I]的 请参阅: https://www.estadao.com.br/politica/congresso-tem-poder-inedito-sobre-orcamento-e-impoe-agenda-de-projetos/

[II] 劳工党在过去六次选举中选出的联邦代表人数从未超过任何立法机构联邦议院席位 17% 的小目标:91 年当选 2002 名代表,83 年当选 2006 名,86 年当选 2010 名。 69年、2014年为56名、2018年为69名、2022年为54名。该党在联邦参议院的选举结果同样不高。在10个席位争夺的年份里,劳工党选出的参议员人数如下:2002年11个,2010年4个,2018年27个。在2个席位争夺的年份,情况是:相同或更差:2006 年 2 次、2014 年 4 次和 2022 年 2002 次。有关 2022 年至 XNUMX 年期间关于劳工党的这些和其他选举数据的完整概述,请参阅 Danilo Enrico Martuscelli 和 Sávio Machado Cavalcante 的文章“政治影响”玻利维亚和巴西的第三次新自由主义攻势”。 CRH笔记本, v. 36 (2023) – https://periodicos.ufba.br/index.php/crh/article/view/55375。它还提请注意这样一个事实:在同一时期,劳工党设法推出的联邦代表候选人的最大人数始终远低于联邦议院的席位数,即513个:442年为2002名候选人,367 年 2006 个,373 年 2010 个,395 年 2014 个,403 年 2018 个,362 年 2022 个。参见: https://www.poder360.com.br/poder-eleicoes/eleicoes/governistas-aumentam-numero-de-candidatos-a-deputado-em-160/

[III] 这篇论文是在小阿曼多·博伊托 (Armando Boito Jr.) 的《O lulismo, populismo e o bonapartismo》中展开的,《Armando Boito Jr.》, 巴西的改革和政治危机 – 劳工党政府中的阶级冲突。圣保罗和坎皮纳斯:出版商 Unesp 和 Unicamp。 2018.页。 121-155。

[IV] https://www.facebook.com/pt.brasil/videos/lula-pelo-brasil-lagarto/1469796236440080/

[V] 请参阅网站上周发表的文章 巴西247 并发出以下呼吁:“卢拉告诉矿工们,我会像照顾我的儿子、孙女一样照顾你们”。在发表讲话时,总统宣布了对米纳斯吉拉斯州基础设施和社会领域的一揽子投资。 巴西247 29年2024月XNUMX日。 https://www.brasil247.com/poder/eu-vou-cuidar-de-voces-como-eu-cuido-do-meu-filho-como-eu-cuido-da-minha-neta-diz-lula-aos-mineiros

[六] 2002年至2022年期间,在其选举表现最好的几年里,劳工党在27年、2006年和2010年连续五次选举中,总共2014名州长中,只选出了638名,而总共选举了5.568名市长。 2012年,选民人数为26人。此外,值得注意的是,在70个首都和200个选民超过2016万的城市中,劳工党的表现普遍脆弱,从9年起变得无足轻重:1996年当选的市长有22位,2000年当选的市长有21位。 2004 年,25 年 2008 个,18 年 2012 个,1 年 2016 个,4 年仅 2020 个,XNUMX 年 XNUMX 个。参见: https://www.poder360.com.br/poder-eleicoes/eleicoes/pt-se-prepara-para-eleger-mais-prefeitos-com-lula-presidente/ 在博尔索纳罗竞选总统之前,上帝议会系统地将选举努力集中在立法职位上。参见维尼修斯·杜·瓦莱 (Vinicius do Valle), 宗教与卢勒主义之间。圣保罗:Editora Recriar。 2019.

[七] 我们谈论侍从主义而不是附庸主义,因为我们认为后者是巴西政治中的残余现象。参见弗朗西斯科·法里亚斯,“依附主义和政治民主:另一种方法的要素”。社会学与政治杂志 (15) 2000 年 3 月。 https://www.scielo.br/j/rsocp/a/Vt3rtCnPQQPbVBRLPXNUMXBTPCs/abstract/?lang=pt

[八]https://www.eltiempo.com/politica/partidos-politicos/lista-abierta-y-lista-cerrada-cual-es-diferencia-en-votaciones-que-hay-en-colombia-785788

[九] 重要的例子。 2008年市政选举中,卢拉主义最为盛行,超过40%的地方联盟将劳工党与反对卢拉政府的政党联合起来。具体来说,劳工党在当时 1.000 个城市中的 5.563 多个城市与 PSDB 结盟。请参阅 2008 年选举 – 联盟。报纸 folha·S. 保罗。 30 年 2008 月 XNUMX 日。 https://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc3009200802.htm.

[X] Guillermo Oglietti,“拉丁美洲的总统和立法选举法规”。塞拉格 https://www.celag.org/reglas-electorales-presidencias-y-legislativas-en-america-latina/

[XI] 参见文章“全体会议拒绝封闭名单选举制度”。众议院机构。 https://www.camara.leg.br/noticias/459882-plenario-rejeita-sistema-eleitoral-de-listas-fechadas/

[XII] 报纸 埃斯塔多德米纳斯。 “众议院拒绝议员选举的封闭名单”。 26 年 2015 月 2015 日版。https://www.em.com.br/app/noticia/​​politica/05/26/651693/interna_politica,XNUMX/camara-rejeita-lista-fechada-para-eleicao-de-Parliamentarians .shtml


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