通过 雷纳托·塞尔吉奥·德·利马*
巴西有一个公共安全组织模式，产生各种联邦和共和噪音
在过去的几个月里，正如预期的那样，安全问题一直处于公众辩论的前沿。 然而，即使有证据表明，该地区之所以受到关注，更多是因为与其相关的政治体制问题，而不是因为关于减少暴力、恐惧和犯罪的讨论。 为了理解这种不和谐的原因，本文利用了对 Boletim Fonte Segura 的反思1，由巴西公共安全论坛维护，提供该地区议程上一些主要主题的全景图。
结果非常令人担忧，令人担忧，因为我们意识到已经调动了证据并发出了多个警报，但几乎没有发生有效的变化。 首先是该国无法克服过去 30 年来重复出现的情况，即导致公共安全政策制定和实施的情况，就像在那些人之间插入永恒的钟摆一样。相信安全是社会和经济宏观原因的结果，而那些宁愿把该领域的所有问题都归结为刑法和刑事诉讼的效力。 我们没有建立能够禁止暴力并引导国家建立更有效的犯罪控制模式和保障公民身份的公共道德。
直到最近，我们才开始谈论安全治理； 可以为预防暴力、减少恐惧和有效镇压犯罪的环境创造条件的管理变革和游戏规则。 毕竟巴西有生成的公安组织模式，我在其他文章中已经指出2，各种联邦和共和党的声音。 我们有近 1400 个公共组织，其活动直接影响公共安全的质量，我们没有强有力的机制来协调国家机构、权力和政府领域之间的努力。 与 SUS 不同，在卫生领域，联盟没有法律归属来协调整个安全系统。
这意味着，例如，宪兵每年在该国处理大约 150 亿起事件，并且在 循环 没完没了，他们每年必须将大约 10 万个这样的电话转给民警、检察官办公室和司法部门。 我们有大量的案件，但几乎没有明确说明如何处理如此大规模的案件，几乎所有事情都以同样的方式处理——从盗窃洗发水到盗窃装甲车，再到逮捕持有少量物品的人药物。 刑事司法系统不饱和几乎是不可能的，当每个机构或分支机构定义其目标和行动计划时更是如此。
而且，即使存在目标和计划，它们仍然取决于优先事项和政治领导，和/或是与 IDB（美洲开发银行）等国际组织沟通的结果，这些组织试图影响公众的方向和方向政策以换取他们提供的贷款业务和技术援助。 CNN巴西获得的文件3经济部国际经济事务秘书处 (SAIN) 透露，例如，与联盟就约 180 亿美元的“智能公共安全联邦计划”融资进行谈判，其中 45 万美元分配给“公共安全管理和治理资格”的金额； 另有 45 万美元用于“实施社会和情境暴力预防计划”； 72 万美元用于“警察组织现代化”； 最后，18 万美元用于“监狱系统和再社会化计划的资格”。
问题是，一般而言，此类项目不会改变 1988 年宪法之前创建的组织文化，尽管它们遵循国际建议和良好做法，正如 FBSP 应塞阿拉州政府的要求准备的一项研究表明的那样，当塞阿拉计划创建时。太平洋4 在 2018 年。在许多情况下，鉴于国际组织可能提供新资源，州和联邦管理人员将他们感兴趣的项目添加到银行制定的概念提案中，而不必与每个项目的组成部分相关对彼此而言，它本身和承包单位有执行所有计划活动的任务。 这是联邦单位的官僚方式，除圣保罗外，联邦单位依靠自愿转移的联邦资源来投资设备和安全流程，接受外部干扰而不改变其做法。 最后，国际信贷业务重复了 Collor、FHC、Lula、Dilma、Temer 和 Bolsonaro 政府期间各种国家公共安全计划的尝试，将资源的释放联系起来，使其接受特定的行动和计划，但具有较低的发生率和变化能力。
不能保证拟议的方案将具有与在世界上激发它们的那些方案相同的效率和效力，但是，在预算紧张的情况下，国际组织的资源可以缓解财政危机和违规行为，联邦政府的一部分，SUSP（单一公共安全系统）的新规则，这使得必须将资金从彩票转移到联邦单位。 重要的是要强调，博尔索纳罗政府在实践中正试图阻止资源从彩票新收入来源转移，以向联邦单位提供签订国际贷款的担保，这引起了更多关注“反现任政府为自己假定的全球主义”叙事。 这对国家公共财政来说是一个鲁莽的举动，因为在 SUSP 颁布时，它免费交换的财政资源估计在 800 年为 2018 亿雷亚尔； 1,7年为2019亿雷亚尔； 4,3 年需要 2022 亿雷亚尔，用于需要偿还的贷款。 国际贷款业务的承包将是提高透明度、支出质量和治理的一个因素，如果它伴随着执行已经可用和更便宜的资源。
通过经济部谈判在各州和 DF 签订国际公共安全贷款合同的政府是在司法和公安部未能执行国家公共安全和国防政策的政府正如第 41 版 Fonte Segura 中所分析的那样，特别是 SUSP 中规定的社交5，警官专业提升计划的结构和 SINAPED，这是一个评估和监测系统，其功能是标准化统一公共安全系统所有成员通用的指标和指标。 事实是，尽管最近进行了改革，建立了统一的公共安全系统（2018 年），并修改了国家公共安全基金法，预测了彩票资源，但联邦政府在该部门的支出和行动仍然没有表达6.
