卢拉3号出轨风险

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通过 西塞罗·阿劳若*

现任卢拉政府似乎陷入了一种改良版的“斯德哥尔摩综合症”

1.

随着唐纳德·特朗普第二次获胜,北美民主 — — 乃至整个民主世界 — — 的危机再次陷入困境。

我们必须等待事态发展才能了解灾难的真实规模。但这位候选人在整个竞选过程中的演讲,以及一个为他服务的基金会准备的、在选举日之前很方便地保持沉默的计划,都是相当有力的证据。在他的胜利被确认后不久,对秘书和顾问的首次任命也是如此,其意图很明显是“纠正”第一届政府的错误,至少在以下方面: 对老板严格忠诚。人们很难抗拒生物医学的比喻:与2016年相比,2024年的唐纳德·特朗普已经成为一个超级细菌,传统的民主抗生素将不再有用。

其中,其中两人已被肢解。首先,最高法院是所谓“反多数主义机构”中的主要机构:其极端保守倾向在唐纳德·特朗普第一届政府期间得到强化,但在随后的时期并未得到扭转。恰恰相反,从乔·拜登执政期间(当然,在他缺席的情况下)采取的两项最具争议性的措施来看: 罗 VS 韦德 (1973),关于堕胎的合法性;以及令人难以置信的对共和国总统的行为的豁免声明,只要这些行为与履行其职能有关,这实际上意味着对未来威权主义攻击的合法全权委托,没有人怀疑这种攻击将会发生在特朗普2号统治下。

其次,国会:因此我们可以预期民主党的反对派会进行一些抵制 — — 然而,与特朗普 1 不同的是,民主党不再拥有两院的多数控制权。

选举中暴露出来的反对党的巨大脆弱性在某种程度上反映了更广泛的弱点,即我们所谓的“社会反对派”。仍需要进行大量分析才能了解乔·拜登政府在民意调查中失败的原因。这以自己的方式代表了扭转过去几十年新自由主义政策的尝试,包括民主党总统颁布的政策。但无论历史如何评价这一尝试,事实是民意调查的结果对他不利。

应该指出的是,在他执政之初,当他提出雄心勃勃的一揽子经济和社会措施(很快被称为“拜登经济学”)时,总统不仅要面对共和党的抵制——已经由特朗普派队伍主导——但来自他自己的政党,迫使其取消社会领域最重要措施的一部分。尽管如此,乔·拜登还是寻求与根植于工人阶级的旧民主党基础重新建立联系,他对工会的支持以及在他任期内爆发的工业罢工就证明了这一点。

经济被激活几乎达到充分就业的程度,工资增长;然而,随着2022年乌克兰战争爆发而达到顶峰的通货膨胀吞噬了部分收益,尽管在接下来的两年里又回到了低水平。许多分析人士认为这是民众对政府不满的一个重要因素。

然而,进步的国内政策与外交政策完全相反:在这方面,乔·拜登的表现与唐纳德·特朗普发起的、特别针对中国的民族主义转变几乎没有什么不同。更令人沮丧的是,在中东冲突急剧激化的时期,保留了无条件支持以色列的政策:2023年XNUMX月哈马斯发动恐怖袭击,随后对加沙地带巴勒斯坦人进行屠杀。这种倾向肯定会损失大量选票,或者至少损失该党左翼在任期之初建立的社会联盟的热情;并且肯定阻碍了吸引阿拉伯裔选民的机会,特别是那些集中在所谓的阿拉伯裔选民之一的选民 摇摆状态.

从总票数来看,共和党的胜利似乎并不是“压倒性胜利”:仅以微弱差距,仅占普选票的 1,5% 左右。但它的具体效果是压倒性的:谁也没想到比赛会这么快决出胜负。唐纳德·特朗普不仅赢得了选举团,而且如前所述,还赢得了普选 — — 这无疑赋予了他合法性。尽管民主党保住了几个州的州长职位,并在国会中拥有少数但广泛的席位,但它现在发现自己陷入了困境。因此,它必须继续下去,直到失败的创伤愈合,也许找到新的立足点。

反省然而,这可能会涉及一场艰难的内部斗争,因为所谓的“进步新自由主义”派将试图利用普遍的困惑,收复过去四年失去的土地——事实上,在过去四年里已经部分收复了。卡玛拉·哈里斯 (Kamala Harris) 的活动本身。例如,卡玛拉·哈里斯对大型科技公司做出的一系列半让步就给出了这种意义上的明确信号,她对拜登试图对重新赋权的企业实施反垄断政策相当警惕。 联邦贸易委员会。 (众所周知,该委员会在总统竞选开始前几个月,将难以言表的谷歌 LCC 置于聚光灯下。)

