通过 拉斐尔·阿苏姆帕乔·德·阿布鲁*
有必要尽快放弃对现代官僚机构中立性的信念，包括新自由主义左派所捍卫的信念
作为联邦学院教授近七年，我一直对他们将联邦学院视为解决巴西高中所面临问题的近乎神奇的解决方案感到困扰。 最近，在废除新中等教育的运动中，这一论点再次被提起。 每当我看到对联邦学院的无条件赞扬时，我就想：这些人是否以为所谓的联邦学院网络代表的是不分地域、不分时间、具有相同条件的机构？ 那些呼吁“联邦学院”教育解决方案的人真的了解这些机构的真正运作方式吗？
教育、科学和技术研究所所属的联邦公共服务部门面临着一个以深刻变革为标志的过程，无论是公开的还是沉默的。 例如，预算削减、人员赤字只是机构和机构面临的一些问题，特别是自上个十年中期以来——在教育和科学等多个部门重组的“黄金岁月”之后。
在下面的内容中，我想分享我作为一名教师和联邦公务员所做的一些笔记； 这些内容与我的工作背景有关，但通过对新自由主义影响的一定了解，有助于思考巴西公共服务最近的变化。
最能体现现代机构特征的要素是我们已经习惯于进入或在其中工作的方式，那就是官僚主义。 因此，官僚制度是为了保证制度组织和再生产的特定方式而创建和动员的手段。 因此，公共机构是通过立法、标准和规则（内部或外部）构建的。
标准化，一方面，即使在理想情况下，也能保证公职人员按照非人格化原则行使职权；另一方面，它将确定每个公职人员的界限和职责，划分工作并划分等级。它根据组织结构图。 从这个意义上来说，官僚主义意味着一种例行公事化的制度再生产，具有一种有节制、有条理的节奏，以重复和纪律为标志。 马克斯·韦伯将这种冰冷的建筑视为政治的对立和排空，这并非巧合。
显然，上面的描述代表了现代公共机构的理想类型，不注重细节，不注重内部生活，不注重日常生活，这相对于例如官僚机构的客观性和冷漠（仔细看：我不是在这里，谈论对巴西机构运作的错误理解，例如诉诸所谓“巴西方式”的所谓文化/普遍事实的错误理解）。 然而，即使考虑到韦伯框架中存在的矛盾，我仍想讨论正在改变指导公共机构的官僚机构结构的断裂和变化。
即使是逐渐地、程序性的，面对其他类型的需求，这种结构的组织原则也在发生变化，而现代模式已无法完全满足这些需求。 显然，当我谈论过程性时，我不是在谈论自动替代，而是在谈论由其他元素引导的组合和共生，我将在稍后尝试描述。
当我在新自由主义背景下思考这些转变和新方向时，我利用了法国人皮埃尔·达多（Pierre Dardot）和克里斯蒂安·拉瓦尔（Christian Laval）提出的理论概念理解：“这部作品所捍卫的论点恰恰是新自由主义，在成为一种意识形态或经济政策之前，它首先是一种从根本上来说是一种理性，因此，它不仅倾向于构建和组织统治者的行动，甚至还倾向于构建和组织被统治者的行为。 新自由主义理性的主要特征是将竞争概括为一种行为规范，将公司概括为一种主体化模式。 理性一词在这里并不是作为一种委婉说法来使用，这样我们就可以避免使用“资本主义”这个词。 新自由主义是当代资本主义的原因，这种资本主义摆脱了陈旧的参照，并被充分假定为一种历史建构和一般生活规范。 新自由主义可以被定义为一套话语、实践和手段，它们根据普遍的竞争原则决定了治理人类的新方式。[I]的
因此，可以说，至少有很大一部分公共机构经历了一个基于官僚理性与新自由主义理性相遇的过程。 通过这种方式，国家、机构和公共代理人/仆人开始生产和复制能够应对新自由主义提出的问题和要求的话语、实践和手段：“如果我们承认总是存在‘干预’， ”，这仅仅是国家破坏其自身存在基础、削弱先前赋予其的公共服务使命的行为。 我们可以说，这种“干预主义”完全是消极的，无非是国家本身准备退出的积极政治面貌，因此，“反干预主义”是一项原则。[II]