在这种背景下，违宪立法与《大宪章》的命令之间存在不一致，因为实际上今天仍在规范安全的所有立法都早于 1988 年宪法，立法者没有规定在美国担任和从事警察工作的实际意义民主背景下，在 1988 年建立的社会秩序的背景下。司法警察（民事、联邦、军队的军事犯罪）基于 1871 年创建的警察调查机构，以及刑事和刑事诉讼法典（民事和刑事诉讼法） 1994 世纪上半叶的军事）。 监狱根据 317 年的立法进行管理，宪兵仍然根据 13 年 1967 月 200 日第 88.777 号法令的假设运作，R1983（144 年第 3 号法令）几乎完好无损，该法令仍然有效并且谈到“内部安全”而不是“公共安全”——先验地违反宪法的立法，因为其第 88.777 条规定 PM 由州长管理，而第 83º。 第 XNUMX/XNUMX 号法令称，他们由陆军“协调”。
这种情况的实际结果是，有两个首领，宪兵队变得过于自主，今天他们几乎可以毫无疑问地决定服从谁，他们的行动标准和行动范围是什么。 而且，考虑到警务的社会和政治价值标准，无论警察是民警还是军警，都是接受内部敌人和“好罪犯是死罪犯”的观念，这是我们有这么多人死于警察干预，这并不奇怪。 调查和情报工作让位于对巴西应该如何控制犯罪的认识上的好战对抗，鼓励作为公共秩序保障者的总理采取在巩固的民主国家中不可接受的使用武力的模式世界。
问题不仅在于个别警察滥用职权，还在于重视打击敌人，即使其他警务标准可以在减少暴力和控制犯罪方面产生更好的效果。 这一事实证明，巴西每年有大约 6 人死于警察干预，这一数字相比之下是美国的六倍。 此外，持续对抗的气氛和巴西警察恶劣的工作条件也是导致自杀人数上升的因素之一。7 2018 年巴西的死亡人数（104 例）多于因街头执勤冲突而死亡的人数（87 人）。
然而，责任并不仅限于宪兵。 例如，当我们查看 Jair Bolsonaro、Wilson Witzel 和 João Dória 在选举期间的政治演讲时，我们看到了“瞄准小脑袋”战略的刺激和特别警察部队的扩大（媒体错误地视为“精锐部队8，这使得不属于本单位的警察认为他们是作为警察的参考，并采用相同的标准和亚文化）以“路线”模式工作9，并通过强加州长将警察从战术部队和领土巡逻队中撤职。 当政府官员出于选举原因保护更严厉的警察免受犯罪侵害时，警察暴力案件增加也就不足为奇了10.
