通过 让·马克·冯·德维德*
如果不大力扩大多样化的粮食生产,公开的(营养不良)、隐性的(营养不良)或轻度的(营养失衡)饥饿就不会消除。
1.
卢拉政府以多种方式宣布,包括社会发展部长韦灵顿迪亚斯的一篇文章,在政府执政短短一年内,将 24,3 万巴西人从饥饿地图上消除!您如何解释这一巨大的成功?
据称,几项政府措施会产生如此巨大的影响:增加家庭补助、更新学校午餐价格、增加就业、实际提高最低工资、恢复食品采购计划。这些解释本质上是为了提高数百万饥饿人口的食物购买力。没有提及食品供应及其价格。
这个数字实在是太惊人了,可以直接带到 吉尼斯纪录。它掩盖了圣经的奇迹(新约)其中,基督在一次著名的布道中用面包和鱼(从营养角度来看是一对很好的搭配)来喂饱五千名信徒。大量的光荣数字让听众和读者感到惊讶,但常识表明有些事情是错误的。
首先,如果这么多人不再挨饿,他们开始吃什么?如果我们考虑巴西人民的经典基本饮食,以大米、豆类和玉米或木薯衍生物为中心,那么需求的增加将对食品市场构成巨大压力,因为大米、豆类和玉米的产量没有增加(供人类消费)或木薯在 2023 年。也没有信息表明其进口。
相反,一小部分但很大比例的大米被出口。由于大米配豆类和玉米面包或玉米粉不再是即使是最富有阶层目前饮食的一部分,食品需求的增加可能直接针对小麦衍生品,如面包、面食和饼干。但小麦产量或进口量也没有显着增加。
其他研究指出,最贫穷和最饥饿的人群采用了非常不足的“填饱肚子”饮食。它们是面条和香肠等超加工食品,是这种饮食不足的象征,但可以提供足够的热量进行统计,将它们从饥饿地图上删除。我不知道农业食品系统这个部门的行为,但我不知道这些产品的需求和供应是否出现爆炸式增长。
如果产量没有增加,需求就会大幅增加,结果将是严重的粮食通货膨胀,这将侵蚀这些饥饿人口的收入增长,并且无法打破饥饿的恶性循环。至少对于这 24,7 个人中的很大一部分来说,是 2023 万人。事实上,食品通胀在 XNUMX 年全年都保持强劲,几乎总是一般通胀的两倍,但似乎还不足以表明假设的奇迹将导致的严重失衡。
这个等式中还需要考虑其他因素:穷人不会将所有收入都花在食物上,因为他们被迫花费其他所谓的不可压缩的费用:住房、交通、健康、教育、通讯、服装等。还必须考虑到去年初有近 60 万人违约的事实,即使是出色且成功的 Desenrola 计划也涉及到债务支付的规范化(确实是便利和减少)。换句话说,并非所有的收入改善都用于购买食物。
最后,我们不能忘记,收入的增长并不像政府声称的那么强劲。就业有所增加,但重点是非正规性,研究表明,即使最低工资实际(非常温和)增加,最贫困人口的收入也没有恢复到 2014 年的水平(已经不足) 。
家庭补助金怎么样?去年分配的金额仅维持了博尔索纳罗巴西援助的名义价值,针对多子女家庭的援助金额有所增加。与之前的援助相比,无论是紧急援助还是贾尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)(2022 年 XNUMX 月至 XNUMX 月)为赢得这一受欢迎群体的选票而提供的援助,最贫困人口的收入并没有出现惊人的增长。
2.
进而?如何解释“奇迹”?
政府使用两项不同的调查得出了这个“奇迹”的结果。第一份来自 Rede PENSAN,日期为 2022 年,表明存在 33 万饥饿人口(严重粮食不安全)、60 万营养不良(中度粮食不安全)和 32 万不同类型的饮食不平衡(轻度粮食不安全)。
第二个来自IBGE,表明存在8,7万饥饿人口。但是,当将一项调查与另一项调查进行比较时,政府采取了我姨婆所说的“将鸡与仔猪结合起来”的做法。正确的比较应该是 2017/18 年 IBGE 的调查,在这次调查中,饥饿人数为 10,3 万,而上一次 2013 年的调查显示,饥饿人数为 7,25 万。换句话说,根据IBGE的数据,2017年至2023年间离开饥饿地图的饥饿人数为3,05万。
这不是一个可以忽略不计的数字,但也不能说这种影响只发生在去年。然而,在这位无名者离开后,很可能有相当多的受益人受到了青睐。
粮农组织发布的 2021 年 PENSAN 网络调查数据已经受到其他人的质疑。联合国粮食和营养实体表示,有 20,5 万饥饿人口。尽管两次调查之间存在一年的差异,但与网络调查的差异不能用每次调查的日期来解释。毕竟,饥饿人数在短短一年内增加 12,5 万人(增加 61%)的可能性微乎其微。
这两项调查之间的差异可以用不同的方法来解释,FAO 本质上是计算摄入的卡路里,从饥饿地图中剔除所有饮食中摄入超过 1200 卡路里的人。该网络在其研究中记录了一日三餐的规律性,无论盘子里有什么。问题在于,每项调查的数字都涉及不同的情况,无法进行比较。让我们拭目以待该网络的下一次调查将表明什么。
最后,我只想强化另一篇文章中已经解释过的论点,我建议您阅读该文章。第一:如果不大幅度扩大粮食多样化生产,公开(营养不良)、隐性(营养不良)或轻度(营养失衡)饥饿就不会消除。第二:如果没有更稳健的最低收入,就不可能采取充足的饮食。第三:如果不动员大中型农业企业生产者,就不可能扩大粮食供应。
第四:家庭农业无法(在短期内)应对持续营养政策所带来的粮食需求的增长。它会有所贡献,但还不够,除非政府大力加快土地改革。第五:大规模的食品教育政策与增加正确饮食的食品供应相结合是必要的,否则人们将继续食用超加工食品。第六:虽然短期内不可能通过生态农业的转变来提供“农村和城市的健康食品”,但可以通过使用对环境影响较小的技术来刺激产量的增加。消费者和环境。
最后,我们必须讨论南里奥格兰德州气候危机对整个巴西基本食品供应的影响。
3.
