持续的新榨取主义

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通过 亨利·阿塞拉德*

经济实力和政治实力相结合,将国家与农产和金融积累机制联系起来

2019年至2022年间,巴西政府解散了社会、劳工和环境权利保障监督和控制机构。 在土地和领土领域,刺激了对公共土地的入侵、对土著土地的入侵和多方面犯罪的蔓延,这尤其影响了土著和传统人民的权利。

Inesc 最近的一项研究显示,2021 年北部 Sudam 和东北部 Sudene 授予的税收减免金额中有一半以上使采矿、能源和 ,很大程度上受到伊巴马因违规行为处以的罚款。[I]的

政变和反民主势力退出政府几个月后,旨在使掠夺公共土地合法化的几个阵线仍在继续行动:例如,时间框架项目表达了农村主义者推动一种实际废除土地所有权的意图。巴西是国际劳工组织关于传统民族自我声明身份的第 169 号公约的成员。

为了捍卫这个时间框架论点,马托格罗索农业论坛的一位代表承认,土著人民声称拥有主权的许多领土“位于已经被农业、畜牧业或城市人类化的地区”,[II] 因此,声称这些土地确实遭到入侵,以此作为不将这些土地归还给被入侵地区的人民的理由。 另一方面,继续通过大型采掘性农矿项目占领亚马逊和塞拉多的前景依然强劲——其中,亚马逊河口的石油最为明显。 如何理解这份坚持?

有关大型采掘项目的文献将其描述为一种占领领土的形式,旨在将其纳入市场和资本循环。 然而,发展主义意识形态的持续存在证明了这些项目在不同情况和政府中的合理性,这表明,伟大的采掘项目不仅仅是市场对领土的简单占有。 它还将成为资本“侵占”国家并影响政治领域本身的工具。

研究表明,实施采掘项目的原因在政治领域和经济领域同样多(甚至更多),而且大公司的权力实际上可以在某些领域取代国家。 在马克·布洛赫(Marc Bloch)等历史学家中,有一个古老的讨论:权力集中在少数人手中在多大程度上是为资源开发而建设大型基础设施的必要条件,或者参与这些项目的力量是否是在某种程度上,他们塑造了国家本身。

今天的金融化初级出口采掘资本主义也出现了同样的问题。 众所周知,拉丁美洲的发展型国家对依赖领土、能源和水资源的企业发挥了调解作用:国家提供基本投入和基础设施,通过税收和信贷优惠支持企业,并为有利可图的投资开辟了新的领土视野。有补贴且风险低。 国家的行动还在于帮助构建由企业主、咨询财团和承包商组成的制度三角。[III]

随着巴西经济的重新启动进程,大型项目在“掠夺式积累”(基于从小生产者、土著和传统人民手中征用土地的基础上)与国家对联盟发展主义的从属地位之间的调解作用得到了加强。 ,现已金融化[IV]。 因此,这些利益块将上述“制度三角”与政治体系的力量联系起来,而政治体系的选举成功在很大程度上取决于大型项目所带来的攫取收入盈余。

国家与企业部门之间这种特殊的互动形式导致民主项目沦为一种由农业企业长凳和游说团体推动的“议会资本主义”。 它对促进采掘项目的阐述意味着大规模投资行为也意味着多种规模的治理。 通过根据国家和地方当局提供的监管优势、税收优惠和法律法规的放松来调整投资地点,企业成为某些政府政策的准主体。

随着生产占用面积的增长 商品, 外汇流量的增加源于农民的征用过程和对传统占领土地的压力。 物价上涨周期 商品, 在本世纪第二个十年得到证实的事实刺激了这种进程,同时它有利于在正式政治制度的范围内选举进程日益商品化。

在政治学辩论中经常出现的“政治市场”这一抽象形象从未获得过更字面的含义——这一次,配置一个由个案谈判监管的市场,涉及立场和代码的定义以及基于每个利益集团的相对实力的规范。

因此,通过剥夺进行积累在逻辑上与民主公共领域的削弱有关——因为民主公共领域被一些商业集团严重垄断——导致不仅环境和领土资源被剥夺,而且言论空间也被剥夺。让受影响群体在决策空间中表达自己的意见。 同时,这种“有限民主”意味着榨取剩余的不透明分配以及大公司管理其私人“社会政策”的特殊权力,其目的是从一开始就消除任何更实质性的讨论关于其投资实施地区项目的社会影响和环境影响。

