通过 塞巴斯蒂奥·贝拉斯科·克鲁兹*
对拜登政府在乌克兰战争中作用的思考
一切都在最严格的保密条件下进行。 星期六晚上,在参观了美国国家历史博物馆之后,这对夫妇在一家以其卓越的意大利美食而闻名的低调餐厅共进晚餐。 第二天早上,卡萨银行通知媒体,总统将继续退休,当天不会再露面。 然而,就在这时,他已经乘坐夜间偷袭的空军飞机飞越大西洋,同行的还有三名顾问、一名记者和一名摄影师,以及几名全副武装的秘密特工。可以理解的紧张。
当地时间晚上 19 点 57 分,美国总统在波兰的 Rzeszów-Jasionka 机场降落,他隐姓埋名地乘坐一列汽车前往 Przemyśl Główny 火车站,在那里他乘坐夜火车进行了十个小时的旅程会把他带到他的目的地,一个处于战争状态的国家的首都。[1]
它本可以是一部动作片的剧本,但它确实是一次非凡的政治营销,经过精心准备,以产生明确的效果。
最后一幕从 19 年 2023 月 XNUMX 日晚上开始。第二天早上,乔·拜登与沃洛德米尔·泽伦斯基一起壮观地出现在 马林斯基宫,在基辅,为了纪念东道主同胞的成就,在战争的第一年结束时,许多人认为这场战争注定要在几周内结束。 在此之际,美国总统发表了简短的讲话,宣布了一项新的一揽子援助计划(军事和财政),赞扬了乌克兰人民的英雄主义,并重申了美国对他们斗争的坚定承诺,其目标是不是任何特别的兴趣,而是普遍的好处:自由。
“你和所有乌克兰人,先生总统,每一天都在提醒世界“勇气”这个词的含义是什么[……]你提醒我们自由是无价的; 只要需要,它就值得为之奋斗。 这就是我们要和你在一起的时间,先生。 总统:只要需要“。[2]
这不仅仅是文字,美丽但无伤大雅。 除了在其领导下的西方集团对俄罗斯采取象征性姿态和前所未有的经济制裁外,美国还慷慨地向该国提供物质和财政援助。 读者只需浏览下表即可了解其重要性。
战争第一年(24/1/2022-24/2/2023)承诺向乌克兰提供的援助金额。 十亿欧元:
经济帮助 | 军事援助 | 合计 | |
欧洲联盟。 会员及机构 | 35,58 | 19,6 | 61,93 |
美国 | 29,47 | 51,60 | 83,37 |
多边组织 | |||
国际货币基金组织 | 3,19 | 00,00 | 3.19 |
欧洲复兴银行 | 2,78 | 00,00 | 2,78 |
ONU | 0,05 | 00,00 | 0,05 |
世界银行 | 6,91 | 00,00 | 6,91 |
在冲突的第一年,仅美国就提供了向乌克兰提供的援助总额的一半以上,以及近四分之三的军事援助。 即使不考虑他作为西方联盟领导人的政治作用,也可以毫不夸张地说,如果没有美国的支持,就不会发生我们正在目睹的这场战争。
正如我们所见。 值得强调的是这种情况,因为战争很可能会走另一条路——当然是在没有美国支持的情况下,但如果它完全满足了泽伦斯基政府的要求。
事实上,在事件的旋风中,事实的记忆可能已经被抹去,但早在 2022 年 16 月上旬,沃洛德米尔·泽连斯基就要求“自由联盟”在乌克兰领土上空建立禁飞区,并提供 F- XNUMX 架战斗机与教官训练他们的飞行员,因为乌克兰航空被俄罗斯导弹摧毁。 鉴于形势危急,他还要求波兰和前华约其他国家立即将 MIGS 和 Zukoys 派往乌克兰。[3]
它在报纸上。 在撰写本文时,这些飞机早已过时,但乌克兰飞行员很熟悉,由波兰提供,显然是波兰自己的决定,美国没有质疑。 但这是在 Volodymyr Zelensky 的绝望请求之后一年多。 当时,拜登政府否决了禁飞区提议,否决了向乌克兰转让旧苏联战斗机。
