税收套餐

图片来源:Jessica Lewis/thepaintedsquare
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通过 佩德罗·马托斯*

政府退却,但不交出主要成果,给反对派设下陷阱

1.

费尔南多·哈达德宣布的一揽子财政措施引起了不同部门的反应。那些代表统治阶级利益的人有一个非常一致的意见:削减是受欢迎的,但还不够;收入不超过 5 雷亚尔的人的所得税豁免遭到普遍拒绝。

然而,在热门行业中,对于已宣布的一揽子计划存在争议。一方面,一些与政府立场较一致的人对所得税豁免表现出极大的热情。必胜主义的基调掩盖了违背工人利益的措施,使失败看起来像是胜利。另一方面,也有一些受欢迎的群体谴责这一系列措施仅仅是新自由主义的一揽子计划。在这种解读中,一揽子计划中包含的所得税豁免和其他公平措施只是为了“欺骗”人民而编造的。

在这两个极端之间,一个是完全服从政府的方向,另一个是宗派反对主义,我们提出了更细致的分析。

2.

首先,必须认识到,宣布削减开支对政府来说是一次失败。这一措施是新自由主义部门压力的结果,新自由主义部门导致公共支出扩张下降,而公共支出决定了经济增长、收入增加和失业率下降。

然而,值得强调的是,在这次撤退中,政府并没有向新自由主义部门提供他们最想要的东西:社会支出脱钩。 BPC仍然与最低工资挂钩,宪法规定的健康和教育底线得以维持,最低工资的实际升值受到极大限制,但并未受到致命伤害。

自从卢拉三世政府之前,我们就说过,新自由主义模式在夺回政治霸权的攻势中得到了深化,首先是通过政变,然后是通过与新法西斯主义的联盟。因此,政府可以使用的调节模型的机制(如前几届劳工党政府所做的那样)的效果将会较差。

新自由主义部门对政府施加的压力不仅限于政治领域。在通货膨胀与美元高度挂钩的我国经济框架内,更大的金融开放性和央行的独立性相结合,赋予了市场施加经济压力的更大力量。通过外汇市场,有利于美元升值,对通胀构成压力;通过公共债务市场,要求提高利率,并通过一个被金融部门控制、与民意调查所验证的政治项目格格不入的中央银行来获得结果。

其影响是巨大的。通胀上升本身已经对工人不利。除此之外,高额债务和支付利息的收入承诺只会增加。人们购买力的压力来自双方,这有助于理解为什么即使失业率下降、收入增加,政府也未能批准。

除了政治和媒体压力之外,这种经济压力在新自由主义模式的当前阶段比第一届卢拉政府更强大,迫使政府做出了让步。除此之外,考虑到对抗新法西斯主义的广泛阵线策略,政府本身也有新自由主义部门。因此,除了政府的外部压力外,还有来自这些新自由主义势力的内部压力,它们有可能再次与新法西斯阵营结盟。

在最近的全民协商报告中指出,如果有必要进行财政调整,就不应背着工人进行调整。换句话说,其目标是将财政调整和公共预算内的分配冲突政治化,阻止惩罚工人的措施,并优先考虑影响最富有群体的措施。卢拉以自己的方式朝这个方向行动。

他不止一次表示,市场和其他力量也必须做出自己的牺牲,不能只关注劳动人民的权利。这种“分配”调整成本并明确指出最富有的人也必须做出贡献的观点在财政方案的宣布中得到了体现。

税收一揽子措施中,有三项对工人影响最直接:限制最低工资的实际升值;减少工资奖金受益者;对社会计划的提供有更大的控制权,特别是在 BPC 中为残疾人提供的计划。其他三项公平措施涉及立法机关和国家官僚机构:限制议会修正案;打击公共部门精英的超额工资;军人养老金改革。

3.

因此,政府虽然有所退却,但并没有做出最具战略意义的事情,仍然实现了一定程度的政治化调整。关于最后一个方面,最重要的是宣布对领取最多 5 雷亚尔的人免征所得税。这项措施原本并没有促进财政可持续性的目标,但它是与支出削减计划一起宣布的。包含此类措施的所得税改革项目与包含削减措施的项目一起提交给国会。这场运动的目的并不只是像一些人认为的那样“欺骗”人民。

这一声明是公共预算分配冲突政治化的一部分。这项措施旨在在调整过程中对最富有的人施加“牺牲配额”(正如卢拉所说),政府广泛宣布了这一点。由于工人将受到削减的最大惩罚,因此以牺牲最富有者为代价实施补偿是公平的。这就是将最富有的人纳入财政调整的方式。

因此,政府在财政调整辩论中偷偷引入了一项受欢迎的措施,该措施有可能改变政府收入,甚至可能为未来的政策开辟更多的财政空间。这将辩论的进程从削减转向了豁免,并将新自由主义部门置于复杂的境地。如果该措施不获批准,将给新自由主义和新法西斯部门带来负担。

如果获得批准,将增加约26万人的收入,他们将从豁免中受益。最重要的是,他们集中在一个目前受到新法西斯阵营争议的收入范围(2至5个最低工资)。最重要的是,减税是新自由主义和新法西斯势力挥舞得精疲力竭的旗帜,其目的显然是为了最富有的人。面对针对大众行业、以牺牲最富有者利益为代价的减税,他们将如何定位自己?

简而言之,宣布的一揽子计划是政府的撤退,而不是像有些人想让你相信的那样的胜利。但在这次撤退中,政府避免将他们所追求的战略目标交给那些向其施压的人:将 BPC 与最低工资脱钩以及废除宪法规定的健康和教育底线。这些目标旨在瓦解1988年宪法的社会特征,是新自由主义领域的历史旗帜,也是该模式深化的又一步。

除了没有实现脱钩之外,政府还助长了这一问题的政治化,并通过所得税豁免提案为新自由主义部门设置了陷阱。

那些谴责此举只是新自由主义一揽子计划和花哨的所得税免税措施来欺骗人民的人,只能看到这些措施本身。他们低估了新自由主义模式所设定的限制(克服这不是政府甚至新发展主义阵线的目标)和政府本身的限制(基于与新自由主义部门的联盟来对抗新法西斯主义)。但大多数情况下,他们似乎低估了政治。

*佩德罗·马托斯 é Unicamp 经济学博士生,Consulta Pop 国家委员会成员。


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