但民主党正在经历并将继续经历的挑战和困难,是一个社会陷入深度自信危机的痛苦的缩影,它正在寻找一条显然更舒服的出路。不愿一劳永逸地打破这样的社会秩序,这种秩序给劳动人口乃至民主政权本身的运作带来了如此多的后果。

唐纳德·特朗普是这种情况的极端主义和独裁版本,因此,他将再次尝试引入一种疗法,即使在内容混乱的情况下,也将采用大量暴力,无论是暴力 兜售法庭,无论是经济还是社会窒息的形式——两者都倾向于削弱(如果不是消除的话)任何超出制度框架的反对企图。如果这种社会反对派有明确的方向,那么重新表达它就已经很困难了;但事实上,鉴于选举失败所表明的迷失方向,这将更加困难。

2.

必要的修改,这不也是巴西正在发生的事情吗?好吧,卢拉拥有乔·拜登从未有过的魅力。但民众对总统的品味有其局限性,而且显然与政府的表现和选民意识形态两极分化的程度密切相关。卢拉政府在第二任期内获得了超过80%的民众支持(根据DataFolha 83年2010月的数据,30%的人支持优秀);如今,研究表明上限略高于 35%(根据 2024 年 XNUMX 月 DataFolha 的数据,优秀和良好为 XNUMX%)。

前两届任期实行了充分发挥作用的“联合总统制”,使行政部门负责人几乎毫无争议地控制了国会的合格多数。相比之下,卢拉三号在一个成文和不成文规则正在迅速变化的政治政权中几乎无法行动:至少可以说的是,总统现在拥有一个更加自信和不服从的国会,公开推行不同的议程。卢拉作为候选人提出的建议。实际上,这意味着共和国总统几乎是走钢丝。

这种情况最严重和最明显的影响是行政首长对公共预算的控制相对丧失。理论上,这种控制权是受到联邦宪法本身保障的,联邦宪法第165条规定,每年提出预算法的倡议是行政部门的专有特权。

然而,从雅伊尔·博尔索纳罗的总统任期开始,国会议员们找到了通过议会修正案来部分颠覆总统任期的方法。如果我们排除预算中已经受宪法约束的部分(医疗、教育、养老金),我们将看到现在与修正案相关的剩余价值的百分比不可忽略,这可以衡量已经发生的转变置于旧宪法平衡之外。事实上,自本届任期开始以来,预算失去控制的问题并未出现,因为卢拉在2022年底成功谈判了“过渡PEC”,提高了政府的支出上限。

但这只是对工党第三任期施压、瘫痪的“钳子”之一。另一个,实际上是最阴险和无情的,来自严格的制度框架之外:金融市场的“队长”。凭借其 手法,这代表着每天反对或支持政府的公民投票,并在主要媒体上得到适当反映。显然,在卢拉1和2中,他的影响力已经强大而明显;然而,在经历了一段动荡的开局之后,政府和市场最终找到了一个相互妥协的点。但在《卢拉三号》中,他的特工从一开始就决定启动一种可以毫不夸张地描述为“永久叛乱状态”的部署。换句话说,一个不愿意寻求和解的国家。

如果我们想了解这意味着什么,我们只需关注任务开始时强加的议程的进展,此后该议程就从未离开过经济版面(如果不是头条新闻)主要新闻机构的观点:臭名昭著的预算“削减开支”。尽管政府采取了灵活的谈判立场,并通过财政部长决定接受讨论,而不是欢迎,但这种情况还是发生了。 整体上,因为这将导致他们完全放弃影响经济方向的权力,但这恰恰是愿意寻找中间立场的标志。

那么:尽管正如我们所说,费尔南多·哈达德部长在这个方向上做出了所有的尝试——指出他的“财政框架”正是为此目的而设计的——并且已经进入了他任期的后半段,事实上,同样的调子,没有丝毫的改变,这清楚地证实了金融市场的主角们已经决定加倍下注,接受无条件投降。

为什么现在会发生这种情况?请允许我们插个简短的题外话。

“金融市场”这个词并没有说明这个机构今天在社会权力方面实际代表什么。毫无疑问,在整个现代历史中,从所谓“主权”民族国家的建设开始,这种力量就一直存在,并与之建立了日益相互依存的关系。然而,从来没有像我们这个时代那样拥有如此高的知名度,最重要的是,从来没有如此强大的能力向政府施加有效压力。