这种谨慎是可以理解的。 就禁飞区而言,实施禁飞区的企图将不可避免地导致北约与俄罗斯之间的直接对抗,升级可能导致核冲突。 拦截战斗机供应的理由不太明显,但它符合相同的经验法则,直到今天,远程导弹(例如 ATACMS,射程超过300 公里),因为它有可能被用于攻击位于俄罗斯境内的目标。
Joe Biden 在发表于 The New York Times 去年五月:“我们不寻求北约与俄罗斯之间的战争。 [……]。 只要美国或我们的盟友不受到攻击,我们就不会直接卷入这场冲突,无论是派遣美军前往乌克兰作战还是攻击俄罗斯军队。 我们不鼓励或允许乌克兰在其边界之外进行打击。 我们不想为了给俄罗斯造成痛苦而延长战争“。[4]
相当明智的是,这种行为似乎与美国当局给出的迹象不符,这些迹象表明支持乌克兰领导人坚持表达的最高目标,即击败俄罗斯并重新控制包括克里米亚在内的整个乌克兰领土。
它并不总是这样。 战斗开始一个月后,在土耳其调解的和平谈判背景下,沃洛德米尔·泽伦斯基宣布他愿意在未来的和平协议中讨论乌克兰的中立性,并就乌克兰问题达成妥协。 状态 Dombass 地区,放弃用武力收回俄罗斯占领的所有领土的想法,因为这将意味着引发“第三次世界大战”。[5]
在这里推测发生如此巨大变化的原因不合适,但美国国防部长劳埃德奥斯汀在下个月快速访问基辅的泽伦斯基后发表的声明他的同事、国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken) 的公司:“我们希望看到俄罗斯被削弱到它不能做它在入侵乌克兰时所做的那种事情的程度。 所以它已经失去了很多军事能力。 坦率地说,还有很多军队。 我们希望看到他们没有能力非常快速地重现这种能力“。
这明显扩大了拜登政府在战争中的目标,他的内阁同事补充说:“我们不知道这场战争的其余部分将如何展开,但我们知道主权独立的乌克兰将比弗拉基米尔·普京在场的时间长得多“。[6]
第二天由他本人和当时的五角大楼发言人约翰柯比在会议闭幕期间举行的新闻发布会上恢复 乌克兰国防顾问团在德国拉姆施泰因空军基地,奥斯汀的言论因建议拜登政府在面对战争时进行重大重新定位而引起强烈共鸣。[7]
乔·拜登应邀发表的文章,在 “纽约时报” 可以理解为试图整顿国内秩序,重申他的政府最初的方向。 但是,根据这个假设,它是否完全成功值得怀疑。 因为对冲突基本性质的定义与提供应对冲突的手段方面的相对节制之间的差距仍然很明显。 在这种情况下,谈判和平的可能性,正如巴西外交所希望的那样,是看不到的。 即将出现在地平线上的是一场旷日持久、令人筋疲力尽的战争,它可以采取不同的形式,但最终的停火只不过是暂时的停战。[8]
美国安全界的一些声音开始针对这种情况进行操作,建议西方集团采取最有利的方式定位自己的政策。[9] 其他人一直在警惕这种情况所隐含的升级风险,涉及在冲突中拥有如此不平等资源和利益的核大国。 其中最有影响力的也许是约翰·米尔斯海默 (John Mearsheimer),他可能是当今国际关系现实主义学派最杰出的代表。
可能导致灾难的路径多种多样(一个小事故,例如两架战斗机相撞,引发螺旋式上升;俄罗斯袭击训练营导致大量美国教官死亡;例如,俄罗斯决定轰炸北约成员国的领土,以中断供应给乌克兰的战争物资的流动),但米尔斯海默所描述的情况的逻辑才是本研究最感兴趣的地方。
用他的话说,“自战争开始以来,莫斯科和华盛顿都大大提高了他们的野心,现在都坚定地致力于 胜利 战争和实现强大的政治目标。 [...] 这意味着美国可能会加入战斗,如果它急于获胜或防止乌克兰失败,而俄罗斯可能会使用 核武器 如果它不顾一切地想赢或面临即将失败,如果美军被卷入战斗,这很可能会发生。 ......现在在华盛顿和莫斯科盛行的极端主义思想让每一方都有更多的理由在战场上取胜,这样它就可以决定最终和平的条件。 实际上,缺乏可能的外交解决方案为双方攀登升级阶梯提供了额外的动力。 更上一层楼的可能是真正灾难性的事情:死亡和破坏程度超过第二次世界大战“。[10]