反过来，公共部拥有对警察活动进行外部控制的宪法特权，在超出对每个警察调查的集中控制之外监督警察有很大的困难，而且一般来说，它关注每个人的个人行为的合法性警官。 即使在 CNMP 第 201/2019 号决议之后，在警察的制度标准和程序的集体监护方面也没有控制11, 修正了第 129/2015 号决议12 和第 181/2017 号13, 两者都来自 CNMP，目的是使它们适应国际人权法的规定，特别是 Favela Nova Brasília 诉巴西利亚案的判决。 巴西，美洲人权法院。
同时，民警最终依赖于军警送来的当场作案的案件数量，难以调查和查明犯罪的始作俑者，尤其是需要遵守警察惯常做法的来历不明的凶杀案警察（隔离犯罪现场、收集证据、保管技术证据等）。 没有国会议员的共同参数或集体监护控制，此类犯罪的调查受到线路末端机构间的低水平沟通以及民警缺乏机构项目的影响，结果是，被政府废除和降级。 而且，更严重的是，在许多州，犯罪活动更容易受到有组织犯罪现场的影响，而不是公共安全政策。 政府通常会声称减少此类犯罪的功绩（谁不记得塞尔吉奥·莫罗（Sergio Moro）在各种推文中吹嘘 2019 年犯罪率下降，但没有指出指数恢复增长后他做了什么和/或保持沉默）但是，当他们上升时，就像过去 6 个月（图 1）一样，警察被指控没有，然而，在缓解该国生效的联邦和共和协定强加的治理困境方面没有取得进展。
与此同时，面对体制压力和弱点，巴西种族主义最残酷、最隐蔽的表现形式之一就是暴力事件的数量：巴西 75% 的致命暴力受害者是黑人。 黑人青年比白人青年死得更多； 黑人警察虽然占警察总数的 37%，但在遇害警察中占 51,7%； 黑人妇女比白人妇女更多地被谋杀和遭受更多的骚扰。 数据来自巴西公共安全论坛14. 同样，在过去的 3 年里，我们一直在观察性犯罪、性侵犯和杀害女性的行为的增长。 而且，随着 Covid-19 大流行，家庭暴力愈演愈烈，杀戮女性的人数甚至更多。15. 而且这种增长并没有反映在警察局的事件记录中，因为社会隔离使受害者难以出行，并且需要创造新的渠道来谴责和欢迎处于暴力情况下的妇女。
而且，使情况更加复杂的是，没有指导综合行动计划的国家凶杀案澄清指数。 Violence Monitor 于 2018 年进行的调查16Portal G1 与巴西公共安全论坛和暴力研究中心之间的合作伙伴关系表明，平均只有 24,7% 的凶杀案得到澄清并转发给该国的公共部，联邦单位提出的甚至更低百分比并表明追究犯罪和暴力犯罪者责任的想法完全失败，如图 2 所示。与毒品有关的犯罪，因为关于这个问题的立法（第 11.343/2006 号法律）最终加剧了不公平的情况和缺乏管理巴西安全的指标。
而且，谈到毒品法，其最明显的影响之一是该国监狱人口激增，根据 DEPEN/MJSP 的数据，2019 年监狱中有大约 760 名囚犯（这是另一个证据，表明该国监狱的协调和治理不力地区，这里的行政和司法权力与公共部之间也没有达成共识，每个部门都提出了不同数量的囚犯）。 这些囚犯中约有 1/3 处于临时状态，即他们尚未受审或正在等待对任何上诉作出决定。 鉴于不可能保证囚犯的最低生活条件，国家作为刑事和监狱政策的不利副作用，最终加强了该国 70 多个现有的监狱派系，最著名的是 PCC 和红色司令部，他在 2016 年参战，导致几个州的暴力死亡率飙升。 这种冲突在每个 UF 中呈现出不同的轮廓，具体取决于与当地派系的伙伴关系，但它会导致非常高水平的不安全和不确定性。
最近，PCC 领导人于 2019 年从圣保罗调任，以及南美洲最大的毒品批发商之一 Fuminho 于 2020 年被联邦警察逮捕，这似乎表明 PCC 内部的代际更替可能会改变监狱基地派系之间的力量平衡。 其业务受到大流行影响并需要寻找新的资金来源和“营运资金”以维持其毒品销售点的派系（例如，国际贩运受到航班减少和进出境减少的影响该国主要港口的货物短缺，无法为圣保罗等大城市提供服务）。
在联合层面，巴西监狱系统也受到了 Covid-19 大流行病的压力。 监狱内幕数据17 和 2020 年全球监狱趋势18 显示巴西监禁了世界上约 7% 的囚犯，同时记录了地球上约 5% 的 Covid-19 病例和 4,2% 的囚犯死亡。 这些数字使该国在所有分析的国家中成为受 Covid-19 影响最严重的监狱系统。 巴西仅次于美国，占世界监狱人口的 20,9%，并记录了世界上 74,4% 的 Covid-19 囚犯案件和 44,3% 的囚犯死亡。
但是，从理论上讲，这将是一个好消息，因为该国在监狱内 Covid-19 的传染率和死亡率相对于其在世界上的囚犯比例较低，预防和控制能量已经丧失政治辩论19，增加了叛乱的风险，并加强了对行动直接影响公共安全的不同行为者和机构之间的低整合和清晰度的诊断。 在整个大流行期间，国家监狱部 (DEPEN) 试图实施一种模式，该模式在 2000 年代初期在圣埃斯皮里图州被称为“锡监狱”，其有害影响远大于宣布的隔离和隔离的好处。囚犯。 同样，司法机构在 CNJ 第 62/2020 号建议的批准下开放监狱牢房并释放危险罪犯的感觉。 不过，CNJ自己整理的数据显示，全国平均因新冠病毒疫情出狱后再次犯罪的人再次犯罪的比例估计不到2,5%。