但这种不同寻常的影响力远不是自发增长的结果,而是源于美国领导下最富裕的资本主义国家的冲动。这些国家为了解决整个 1970 年代积累的内部紧张局势,决定推动部分包含在其内部的金融权力的释放。

我们所说的“解放”是指金融资产在这个“无人区”自由流通的能力,即州际空间,并且由于几乎整个地球上政府之间的默契,它已经获得了进出国家的许可。边界或多或少取决于其持有者认为合适的程度,限制很少或几乎没有限制。随着时间的推移,技术进步的结合已经大大增强了其扩张,以大型全球网络的形式,将最遥远的点即时联系起来,承载着大量流动资本的电子“云”开始旅行每日行星空间,在尽可能短的时间内为您的应用寻找最佳回报。

该云配备了遍布所有国家的各种警报工具,关注当地利润最大化威胁的最轻微症状,找到了一种极其有效的方式,对任何和所有竞争的社会力量施加持续压力。从“回到那里”推动其建立的同一行动者开始,即民族国家政府。这就是我们上面提到的每日公民投票的本质。

无论如何,我们在说什么?我们只是在谈论新自由主义秩序的核心。这,在危机中 紧急 2008 财年以来,该公司一直尽力拖延其永久化进程。顺便说一句,危机的发生并不是由于外部因素扰乱了其正常运作,而是由于其自身无限的自由和纠缠的本质。于是,云云为了自己的利益而齐心协力,这一次却让它彻底陷入了同一个自毁阴谋之中,一种金融“黑洞”,威胁着要把它从头到尾吸进一个圈子里。单一的、可能不可避免的骨折。

正如我们所知,由于民族国家在适当的时间进行了外科手术式干预,这一威胁尚未得到证实,这些国家或多或少地根据其火力决定改变亿万富翁的身份。 默认 全球金融循环。这一行动给新自由主义秩序的合法性留下了巨大的负面和不可磨灭的污点,但同时也暴露了它本身在整个有效性过程中所产生的怪物的所有勒索力量:“要么我们,要么洪水”。

毫无疑问,大救援将世界从一场后果不可预测的经济灾难中拯救了出来。然而,通过减轻云的负担并将其转移到其他地方,并通过魔法般地重新建立几乎与以前相同的行动自由——除了一些意外产生然后被抛在后面的障碍——这一举措使得在同时为了仍然统治我们的秩序的生存。

更糟糕的是:自那时以来,通过最强大的中央银行发布的数字货币注入机制,许多其他救援行动已经开展,甚至已成为惯例。我们现在要说的可能看起来令人难以置信,但很可能是通过以私人金融基金的形式弥补这些国家来源的资金的一部分,那些按云按钮每天进行买卖的人等,公共债务证券……由各州发行!

正如我们所看到的,病态的生存是导致目前几乎所有民主国家极右势力崛起的原因。这并不是说双方——云计算和极右——的利益必然是一致的。也许他们实际上只存在于国际等级制度中处于较低水平的国家,由于他们的过去,这些国家永远无法向往北半球极右的中心座右铭—— 再次伟大 ——只是因为他们从来都不是。但对于那些认为这一愿望有意义的人来说,在当前情况下,融合能否持续下去可能值得怀疑。换句话说,一个关键的不确定性迫在眉睫:“一国新自由主义”之类的东西是否可能,而不是我们迄今为止所知的全球化新自由主义?

当地球被最强大国家之间的地缘政治争端动态所有效接管时,云的自由流动力量将会变成什么样子——这些国家现在开始从内部爆发,甚至受到已经众所周知的沙文主义的动摇。右边的极端,可能爆发的烟雾——其标志一直是领土划分?这种力量肯定会受到阻碍,但我们无法提前知道到什么程度,以及必须发明什么新安排来填补新形势留下的空白。

虽然这种情况并没有发生,但我们现在正沉浸在一个有点中间的历史时期,因此充满了悖论。因为正是当他们看到自己原有的力量和合法性从自己的指缝中溜走时,仍然有效的新自由主义秩序的主角们就会不厌其烦地从竞争的社会权力中勒索尽可能多的东西 — — 尤其包括那些政府有能力代表和参与的权力。聚集在一起。他们这样做时对二线民族国家的抑制程度要大得多,正是因为它们不太可能出现相应的反反应。

这些国家的极右翼本身往往忽视这种无能,宁愿采取最公然的屈从,而不是相反,从而使与金融市场领袖的默契联盟成为可能。这可能是后者现在对卢拉三世的授权施加巨大压力的原因:他们想要勒索国家收入到崩溃的地步,因为他们知道他们将得到正在崛起的极右势力的支持不仅能够在金钱阶层中,而且能够在大众阶层中呼应他们的声音。

至于一线州政府,情况则大不相同。特别是在特朗普第二届政府领导下的地球上最富有和最强大的国家,我们可以肯定会出现前所未有的独裁紧缩,但是,就这里讨论的内容而言,数据已从多个方向被抛向空中,并将继续这样做,直至另行通知。

3.