可能通向的道路,而不是会导致灾难的道路。 指出差异很重要,因为米尔斯海默的论点是有条件的。 他所揭示的逻辑是以两个竞争者对战争目标的最大化重新定义为前提的。 但没有什么能保证这些会随着时间的推移保持不变。 正当局势变化导致上述目标扩大时,一系列容易想象的事件——台湾海峡紧张局势升级,或者反对他的战争政策的人在总统选举期间增加,例如——可能会诱使拜登政府重新定位。
我不会讨论这种变化的可能性(或大或小),也不会讨论主人公现在采取的姿势连续性假设中在地平线上勾勒出的令人沮丧的结果。 相反,在这篇文章中,我建议反思两个相互交织的问题:面对冲突时美国行为的矛盾心理; 以及与俄罗斯在乌克兰问题上的冲突在美国整体全球战略中的作用。
然而,在进入分析之前,我必须简单说一下接下来讨论中暗示的一些方面。
第一个问题涉及战争与公司和经济部门的特殊利益之间的关系。 对他们中的一些人来说,战争的好处是显而易见的。 例如,考虑一下军工行业。 美国是世界上最大的武器生产国。 通过将其库存中积累的数十亿美元的旧武器转移到乌克兰,美国政府用新订单填补了该行业公司的投资组合。
美国还是石油和液化气的主要生产国。 革命以来 真他妈, 在本世纪初, 变得自给自足, 并开始产生大量可出口的天然气。 难以获得更大市场份额的问题是商品价格及其进口所需的基础设施。 对俄罗斯实施的制裁导致俄罗斯通往欧洲的石油和天然气供应线中断,立即使这两种产品变得更加昂贵,并打开了美国公司欣然开始占领的巨大市场。
这一切都不是问题,但如果将冲突的爆发和美国政府在其过程中的行为解释为受其青睐的经济利益的权重,那就是错把结果当成原因了。 在认识到可识别的群体从给定政策中获益与采用该政策是为了使他们受益的主张之间,差距非常大。 在他们之间建立直接联系的分析师在黑暗中翻了个跟头,就像在这种情况下经常发生的那样,倒下了。
更复杂和更有说服力的是指出冲突的地缘经济和地缘政治影响的论点。 其中最明显和评论最多的是欧洲越来越从属于美国的政治意识形态方向。
面对恐怖袭击,德国在北溪 1 号和 2 号天然气管道遭到恐怖袭击时保持沉默,这雄辩地说明了上述紧密结合,美国不顾美国与俄罗斯和德国资本的顽强反对,以满足工业和家庭天然气需求。德语。 尽管是犯罪侵略的受害者,转化为生态灾难和亿万富翁的损失,德国对中国和俄罗斯提出的关于成立一个独立委员会调查该行为的情况和作者的提议没有表现出任何兴趣,该提案收到巴西在联合国安理会投赞成票。 由于逻辑和可用信息指向“不方便”的嫌疑人,此案将继续由德国机构和“友好”国家秘密调查,尽管他们对袭击的结果公认满意。
这些和其他事实强化了米歇尔哈德森等人的论点,他们将欧洲(尤其是德国)视为乌克兰战争的主要目标。 “在这场全球分裂中遭受最“附带损害”的国家 – 作者写道 – 是德国。 作为欧洲最先进的工业经济体,德国钢铁、化工、机械、汽车和其他消费品对俄罗斯天然气、石油和铝、钛和钯等金属的进口依赖程度最高。 然而,尽管建造了两条北溪管道为德国提供低价能源,德国还是被告知要切断与俄罗斯天然气的供应并去工业化。 这意味着其经济优势的终结。 与其他国家一样,德国 GDP 增长的关键是每个工人的能源消耗。 这些反俄制裁使得今天的新冷战本质上是反德的“。[11]
段首的引号带有讽刺意味,因为在哈德森看来,德国工业遭受的损失与抵押品无关,而是符合美国在危机中追求的更大目标。 事实上,争论认为,将欧洲留在其势力范围内对超级大国来说至关重要。 欧洲有可能通过加强与中国和俄罗斯的经济联系而分裂自己。
“问题在于美国能在多长时间内阻止其盟友利用中国的经济增长。 德国、法国和其他北约国家会为自己寻求繁荣,而不是让美元标准和贸易优惠吸走他们的经济盈余吗?“。[12]
