通过 让·马克·冯·德维德*
扩大其指挥国家、主导行政和司法权力的立法斗争没有结束日期，而利害攸关的是更深层次的东西
介绍o
当我开始写这篇文章时，我意识到标题中指出的重点是错误的，或者至少现在不应该成为优先事项。最初，我想评估卢拉总统与国会关系中的问题，但这个问题比本届政府中共和国两个权力之间的永久危机更广泛。尽管卢拉与象征性的阿瑟·利拉和罗德里戈·帕切科之间的关系存在特定的恶化因素，但这个问题并不是周期性的。
关键的是行政机关和立法机关之间的关系，以及后者与司法机关的关系，这一点已经逐渐建立起来。目前，三权之间的理想平衡出现了结构性变形，特别是立法机关挪用了行政职能。我们是如何做到这一点的？
一个故事暗笑
纵观制度历史，在我们过度扩张的总统制中，行政权力始终占据主导地位。特别是，行政部门始终有责任确定联邦预算。行政机关的主导地位在长达21年的独裁统治中进一步加剧，使另外两项权力处于控制之下，最终干预了后者的构成和行动形式。这种权力的极端集中在社会中产生了重新平衡力量的需要，这转化为1988年制宪会议中行政权力的大幅削减。
我不会详细介绍当时颁布的立法，只是指出国会开始大力干预行政部门提出的预算的定义。
除了这种新的权力分配之外，还有再民主化中的一个引人注目的事实：政党的分散，这是多年来在强制两党合作中人为减少政治代表性的结果，以及政治行动本身的废除。随着第二号制度法的废除，高压锅的盖子被打开，团体大量出现，几乎完全没有纲领性的身份，并响应当地政治力量的组合，这些力量联合成全国性的政党，而这些政党只不过是机会主义的集群。
这一时期的政党重组有三个例外：工人党（PT）、巴西社会民主党（PSDB）和民主工党（PDT）。后者带来了一群无原则的支持者，他们对民族主义性质有纲领性的定义，非常集中于其创造者和魅力领袖莱昂内尔·布里佐拉(Leonel Brizola)的形象。前两个政党的纲领定义更为全面，第一个政党较为左倾，表达的立场侧重于建设社会主义国家，但不太精确；第二个政党则更侧重于自由主义的经济发展，尽管它有至少在最初，从社会的角度来看，改良主义的立场是这样的。
从 1993 年到 2016 年，社会民主党和劳工党在历届总统选举中长期扮演主角，这并非巧合。两党都无法在参众两院选出能为执行共和国总统当选者的计划提供一致支持的席位，这也并非巧合。
政党的分裂不仅表现在政党的数量上，还表现在政党内部无数的分裂。其中最大的是PMDB，它汇集了来自各种政治背景的军政权前反对者，从右翼（巴巴略家族）到中左翼（米格尔·阿拉斯），其中包括来自民主中间派（佩德罗·西蒙）和中立派的政治家。当该党走向萨尔尼政府时，大批生理学家加入了该党。
选举制度是从军政权继承下来的，制宪会议没有改变，那些享有特权的政客是由所谓的“角落”选出的。在小国或较落后的州，特别是在北部、东北部和中西部，以及其他地区的农村地区，地方寡头对选民的控制仍然有效，就像以前的军政府时期一样。
在这些州，每个当选代表的选民人数比东南部和南部人口较多且发达的州要少得多，这种选举诡辩使得地方政客占据主导地位，“选举围栏”位于角落。所有这些都没有促进具有国家政治和纲领特征的政党的形成。
在费尔南多·恩里克·卡多佐总统执政的八年里，他必须依靠政党联盟才能在国会的支持下执政。这在政治学者中产生了“联合总统主义”的概念。 FHC 的执政得到了纲领性较小、但意识形态保守且认同自由主义的政党的大力支持，例如巴西民主运动党 (PMDB) 和自由阵线党 (PFL)。
这些政党（以及其他不太重要的政党）并不支持 PSDB 计划，而是在权力的好处中寻求一席之地。众议员和参议员的亲属和同事的职位分配和任命是争取支持的筹码。最臭名昭著的案例是行政职位的连任制度，因为宪法修正案需要国会 2/3 多数才能批准。为了确保 FHC 连任而购买选票并没有导致司法程序，只是因为行政部门对工具的控制力很强。
PT、PSB 和 PDT 在沙漠中大声疾呼，谴责这种暴行。但最重要的是，这是一个先例，各方政治家都开始舔舐自己的印记，磨利自己的爪子。
卢拉的当选使劳工党和支持他的政党进入第二轮选举，社会党、民主党和进步党进入政府，但显然没有掌权。参众两院的大多数成员都是保守派反对派，尽管最重要的方面是生理方面，而且许多人准备加入；当然，这是有代价的。
