社会以零赤字之名受到攻击

图片:比亚·桑塔纳
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通过 罗莎·玛丽亚·马克斯*

实现目标的要求甚至不利于那些最需要的人的社会政策

巴西经济在评估经济表现的常用指标中取得了优异的成绩。预计2024年GDP增​​长3,5%; 2012月底,失业率为6,4年以来第二低(XNUMX%);就业者的平均收入增加了,生产性投资也出现了同样的情况,尽管这远远低于理想的水平。

积极指标仍然包括通货膨胀在目标之内,贫困显着减少。卢拉总是宣称他的首要目标是消除贫困。根据巴西地理与统计研究所的数据,世界银行采用的贫困线(每天 6,85 美元购买力平价或每月 665 雷亚尔)以下的人口比例从 31,6%(2022 年)下降到 27,4%(2023 年)。这一比例是自 2012 年以来的最低记录。极端贫困人口(按购买力平价每天 2,15 美元或每月 209 雷亚尔)从 5,9% 下降至 4,4%。这是自2012年以来的最低百分比,也是首次低于5,0%。

与这些指标相反,基本利率(经济的基本利率和联邦公共债券回购操作中实行的平均利率)处于较高水平(11,25%)。与此同时,在货币当局没有采取任何措施遏制本国货币大幅快速贬值的情况下,美元兑美元首次突破 6,00 雷亚尔大关。

基本利率和汇率都是中央银行(BC)指导的结果。尽管它声称是独立的,但其行为却符合所谓“市场”(金融的名称)的立场。对于这个部门——进而对央行来说——一切都是加息的理由:如果存在通胀压力,无论是来自供给还是需求,都值得加息;如果GDP增长略高于市场预期,就必须提高利率,最后,必须提高利率,因为公共债务很高,而“市场”认为其扩张轨迹得以维持甚至加深。

财政调整势在必行

新自由主义思想决定巴西财政和货币政策的过程持续了数十年。它始于证券交易所向外国资本开放,接着是公共资产的出售(1990 年代的私有化),接着是建立扩大支出的规则(只有在定义新资源的情况下才可能),以及禁止经常性支出由公共债券融资,并继续对私营和公共部门工人进行退休改革。

这些最初的措施尤其是在费尔南多·恩里克·卡多佐(FHC)政府期间发生,但卢拉和迪尔玛·罗塞夫在接管政府后都没有扭转这些措施,甚至没有部分扭转这些措施。相反,在第一届政府中,卢拉成功地批准了退休改革,而这正是 FHC 未能成功的方面。

新自由主义在财政政策定义方面的第二个伟大时刻发生在 2016 年 XNUMX 月,由米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 领导,他在 XNUMX 年担任共和国总统。 弹劾 作者:迪尔玛·罗塞夫。从那一刻起,公共支出被冻结了二十年,并被写入宪法。与其他国家不同的是,公共债务偿还不包括在这次冻结中,而社会支出则包括在内。

这种机制被称为“支出上限”。它的后果是国家机构解散,而在受影响最严重的部门中,公共教育和卫生部门尤为突出。在教育领域,工资被冻结,入学考试不举行,奖学金被削减,维护费用降至最低限度,影响了清洁、水和电力。在卫生方面,所有类型的活动都受到损害,阻碍了行动和服务的实施。

卢拉第三届政府初期的财政调整

2023年,卢拉批准了新的税收制度,即“新财政框架”。严格来说,从其参数可以看出,支出上限具有灵活性,但其控制的首要地位得以维持和深化。

帕拉梅特罗斯

 I. 主要结局

1. 明确2023年及以后三年的目标(分别为-0,5%;0,0%;0,5%和1,0%)。
2. 在目标中采用容差区间,以便初步结果可以是 GDP 高于或低于既定目标 0,25 个百分点。

二。 支出的演变

1. 实际支出增长限于70个月内积累的主要资源实际变化的12%。
2.基本支出每年实际增长限制在0,6%至2,5%之间,即增长不能高于2,5%且不低于0,6%。
3. 联邦区宪法基金和基础教育维持与发展基金不适用本规则。

第三。 不遵守规则的处罚

1、明年基本支出实际增长预计下降50%。
四.公共投资
2. 设立预算下限,但不一定可执行。
3.如果初步结果超过目标,剩余资源的一部分可以用于投资。

为了实现 2024 年预计的零赤字,政府严格控制开支,甚至尽可能推迟那些针对最贫困人口的社会性质的开支。 70月底,他最终提出了一系列措施,目标是在未来两年内减少支出XNUMX亿雷亚尔,以保证框架中确定的主要业绩目标。在这组提案中,我强调了三个直接影响最贫困人口的提案。

最低工资估价政策的变化

2023 年,卢拉恢复了这一被博尔索纳罗中断的政策。它包括在考虑过去两年的通货膨胀和实际国内生产总值增长的情况下提高最低工资。在其第一届政府中,所有研究都表明,这项政策是减少就业不平等和增加最贫困人口收入的主要工具(因为它对应于社会福利的下限,并且其价值对社会福利的基础产生积极影响)。工资金字塔)。该提案是维持GDP实际增长的规则,但变化将在财政框架内,最高为2,5%。

薪资奖金

如今,它每年支付给正规市场上收入不超过最低工资两倍的工人。该提案旨在随着时间的推移将这一准入标准降低至最低工资的 1,5 倍。

持续提供福利

支付给 65 岁及以上的人和有收入的残疾人 人均 家庭工资等于或低于最低工资的25%。该提案将在收入计算中纳入 人均、非同居配偶和伴侣的收入以及同居兄弟姐妹、子女和继子女(不仅仅是单身人士)的收入。

通过这些和其他提案,坚持零赤字和盈余至上的理念现在出现在另一个层面上,直接影响到针对最贫困人口的政策,这被认为是历届劳工党政府的标志。换句话说,对紧缩论点的坚持得到了完整的体现。

实现目标的要求甚至不利于那些最需要的人的社会政策。我们做出了选择。如果你继续说这一切都源于不利的力量对比,那就不可能了。有些事情是不建议的;存在着无法逾越的界限。

*罗莎·玛丽亚·马克斯 是pPUC-SP 经济系教授。巴西政治经济学会(SEP)前主席.


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