这样，我们就能理解最多样化的改革、预算削减和缺乏竞争性更换公务员的出发点。 但不仅如此：与此同时，一种新的语言、一种新的“管理”机构的方式正在得到巩固，作为对不稳定过程的可能反应； 基于私营公司模式的回应。 例如，公共管理者必须确保他们的运作很少，就好像他们是熟练的管理者一样，在极其不利的条件下寻求积极的最终平衡。 另一方面，正如文森特·杜波依斯所说，即使在教育机构中，我们仍然见证着从公共服务向为公众服务的转变，现在的目标是“主要被视为客户的用户的满意度”。[III]
另一方面，所有这些都开始被解读为现代化改革，以取代陈旧的官僚机构，因为后者是一个缓慢、腐败和低效国家的特征。 因此，正是在这种背景下，出现了一种公务员合作者，即新自由主义公务员：一个敏捷的、多目标和多功能的个人，取代了传统公务员的缓慢、脾气暴躁、带有烙印的人。他的手。 。 新公务员更符合企业家精神的普及，在面对困难时不局限于个人，主动解决结构性和/或制度性问题——在这里，我提到温迪·布朗的方式是新自由主义的特征。[IV]
因此，为了适应这种新的工作逻辑，新公务员开始在话语上和实践上反对传统公务员。 为此，它开始积极回应指导现代官僚主义的限制和边界的灵活性，即那些涉及工作时间纪律和私人生活时间保障的限制和边界。 现在，即使在公共机构中，工作和私人生活也变得混乱，限制和边界变得模糊。
新自由主义公务员，无论是经理、反间谍——引用文森特·杜波依斯的话——还是课堂之外的教师，都将通过打破私人生活的障碍来证明自己的效率，使工作成为可能，从而，侵入你生活中的其他时间和暂时性。 例如，工作的平台化和数字化促进了这一运动。
然而，准确代表这一刻的最大标志是专业的运用 WhatsApp。 通过模糊决定工作限制的界限，员工之间的竞争逻辑，以及在我密切关注的情况下，员工之间的竞争 领域 来自同一联邦研究所。 在这种情况下，我们可以问自己：仍然有工作保障的工人之间竞争的目的是什么？ 激发这种竞争逻辑的市场是什么？
因此，公务员合作者/新自由主义者对效率的追求不能遵循其特定职能和立场的归属。 在这里，职业社会学开启了一个新的场景：新自由主义公务员必须接受并促进在不同部门和专业之间流动的灵活性——从而证明他们对效率的追求。 有趣的是，在这个过程中，效率代表了一种被同行认可的生活方式，不一定要获得物质证明——除非用 Excel 电子表格、数学语言来表达，证明越来越个性化的生产力指数。
因此，我们公务员应对不稳定的工作、缺乏资金和结构的过程，实践的原则从公共机构的角度来看，不再是现代官僚机构的传统原则，而是一种新自由主义官僚机构。 新的官僚机构也必然会造成合法性与公务员日常事实之间的不一致。 换句话说，为了使职能和职责更加灵活，往往需要使法律更加灵活。
另一方面，惩罚和约束工作的法律也绝非可有可无：例如，必须打卡记录其出勤情况的服务员，必须对对其工作的各种形式的控制做出反应，他与工作的人是同一个人。超出了规定的工作时间——但他的工资中不一定会收到加班费。 值得一提的是，每周工作超过 40 小时代表了对公司（即公共机构）的承诺。
正是在对工作的控制和缺乏控制之间的交叉点上，机构获得了新的轮廓，其基础是日益增加的任意性和开始使工人（无论是永久的、临时的、外包或实习生）。
公务员合作者/新自由主义者适应控制形式，并通过不受控制的工作证明效率，在制度围墙之外进行，逐渐成为满足机构新要求和需要的霸权模式。 在不稳定和竞争的背景下，对应对当代挑战的商业模式的信念的新要求，反过来又受到不可预测性（一切都可能随时发生变化）和脆弱性（没有长期保障的职位和权利）和紧迫性（加快步伐，压缩机构最后期限的时间），这导致恐惧占据主导地位，成为核心情感，而竞争精神则成为目标行为于并实现。