后来得知，卢拉的“总理”何塞·迪尔塞乌提出了图卡纳方案执政，号召人民民主运动党和一些中右翼政党加入政府，但卢拉和劳工党并没有接受这种大规模的“购买选票”。 。
从务实的角度来看，这一拟议的政府阵线是有意义的，特别是因为劳工党和卢拉总统甚至在选举前就已经放弃了竞选计划中最大胆的提议，即后来被称为“致巴西人的信”的宣言。标题最好是“致银行家的信”。帕洛奇（Palocci）（这封信的启发者和可能的作者）被任命为财政部长，并在与农业企业相关的罗伯托·罗德里格斯（Roberto Rodrigues）和路易斯·费尔南多·福尔兰（Luiz Fernando Furlan）等重要议员的支持下任命了一些与强大经济部门相关的部长，这表明了寻求寻求发展的意图。协调统治阶级各阶层的利益。这是一个考虑不周的策略，因为即使对这些部门持续进行罢工，国会也不会自动受到影响，缺乏政治调解。
卢拉政府毫不费力地批准了其第一个重要的议会项目——养老金改革，因为其削弱权利的性质得到了商界、媒体和大多数议员的同情。对于劳工党的大多数左翼部门来说，冲击是巨大的，并导致了分裂，从而创建了工人党，但影响比深度更明显。劳工党，包括其几个更左翼的党派，插管了这场危机，艰难地接受了它，并继续执政，承认这是推进社会计划所要付出的代价。
从那时起，必须采取更多措施来保证政府获得必要的选票。那时出现了针对某些政党和个别代表的付款，这被称为“mensalão”。正如卢拉总统本人后来承认的那样，政府做了“以前每个人都做过的事情”，即向“行贿基金”付款。
这种由议员利用公共资源实施的腐败行为被认为是轻微犯罪，最终引发了劳工党政府的第一次重大危机，联邦最高法院有权接受联邦最高法院的审判，该法院谴责了少数代表，并在总之，是劳工党的三位重要人物：何塞·迪尔塞乌、何塞·热诺伊诺和财务主管德卢比奥·苏亚雷斯。
迪尔玛·罗塞夫的当选并没有伴随着左翼政党在议会中的实力有所改善，左翼政党在很大程度上仍占少数。议会少数派的执政问题仍然存在，支持购买模式仍然相似，只是规模更大。巴西国家石油公司和其他国有企业的资源被大规模转移到购买上，不再是零售，而是批发，涉及国会中大量的生理政党。讨价还价的筹码是国有企业与实力雄厚的建筑公司签订的合同，当然，这些公司通过项目定价过高获得的收入远远高于它们支付给个别政党和国会议员的费用。
所有这些都在名为“洗车行动”的调查中爆发，媒体广泛利用该调查来摧毁迪尔玛·罗塞夫政府，该政府因其在经济上的非正统取向而对商界抱有强烈敌意。
尽管如此，迪尔玛·罗塞夫还是再次当选（在照片中击败了阿埃西奥·内维斯），如果不是她与生理学的关键人物、商会主席爱德华多·库尼亚决裂，她本可以完成第二个任期。如果爱德华多·库尼亚和劳工党之间没有陷入僵局以及爱德华多·库尼亚没有决定加入政变，从利益分配中获益的议员们就不会听从邪恶的塞尔吉奥·莫罗的愤怒媒体的叫嚣。
法律诡辩（所谓的“财政踏板”）和副总统米歇尔·特梅尔的言论，加剧了 2013 年示威活动中重生右派的群众运动和媒体的愤世嫉俗的抗议（媒体没有采取任何类似的行动）班里斯尔（Banrisul）等人之前的丑闻）为迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）的下台创造了气氛。
国会的生理学家嗅到了 PT 时代的终结，并完成了弹劾我们第一任总统的图景。迪尔玛·罗塞夫仍然试图阻止踩踏事件，屈服于议会加强对预算执行控制的攻势，强制进行个人和议员修正案。但为时已晚。
我不在这里讨论所有这些人物的愤世嫉俗，从莫罗开始，探索和推断一个真实的腐败案例。以前也有其他案例没有出现这样的大惊小怪和结果，但政治和经济力量的构成不同，忽视了何塞·萨尔尼和FHC的不正当手段。费尔南多·科洛尔被弹劾的政治形势也有所不同，因为他在统治阶级或媒体中没有政治或意识形态的反对派。
费尔南多·科洛尔因傲慢而倒台，因为他试图超越自己的能力，却没有向生理学做出必要的让步。他试图向国会施压，向“人民”发出呼吁，但他这样做没有任何依据。贾尼奥·夸德罗斯（Jânio Quadros）已经在他的任期内为类似的举动付出了代价，但他的辞职使他免于弹劾。