同样,我们可以承认,无论有意还是无意,作者指出的制裁效果是真实的,并且可以通过经验验证。 我们也可以陪他一起分析美国将欧洲留在尾门位置的战略目标。 但这一切都无法让我们理解为什么这两件事会以这种方式进行:一场刚刚结束一周年的战争,已经是自第二次世界大战结束以来欧洲领土上最具破坏性的战争。
本文采取的路径是另一条。 他的假设是,理解拜登政府在战争中行为的关键必须从冷战结束以来美俄之间建立的历史关系中寻找。
在发表这一声明时,我并不是无视冲突的国家和地区层面。 然而,俄罗斯对乌克兰的军事干预是由于先天性的国际化政治危机而出现的。 或者更确切地说,如果以不同的方式与大国的利益和政策——尤其是上述两个国家——的利益和政策联系起来,危机的循环将产生不同的结果。
乌克兰战争涉及一系列错综复杂的决定。 但推动拜登政府在冲突中采取政策的是美俄对立。
*塞巴斯蒂昂·贝拉斯科·克鲁兹 他是 Unicamp 政治学系和圣地亚哥丹塔斯国际关系研究生项目 (UNESP/UNICAMP/PUC-SP) 的教授。 INCT-INEU 协调员.
最初发表于美国政治天文台网站 (欧佩克).
笔记
[1] 本简述中包含的信息摘自 Baer, Peter & Shear, Michael D.,“拜登进入战区的超现实和秘密之旅”, The New York Times , 20/2/2023 和 Samuels, Brett,“拜登总统的乌克兰秘密之旅是如何走到一起的”, 山,20/2/2023。
[2] 白宫, 拜登总统和乌克兰总统泽连斯基在联合声明中的讲话,20/2/2023。
[3] Cordes, Nancy et alli,“Zelensky calls for fighter planes in Zoom call with Congress”, 哥伦比亚广播公司新闻,5/3/2022。
[4] “拜登总统:美国在乌克兰会做什么,不会做什么。” The New York Times ,31/5/2022。
[5] “泽伦斯基说乌克兰准备在和平谈判中讨论中立”, BBC新闻, 28 年 3 月 2022 日; “乌克兰准备讨论在俄罗斯和平协议中采用中立地位,Zelenskiy 说”,路透社,28 年 3 月 2022 日。
[6] “奥斯汀说美国希望看到俄罗斯的军事能力被削弱”,CNN,25 年 4 月 2022 日。
[7] 比照。 Forgey, Quint,“奥斯汀:美国相信乌克兰‘可以赢得’对俄罗斯的战争”, 政治, 26 年 4 月 2022 日; Borgerin, Julian,“五角大楼负责人的俄罗斯言论表明美国宣布的在乌克兰的目标发生了转变”, 守护者,25/4/2022。
[8] 我的结论是,这是我第一次反思这个话题时冲突最有可能的结果,原因我在参与该计划时解释过 地缘政治和地缘经济冲突:未来会怎样?,由 AMSUR 研究所组织,YouTube,21 年 3 月 2022 日。
[9] 比照。 Daalder, Ivo H. 和 Goldgeier, James,“乌克兰的长期战争。 西方需要为与俄罗斯的长期冲突做好准备”, 外交,9/1/2023。
[10] Mearsheimer, John J. “在乌克兰玩火。 灾难性升级的风险被低估”, 外交,17/8/2022。
[11] 迈克尔·哈德森,“德国在美国新世界秩序中的地位”,迈克尔·哈德森 金融、房地产和新自由主义的力量,2/11/2022。
[12] 迈克尔哈德森,“美国真正的对手是它的欧洲和其他盟友”,同上,8 年 2 月 2022 日。
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