鉴于这种情况，一个好的服务器就符合这一要求。 在资源匮乏的时期，公共机构——尤其是教育机构——的运作和生存开始依赖于个人，而个人的力量必须超越其职能和专业，直到官僚定义的归因的重要性耗尽为止。 在教育机构中——就像引导我反思的例子一样——灵活性、效率、生产力和竞争与争取教育的运动所珍视的旗帜和价值观产生了一种奇怪的结合，例如社会正义和教育民主化的运动——甚至尽管教学质量和科学生产的问题变得越来越遥远。
正是在这种背景下，新自由主义公务员必须确认他为公共机构做出的牺牲以及对公共机构社会使命的承诺。 换句话说，特别是在教育和科学的机构空间中，面对不稳定、稀缺和无组织的情况，教育工作者的有效承诺是通过他们的奉献和牺牲来衡量的，无论开展工作的条件如何。
有趣的是，在这个正在进行的过程中，我们观察到，在某种程度上，现代官僚机构的冷漠正在被一种政策所取代，这种政策激发了制度背景，无论是在法律和规范的灵活性方面，还是为了实现霸权主义的目标。团体，无论是在与抵抗公务员的非正式斗争中，他们试图质疑和反对制度模式和新自由主义行为。
在教育环境中，很明显，极右翼分子对教师形象进行的刑事定罪，[V] 在反对不想工作的公务员和/或教师的演讲中找到一些支持； 这个服务员和/或老师，视具体情况而定，可以是任何不适应新时代要求的人：任何不正常的公务员，在日益加强的监视（机构内和同侪之间）的状态下，都可以是正式或非正式分类的效率低下，即很少致力于满足新的机构需求； 因此，他们无法为了完成机构使命而牺牲自己。
在这条道路上，对于抵抗的仆人来说，没有其他道路：有必要尽快放弃对现代官僚机构中立性的信念，以此作为解决正在彻底改变的力量也许势不可挡的前进的办法。公共机构。 另一方面，我们不再可能指望中左翼政府计划会带来任何改变，因为我们正在推进的进程也被新自由主义左翼合法化。 唯一的出路是对新自由主义公共机构中的抵抗者进行政治改造。[六]
*拉斐尔·阿桑普桑·德·阿布鲁 是联邦巴亚诺研究所伊塔佩廷加校区的社会学教授.
笔记
[I]的 皮埃尔·达多； 拉瓦尔，基督徒。 世界的新理性：论新自由主义社会。 圣保罗：Boitempo，2016 年。第 17 页
[II] 皮埃尔·达多； 拉瓦尔，基督教，2016 年，第 15 页。 XNUMX.
[III] 杜波依斯、文森特. 窗口政策，窗口政策，第 107 页。 XNUMX.见：PIRES，罗伯托（组织）。 实施不平等：公共政策执行中不平等的再生产。 里约热内卢：IPEA，2019 年。 105-125。
[IV] 布朗，温迪。 美国噩梦：新自由主义、新保守主义和去民主化。 《政治理论》，第 34 卷，第 6 期（2006 年 690 月），第 714 页。 XNUMX-XNUMX。 适用于： https://sxpolitics.org/wp-content/uploads/2018/05/Wendy-Brown-American-Nightmare.pdf
[V] 我在这里指的是那些影响学校课程、课程组成部分和教师的言论和对意识形态化和党派偏见指控的谴责。 有很多信息可以证明我的说法，但这是最新的信息之一：可在以下位置找到： https://www.cnnbrasil.com.br/politica/eduardo-bolsonaro-compara-professores-a-traficantes-pf-deve-analisar-fala/.
[六] 文中的内容和论点完全由我负责。 然而，没有人真正独自写作。 因此，我将这篇文章献给我脑海中浮现的一些声音的作者：Camila Silveira、Euvaldo Gomes、Chintamani Alves、Jeferson de Andrade 和 Pamella Picolli
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