题外话之后,我们回到我们所在的地方:卢拉三届政府,我们谈到了压制和瘫痪它的钳子之一——自信而不受约束的国民大会党——也许现在是性质和具体情况。另一臂(云)在这一历史时期的行动背景。两者都以自己的方式挤压政府最能体现其机动能力的方面:公共预算。

国会特有的方式是公开且臭名昭著的。毫无疑问,云计算的呼声要高得多,但它的压力点却不太明显,因为焦点几乎总是转向过去所谓的政府“主要支出”:它发现了一种巧妙的方式来区分用于支付公众的支出其他一切的债务偿还。在解决大肆吹嘘的联邦预算“支出削减”问题时,所讨论的只是这部分剩余资金的命运,即“主要支出”。

事实证明,这部分余额间接受到偿债支出的压力。根据央行本身的计算,最近(2024 年 1 月)Selic 利率上涨 50% 应该会使公共债务在一年内增加约 70 亿雷亚尔。在做出这一决定的前几天,经过政府内部的艰难谈判,财政部宣布了 5 亿雷亚尔的“财政努力”(削减),并对收入不超过 XNUMX 雷亚尔的巴西人实行所得税豁免措施– 按当前价值计算,略高于最低工资的三倍。

现在,不难得出这样的结论:一旦决定加息,这些努力的很大一部分就消失了。因为财政支出的增加最终会以某种方式导致全球公共账户失衡,即使这没有记录在基本支出的概念中。由于云将这种不平衡解释为继续向政府放贷的风险增加,因此钳制压力是一种被逼入绝境的预先警告:要么削减支出,要么必须再次提高利率。

这种游戏的反复出现并不是什么新鲜事。然而,现在,由于我们已经提出的假设,施加压力的时间间隔要短得多,细节要多得多,容忍度也要小得多——简而言之,压力的强度是前所未有的。

卢拉三世登基后,人们开始在屋顶上争论,情况必须如此,因为左翼政府在支出控制方面往往更加宽松。因此,正如凯恩斯所说,这将是“动物精神”对未来预期的简单反应,加上通过提前提高与短期挂钩的利率来赚取尽可能多的利润的愿望。公共债务。

但在宣传其利益的同一家新闻机构发布了一项针对华尔街绿黄相间的运营商(自称“法里亚·利马”)的调查后,他们指出,在假设的选举场景中,绝大多数人会更喜欢贾尔博尔索纳罗、卢拉,甚至费尔南多·哈达德;我们也从同一机构获悉,卢拉新入院的消息在同一天,圣保罗证券交易所突然热情起来,并有权暂时逆转汇率和股份业务;我们说,在这一切之后,我们很难避免这样的想法:这不再是“动物精神”的问题,在可预测的、尽管疯狂的追求利润中,而是一个更加险恶和有意识地想要结束的意愿的问题。给政府。换句话说,云在这些部分决定采取最怪诞和最公然的意识形态偏见形式。

4.

最后,从这个分析中可以得出什么结论?第一个有点明显,但明确一下也没什么坏处。卢拉三号面临着出轨的严重风险,如果不是现在,肯定是在不久的将来,因为他无法摆脱自己陷入的陷阱。与之前的任期一样,劳工党主席试图为这里审查的两个机构找到一种包容的态度——但这一次,肯定没有成功。一旦“过渡 PEC”的影响被克服,满足这一规定将使政府能够对公共预算进行一定的控制。 “一定的控制”,即履行任务授权的核心承诺所需的最低限度,即“将穷人纳入预算”。

看似很少,但实际上几乎是一切。因此,去掉这个简单的对其合法性的阻碍,我们就会面临上面提到的严重的脱轨风险。没有必要说,如果现任总统的支持率急剧下降,从卢拉四人或任何其他将替代政府集团的人的角度来看,剩下的是什么:事实是,他并没有直到现在才出现,并且很可能要到 4 年才会出现,成为卢拉的替代者。要么当前的授权对卢拉和其他一切有效,要么游戏就结束了。