与此同时，民兵的权力增长，尤其是在里约热内卢和帕拉，令人担忧，因为它们同时表明了对领土和居住在其中的人口进行政治控制的想法他们由许多成员和前成员组成。-警察部队成员。 任其发展，民兵代表了一种新的危险的政治暴力水平，很少受到行政权力和警察当局的关注。 令人担忧的是，随着政治新闻揭露前警官 Fabricio Queiroz 和 Adriano da Nóbrega 之间的联系，他们被巴伊亚警方杀害，当时情况尚未向民众完全澄清，并被指控为该国主要民兵组织之一的领导人里约热内卢、“犯罪办公室”以及总统雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 的家人，新的指控可能会破坏该国政治体制的稳定。
而且，说到政治，另一个给公共安全数字带来压力的因素是该国警察部队的过度政治化。20. 与公共部或司法机构的成员不同，如果他们想竞选公职，就需要放弃在这些机构的职业生涯，巴西立法存在漏洞，这意味着在 2010 年至 2018 年期间，巴西全国有 7.168 名国会议员在没有参加选举的情况下参加选举需要离开他们的职业生涯——每 58 名街头警察中就有一人有政治野心——考虑到 2018 年底，PM 有 417.451 名现役男女员工）21. 只有当选，他们才需要靠边站。 否则，他们会回到公司。 问题是，一旦从政，几乎没有人愿意接受命令而不经进一步质疑。 警察和政治是民主国家公共生活的两个基本领域，但它们不能混淆，也不能相互挪用以实现其目标。
一个说明警察政治化程度及其带来的风险的例子22 是塞阿拉宪兵的骚乱，456 月，在工资谈判中，由博尔索纳罗政府支持者领导的一个实体反对其他协会与 PT 州政府之间达成的协议，并由此而生，在那个时期，恐怖和暴力的场面接管了那个国家。 并且，在那个月，塞阿拉州记录了创纪录的 2018 起凶杀案，这有助于扭转 2019 年至 XNUMX 年期间观察到的这种犯罪率的下降趋势。起义只是在政府不情愿地派遣联邦军队并获得批准后才结束，塞阿拉州立法议会通过了州长禁止对骚乱警察实行特赦的法案。
党派政治项目挪用了警官改善生活条件、工作和工资的合法要求。 然而，有证据表明，此类社会进程并非单向或绝对的，得到大部分警察支持的博尔索纳罗政府在实施有利于所有警察部队的具体措施方面进展甚微，更倾向于避免与博尔索纳主义的内部竞争，例如拒绝主持宪兵和军事消防队总指挥全国委员会的总理阿劳若·戈麦斯上校接管 SENASP。 国家公安秘书处出现分歧，Araújo Gomes 上校被推翻，取而代之的是另一名与总统的核心信任关系更密切、在州宪兵中的曝光率和影响力更小的总理官员。 这使政府能够保持对警察支持叙事的控制，在我看来，这是避免加强总统以外的领导人的一种方式，例如前部长塞尔吉奥莫罗和路易斯恩里克曼德塔。
*雷纳托·塞尔吉奥·德·利马 他是 FGV-EAESP 的教授、巴西公共安全论坛的首席执行官和 ANPOCS 的助理秘书。
最初发表于 Fonte Segura 周报 (www.fontesegura.org.br)，来自 FBSP。
笔记
1 https://fontesegura.org.br/news/
4 https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2017/12/FBSP_Ceara_Pacifico_livro_1_2017.pdf
5 https://fontesegura.org.br/news/41
7 https://tudo-sobre.estadao.com.br/suicidio
8 https://facesdaviolencia.blogfolha.uol.com.br/category/tropa-de-elite/
10 https://facesdaviolencia.blogfolha.uol.com.br/2020/07/02/violencia-policial-e-politica/
11 https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resoluo-n-201.pdf
12 https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resolu%C3%A7%C3%A3o-129.pdf
13 https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Resolucoes/Resolu%C3%A7%C3%A3o-181.pdf
15 https://forumseguranca.org.br/publicacoes_posts/violencia-domestica-durante-pandemia-de-covid-19/
16 https://g1.globo.com/monitor-da-violencia/noticia/2018/09/05/produzindo-impunidade.ghtml
17 https://www.prison-insider.com/en/articles/ameriques-coronavirus-la-fievre-des-prisons
21 https://fontesegura.org.br/news/13#template-1-tema-da-semana-pks85-rvi8c-2byah