随着巴西农业的商品化及其融入全球市场,该国的粮食产量不仅下降,而且集中在某些地区和生产者。最戏剧性的例子是大米。
南里奥格兰德州集中了巴西 70% 至 80% 的大米供应。此外,这种生产集中在数量有限的城市,涉及中型和大型生产者,其中一小部分由家庭农民负责。稻米曾经是遍布全国的农作物,但资本化生产、使用农用化学品、公司改良的种子(如今以私营公司为中心)和机械将供应集中在最近几周遭受暴雨淹没的地区。如今,这种生产也越来越与国际市场联系起来,出口量不断增加。
现在正在收取这种浓缩物的价格,(根据市场公司的说法)收成的损失为 11%。这个数字肯定被大大低估了,因为生产者的信息表明,20% 的作物尚未收获,应该几乎完全损失。另一方面,储存在土地上的大米可能受到洪水的影响,这一点尚未得到评估。
在正常情况下,政府和生产商会为可能发生的危机建立安全库存。在发达国家,这些库存占两到三个月的消费量或产量的 16% 到 25%。但自米歇尔·特梅尔政府上台以来,国家农业委员会的大米库存一直为零,并且去年(卢拉政府上任的第一年)也没有得到补充。事实上,不仅仅是大米库存过去和现在都在减少。
为什么政府搁置这项政策?首先,由于大米价格高企,政府宁愿等待低价补充库存。这是一个侧重于不同概念的推理,即市场监管而不是消费者安全。用调控的概念来说,推迟采购以补充库存,低价购买以维持库存,使生产者受益,高价销售以使消费者受益,稳定市场。但正如南里奥格兰德州灾难所表明的那样,监管与安全并不是一回事。
政府倾向于推迟补充库存的支出,这将需要进口大米,但此举遭到了农业综合企业的强烈反对,因为这不可避免地会产生压低价格的影响。我毫不怀疑大米农业企业将反对卢拉今天宣布的进口 100 万吨的决定。像当前这样的供应短缺时期,对于那些有大米出售的人来说是一个巨大的获利机会。如果低估了估计的损失,进口量可能必须是公布的两倍。
最后,你需要考虑中长期。农业企业及其在国会、州政府(包括南里奥格兰德州)、立法议会和市政厅的代表一直否认气候危机,但这一危机将持续下去。不仅如此,IPCC几十年来一直在公布极端天气事件的趋势。看看国际新闻就知道气候危机的全球化,亚洲出现暴雨,非洲则是干旱,影响了多个国家的生产。
气候造成了惊人的破坏,但并不是致命的。气候不稳定源于全球变暖,温室气体的主要排放者是化石燃料、森林砍伐和燃烧以及企业农业的排放。增加石油衍生物的开采和消费的提议并不是本届政府的特权,但由于森林砍伐,我们是最大的温室气体排放国之一(去年亚马逊地区的温室气体排放量有所减少,但塞拉多地区的温室气体排放量却增加了很多),并且,最重要的是,由于火灾打破了所有生物群落的记录。控制温室气体排放对于应对气候不稳定至关重要,我们必须在全球为地球生存而努力的过程中发挥自己的作用。
最后,南里奥格兰德州的洪水不仅是由于暴雨造成的,也是南里奥格兰德州农业企业及其政府采取的行动的结果,改变了该州的环境标准和法律,以消除原本可以发挥保护作用的河岸森林。洪水的天然缓冲区,至少是部分洪水的缓冲区。对于该州政府对该防洪系统的疏忽也是如此,该系统已经在该州实施了数十年,并且是世界上设计最好的防洪系统之一。水闸、屏障和堤坝无人维护,在水压下倒塌。
*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人。
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