因此,尽管新自由主义言论坚持自由市场的优点,但大公司却比以往任何时候都更加关注他们所谓的“非市场”战略,特别是在政治领域——无论是在决策领域,还是在政治领域。在业务实施领域。 这就是企业对所谓“社会风险”——即社会可能给企业带来的风险——的研究感兴趣,并且越来越多地提及他们所谓的“领土治理”的例子。

为了控制其投资感兴趣的领域,企业试图绘制和监控其认为更有可能通过有组织的集体主体进行社区动员的领域的社会组织程度。

除了旨在预测和消除可能的冲突的行动外,公司还针对引发冲突后出现的情况采取策略,寻求管理对其项目的环境和社会影响的关键反应。 当此类批评直接来自受影响群体时,研究发现,人们会通过以下行动采取“拆除策略”:[V] (i) 受影响者“士气低落”,表明他们欺骗系统以获取福利,而不是认为他们要求自己的权利; (ii)“制度变态”,即谈判者的制度变化和决策层的多样性最终导致以他人做出的指控为由而放弃先前的承诺; (iii) “计划放弃”,即公司声称在某个缓解问题上无能力,将能力转让给他人; (iv) 受影响群体的某些组织“官僚化”,鉴于受影响社会群体的多样性,最终剥夺了它们的合法性。

事实是,自 1990 世纪 XNUMX 年代以来,在新榨取主义发展模式出现的同时,我们看到国家与参与大型项目的企业之间的社会规制工作分工发生了某种变化,后者开始通过独裁的监视和控制做法,提前投资于农矿企业“周围环境”的社会政治稳定。 这些是新榨取主义和威权主义相互支持的过程; 经济实力和政治实力相结合,将国家与农产和金融积累机制联系起来。

政治和经济领域之间的这种重新调整或多或少反映了持久的重新排序,通过这种重新排序,榨取式资本主义试图摆脱对其本身的批评,并确保获取其利润的机制的连续性。 这些变化当然需要那些致力于捍卫农村工人、小生产者、传统人民和社区、社会群体(大部分是非白人)权利的人的关注和理解,他们受到基于土地掠夺的剥夺制度的威胁,在土地投资方面作为一种金融资产,以及国家通过融资、基础设施、放松管制和重新管制法律和标准有利于土地集中的行动。

但值得注意的是,形势也很重要,正如农村主义者目前的言论所表明的那样,贾伊尔·博尔索纳罗领导下的“平静”时代让位于卢拉领导下的“损害遏制”政策。[六] 众所周知,影响侵犯权利者心灵平静的是农村小生产者、人民和社区在为保障土地劳动者的土地保障和保护传统占领领土的完整性而进行的斗争中的抵制。 反过来,当权者所理解的破坏是农民、土著人民和前逃亡逃亡者要求的自治标志——在政治领域——定义和捍卫自己的生活方式。

* 亨利·阿克塞尔拉德 是里约热内卢联邦大学 (IPPUR/UFRJ) 研究与城市和区域规划研究所的退休教授。

笔记


[I]的 国家环境科学委员会, 亚马逊的税收优惠,技术说明,巴西利亚,2023 年 XNUMX 月, https://www.inesc.org.br/wp-content/uploads/2023/06/NT-Incentivos-fiscais-Amazonia_0626.pdf

[II] https://www1.folha.uol.com.br/colunas/painelsa/2023/09/agro-projeta-prejuizo-bilionario-com-fim-do-marco-temporal.shtml

[III] G.林斯·里贝罗, 跨国公司——内部的大工程,圣保罗,ANPOCS/Marco Zero,1991 年。

[IV] 我们在这里将新榨取主义理解为经济重新初级化和金融化之间这一衔接过程的结果。 因此,新采掘主义将成为全球资本主义边缘经济体国际插入的从属模式,其基础是自然资源密集型商品的出口专业化、大型采掘业和金融公司对超常收入的挪用以及生态服从。全球化资本主义的边缘社会; H.阿塞拉德,《榨取资本主义》, 地球是圆的,3年6月2023日: https://dpp.cce.myftpupload.com/capitalismo-extrativo/

[V] Parry Scott,“有计划的忽视:根据 UHE Itaparica 在圣弗朗西斯科河上的经验对大坝项目的解释”。 见:A.周日。 发展、权利承认和领土冲突。 巴西利亚:ABA,2012。

[六] 拉尼尔·布拉贡, 阿格罗在布尔索纳主义、中右翼孤儿和对卢拉的不信任之间摇摆, folha·S. 保罗16 / 9 / 2023.


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