米歇尔·特梅尔在任期内与银行家和商人达成一致，在执政期间削弱了工会和劳工权利，并且毫不费力地争取右翼政党在国会中获得支持。作为前众议院议长，他深谙送祝福的艺术。尽管在与 JBS 老板的腐败谈判中被抓，但他在卸任总统之前避免了任何不幸。
弹劾（15 年来的第二次）的创伤给国会带来了更多动力，一场赋权运动在能源党贾尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 的政府中达到了高潮。尽管在 2018 年选举中拥有令人惊讶的强大追随者，而且分布在多个政党中。博尔索纳罗没有强大的政党支持，试图通过与利益集团结盟来执政，而忽视了政党。
他希望与 BBB（Boi、Bala 和 Bible）议员一起执政，这些议员是无党派的，但他们只在自己的特定利益上团结起来。他试图向国会施压，直接向他的追随者呼吁，但除了养老金改革之外，失败多于胜利。随着传统媒体支持率的急剧下降，以及对他在疫情问题上的立场的反对越来越多，雅伊尔·博尔索纳罗最终向阿瑟·里拉自首，以免被弹劾，立法部门对行政部门的授权也加速了。
雅伊尔·博尔索纳罗尽管拥有强大而险恶的议会基础，但他的政变策略却没有得到支持。老鼠的本能肯定影响了能够闻到烧焦味的生理老鼠。大多数人一定都算过，将权力交给未来的独裁者无异于搬起石头砸自己的脚。卢拉在政府中的地位被削弱，容易受到议会多数派的勒索，这比得到军队和民兵支持、愿意掌握全部权力的雅伊尔·博尔索纳罗要好。
这样我们就以当前的形式到达了迷宫。
我们已经走了多远！
议员的个别修正案并不新鲜，但其定义和发布的规则在过去十年中已经发生了修改。最初，数额相对较小，需要与各部委谈判确定范围和优先事项，并根据行政部门的意愿予以发布。他们成为国会投票的筹码。
如今，个别修正案的价值已大大增加，已成为强制性的，并且不再与行政部门就内容和优先事项进行谈判。显然，这一变化本质上是民主的，因为它为所有议员提供了平等的机会，具有相同的价值观，从而取消了行政部门与国会的关系。
然而，实际上，此类预算项目的影响对国家是有害的。这不再是国会修改年度预算法的问题，这是宪法保障的一项权利。行政部门的预算项目响应了受发展战略和对人民最大需求的诊断启发的宏观经济和社会逻辑。
国会提出的变革往往是一系列为经济部门和民众提供特权的诡辩，扭曲了行政部门提供的规划矩阵。尽管如此，LOA 的范围或多或少仍然是全国性的。
个别修正案（以及我们稍后将分析的其他修正案）违反了国家行政机关的运作精神，越来越多地为分散的项目拨款，旨在根据所选主题和受众应用于每个议员的选举基础由他们。
国会议员辩称，他们比行政部门更了解人民的需求，但修正案中项目的逻辑始终是可见性及其由此产生的选举拨款。而且，我们不要忘记，促进与支持者关系密切的执行公司融资的逻辑。
有些人将这种偏差称为“预算市政化”，但这个词对我来说似乎不正确。市政预算的作用或应该作用于涵盖居住在其中的人口的所有问题的范围。如果在理事会的参与下准备，它反映了不同部门在地方选举中表达政治观点的愿景。个别修正案与市政预算无关，而是与制定修正案的议员的利益有关。这是资源利用的极度分散。
另一方面，个人修正案已成为操纵选举的有力工具，与其他候选人相比，寻求连任的优势越来越大。我们正在形成新型的“选举圈”，今天的议员正在接替以前的“上校”，即通过在每次选举中分发礼物来控制选民基础的寡头。
最后但并非最后，此类修正案将资源分配给市政厅，或者更常见的是，分配给由制定修正案的议员控制或与其关系密切的非政府组织，这些修正案已成为直接腐败的工具，挪用资源，定价过高，有利于执行公司。多年来，挪用公共资源、腐败的超级机器在数以千计的修正案中被稀释。
个别修正案之后是法官和委员会修正案（大会主题组织的一种形式）。据推测，这些修正案应批准国家或地区性质的项目，其主题是否出现在 LOA 中。事实上，这些修正案最终导致了资源的进一步分散，这次是在每个政党或每个议会委员会的内部谈判中，没有提及LOA中定义的优先事项或该国的任何其他战略逻辑。
它们的作用是加强工作台和委员会领导人的权力，在商业柜台上保证对老板的支持。很快，法官修正案也成为强制性的，消除了行政部门关于预算优先事项的任何谈判能力。