真的游戏结束了吗?这个问题涉及分析的第二个含义,甚至很难概述。到了规定时间的后半段,是否不再可能认为卢拉 3 确实在起作用,尽管到目前为止已经说过了一切?如果经济最终起飞,甚至提振工业部门,失业率降至十年来未见的水平,为什么不呢?然而,与乔·拜登政府期间发生的事情惊人地相似,人们不知道是否由于持续的通货膨胀(官方指数只记录了不温不火的通货膨胀),或者由于总是充满争议的任何其他原因,他仍然难以控制和脾气不好。

不管是什么,政府继续花费大量日益稀缺的时间和精力与那些已经表现出不想谈判的人谈判没有什么好处。如果说花在闭门会谈上的大量时间有任何迹象的话,那么必须假设负责政府的部长和议会领导人已经使用了所有已知的武器来吸引国会的大多数议员,但结果却不确定 — — 有时是不确定的很好,但通常很糟糕。然而,至少在这个领域,政府可以玩众所周知的模糊游戏,即使它不利于它,它也不会公开反对它。

更大的问题是在另一个方面,他发现自己实际上是一个无休无止的阴谋的囚徒,这只会造成连续不断的磨损。只停留在象征性的方面,让我们关注财政部的形象,在过去的两年里,它似乎除了做一些可以取悦一小部分社会群体的计算之外,什么也没做,比如说,那些“1%”的人。 ”谁在2012年运动 占领华尔街 至少让他受到了一些谴责——通过垄断奴性媒体的经济版面,他成功地成为政府公认的对话者。

因此,他强加了对其议程的讨论,但是,正如我们所看到的,他从未对这种明显的政治收益感到满意。政府内部和外部进行了无数个小时的谈判,以削减数十亿美元,再削减数十亿美元,而对话者只是“在盒子里观看”,正如他们所说,最终宣布, URBI等orbi,一切都低于预期。然后就是新一轮的尝试等等。

与此同时,同一财政部可以对“其余的”,即“99%”的巴西人口说什么呢?很少。但是,是的,最近对收入不超过 5 雷亚尔的人实行所得税豁免确实是一个重要举措。然而,即使这一点在继续以金融市场银行作为核心对话者的议程中也被淡化了。有点尴尬地介绍了他自己议程中的一个观点——这个观点据说是针对 他的 公开——在其他人的议程上,该问题被宣布该措施的对话者适当地折射;公布的结果再次是“政府似乎没有能力控制其支出”……

综合起来,我们想说的是,卢拉3似乎陷入了一种改良版的“斯德哥尔摩综合症”:并不是他认同刽子手,而是无论如何他都在追寻一个不可能的伙伴(银行),他已经毫无疑问地承认他不太爱你;他将尽一切可能阻止他在2026年连任;最后,他只接受了他自己“用脚进去”而对方“用屁股进去”的协议。

与此同时,投票支持他的大批无产者越来越不耐烦地等待政府在没有任何抑制和没有中间人的情况下说明它到底在多大程度上以及如何执行了这项计划。 议程。但如果正如卢拉喜欢重复的那样,它真的包括“将穷人纳入预算”,那么就让他竭尽全力争取预算中实现这一承诺所必需的部分。

我们知道,仅仅从这个意义上做好准备并不能保证结果。障碍和反对力量是巨大的:正如本分析本身试图表明的那样,卢拉 3 发生的环境比以前的任务要困难得多。因此,比以往任何时候都更有必要节省你的政治“燃料”,并把它用在最有可能在可能的战斗范围内取得胜利的地方,避免出现宝琳式的“刀尖拳头”戏剧。 ”。好吧,你不能选择每场战斗;但有些人这样做。

在这些方面,愿意 清楚地显示 他来到了那里——也就是说,挥舞着他的 自己的议程,不乱用别人的指导方针——虽然不能保证提前取得胜利,但却是取得胜利的必要条件。即使最重要的胜利最终没有到来,连任计划也没有实现,这个议程所针对的公众至少会知道 为什么和为什么 战斗了。即使在不太可能的平静胜利的情况下,这也是极其重要的。但在失败的情况下更是如此:也就是说,如果我们想要防止面对接下来发生的事情所必需的社会反对派陷入现在令北美同行感到困惑的停滞和漂移。

*西塞罗·阿劳霍 是 FFLCH-USP 的政治理论教授。 作者,除其他书籍外, 共和国的形式:从混合宪法到国家(马丁斯方特斯)。

发表于第 2 卷第 10 期 粉红杂志.


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