议员们对这种格式不满意，并试图误导联邦审计法院可能进行的调查，因此创建了报告员修正案（也称为秘密修正案）和“Pix”修正案。其中不透明：不知道谁提出了建议、谁收到了资金、项目的性质是什么或谁在执行。是软的还是你想要更多？还有更多。报告员的修正案完全由LOA报告员控制，目前由众议院议长和参议院议长负责。这是总统对议会两院进行政治控制的惊人工具，赋予阿瑟·里拉和罗德里戈·帕切科前所未有的向行政部门施压的权力。
与此同时，我们最终陷入了当前的灾难，议员们控制着每年 50 亿雷亚尔的预算（按价值和重点划分），而联邦政府只有 70 亿雷亚尔用于不符合宪法或规定的投资。通过任何方式批准。
与此同时，联邦政府提出的税收改革被议员们严重歪曲，以豁免与其有关系或财政支持的经济部门。结果，已经因修正案而大大减少的资源来源变得更加不稳定，因为议员们决定支持农业综合企业，并给予广泛的免税。国会一方面压制行政机构，另一方面又无情地耗尽其资源。
正如我在本文开头所写，这不仅仅是卢拉或劳工党政府的问题。这将是任何打算履行宪法职责的政府面临的问题。
我们正处于世界上最糟糕的境地，这个立法机构使用公共资源，不受任何限制，给行政部门的治理带来困难。它还谴责对政府行动的任何限制，就好像这与此无关。
我们不是在议会制度下，由国会选出的总理提出预算项目，而议会本身负责。在议会制下，这种预算混乱显然是国会的责任，选民也知道谁该为这些不幸负责。在我们萎缩的总统政权中，选民要求行政部门承担起不幸的责任，却不知道立法机关应对这些不幸负主要责任。
为了摆脱这个迷宫，需要有一场选举海啸，能够建立一个议会基础，决定致力于深刻的政治改革，重新定义共和国权力之间的权力关系。消除所有这些逐案修正案将是重建行政部门治理能力的根本性步骤，但其他问题必须脱颖而出，而且所有这些问题都很棘手，因为它们推翻了长期以来积累的议会特权。
例如，有必要按照全国单一选举系数的共和逻辑，重新定义每个州的代表人数，即每个代表将由相同数量的选民选出。如果这一规则被采纳，并且维持目前的代表人数，分配将意味着减少人口较少州的代表人数，并增加选民较多州的代表人数。想象一下喊叫声！另一种选择是在议会人数已经非常多（而且费用昂贵）的情况下增加议员总数。
其他难以批准的规则则必须获得批准，例如旨在减少政党分裂的更具限制性的障碍条款。或者重新定义选举程序，采用更合理的制度，例如混合比例制度，对政党名单和个人候选人进行投票。
为改善我们的政治和选举制度而需要讨论和实施的改革清单是巨大的，而且总是遇到一个根本矛盾：那些必须割肉的人是在当今有缺陷的制度中当选的国会议员本身。
在这种混乱之中，重要的是要强调司法机构，特别是联邦最高法院的理想作用。在弗拉维奥·迪诺部长的倡议下，STF 暂停了修正案，首先是报告员和 Pix 的修正案，然后是个人和法官的修正案。该提案得到了全体会议的认可，但认为修正案的形容词、主题和范围缺乏透明度和定义标准。
然而，STF 没有解决宪法立法中的扭曲问题，即赋予行政部门定义预算命令的权利，并在 LOA 投票中获得参众两院的赞赏。经过三个国家之间的谈判，有关修正案正常化和规范的“协议”仅限于讨论“技术”标准和透明度规则的必要性，但没有采取任何措施来避免目前预算支出的稀释，这几乎等于那些预算支出的稀释。行政部门在狭隘项目中的作用。
立法机构对司法机构的报复出现在几项法案中，从窃取 STF 作为该国合法或不合法的最终仲裁者的角色，到控制司法机构要求的资金发放。九项是针对不令议员满意的部长的弹劾提案。
扩大其统领国家、主导行政和司法权力的立法斗争没有结束日期，而关键的是更深层次的问题：我们应该采取什么样的政治制度？在实践中，我们距离宪法的定义以及不止一次公投所确认的内容还很遥远。我们的政权是总统制，或者应该是总统制。我们正在经历一个不断发展、渐进的过程，逐渐成为一个混蛋议会政权，其中立法机关拥有所有红利，却没有任何负担。 STF 对此没有任何反应。
扭转这个方向很难实现，但必须采取一些措施，否则导致行政机构萎缩的制度危机将导致我们陷入比现在更大的困境。
*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人。
地球是圆的 有谢谢 致我们的读者和支持者。
帮助我们保持这个想法。
贡献
