支出上限结束了,现在呢?

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通过 埃莱尼拉维莱拉*

Bolsa Família PEC (EC 126) 代表 EC 95 的废除和所谓支出上限的最终终结

去年 21 月 126 日,第 XNUMX 号宪法修正案获得批准并颁布。这个 PEC 根据谈论它的人获得了几个绰号:过渡的 PEC、爆炸的 PEC、Bolsa Família 的 PEC 或支出的 PEC。 由于政府过渡团队最初提出的提案将于第二天开始,因此在诉讼过程中存在一些争议。

最受关注的争议之一是每年授权一定数量的 145 亿雷亚尔用于超出 EC 95 规定的预算限制的社会政策投资的时期。该修正案由其创建者政府命名米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 和他的经济部长恩里克·梅雷莱斯 (Henrique Meirelles) 作为新的财政调整,但在政变提出时,它被 Teto de Gastos 的资产阶级媒体和 PEC da Morte 的社会和大众运动所宣传。 我申明:EC 126 代表 EC 95 的撤销和所谓支出上限的最终终结。 但没有人这么认为,埃莱妮拉?

好吧,阅读整篇文章,您可能会同意我的看法。 但首先,让我们回顾一下这项措施的历史、它的影响以及为什么可以说它已经结束。

08年2016月XNUMX日我录制了视频[I]的 直到今天,它最终成为 SINASEFE 频道上观看次数最多的视频,解释了该提案意味着的悲剧。 尽管我提出的项目并没有完全被批准和实施,但不幸的是,它所代表的悲剧的核心被执行了,并且表现出色,导致投资减少、失业、通货膨胀加剧、钱从人民转移到银行家,巴西工业园区的缩减,巴西亿万富翁数量的增加以及硬币的另一面,半数巴西人的饥饿和粮食不安全。

2016 年 107 月颁布的死亡法案在过渡条款章节中包含了第 114 至 XNUMX 条,制定了一项严厉的规则,阻止该国无论经济状况如何,无论是债务还是投资,以国内生产总值 - GDP 衡量的经济增长,巴西工人失业或收入的增加或减少,甚至政府收入的增长或不增长,根据 XNUMX 月份的支出,政府被限制在社会支出的上限,对国家主权或国家自决战略具有重要意义上一年根据 IBGE 的 IPCA 测量的通货膨胀修正,通货膨胀在过去十二个月中累积到每年 XNUMX 月。

这个 PEC 有一个复杂的程序,甚至在被政变政府送交国会之前就已经进行了修改,然后在议院进行了更换,修正案和它的颁布,尽管遇到了麻烦,但很快并且没有让社会就以下问题进行充分的辩论一个主题,修改了 1988 年公民宪法的创始地标。

民众运动谴责和对抗 PEC da Morte,这样做是绝对正确的,因为基本支出只有一个上限,即直接影响社会和集体权利实现的一切,如教育、健康、住房、住房、文化、记忆,以及通过公共债务体系、利率和金融体系的保护主义进行金融投机,将公共资金无限制地转移给非常富有的人。

PEC 还通过授权拥有非依赖资本的上市公司在上限之外的支出,促进了权利的私有化和商品化,甚至鼓励利用这一漏洞创建此类实体,剥夺了接受公共资本的实体的公共性质来自国家财政部的资金,即巴西人民的储蓄,其支出由民主选举的政府根据国会批准的预算法组织,该国会也是民主选举的,尽管我们知道由于缺乏比例选举对于我们民主和制度脆弱的政党的成熟,经济权力比联邦行政部门具有更大的权重。 这是该修正案打破 CF 的民主原则的第一个方面,即国家计划的预算管理,关于民选政府为此目的制定的联邦协定。

PEC 241 是打破公共资源民主化进程的一揽子计划的一部分,自《大宪章》中积极的再民主化以来,该进程已被许多斗争所征服,例如,通过对社会政策的宪法最低投资,并且是EC 95 仍未撤销。在撤回权利和保障的一揽子计划中,还有养老金改革,由于强烈的抵抗,尤其是来自工会运动的抵抗,该改革仅在博尔索纳罗政府中获得批准。

还有伙伴关系和投资计划,PPI,在政变政府上台的同一天作为临时措施 727 提出,并通过各种机制,如特许权、伙伴关系、建立独立的资本公司,以及其他削弱国家在捍卫人民和主权方面的社会和战略作用的手段。

企业媒体已经在庆祝未来的规划部长 Simone Tebet,这位政治人物声称在经济上是自由的,并将对 PPI 产生影响。 其他组成部分是劳工改革和全面放松外包法的批准,这影响了绝大多数人口的劳工权利,甚至导致平均收入下降,因为私人倡议与实体、专制和上市公司都是如此开始具有更加脆弱和私有化或商品化的功能。

巴西银行家的另一个获批项目是臭名昭著的中央银行自主权,这实际上使这个战略实体独立于人民选出的总统,完全为金融资本服务,金融资本是这一战略的伟大提议者和受益者整个项目。

在名为 Ponte para o Futuro 的臭名昭著的政变项目中设想的所有变化中,博尔索纳罗政府未能实施 PEC 32/2020 中提出的臭名昭著的破坏公务员稳定性的计划,这被政变领导人和新政府称为行政改革法西斯主义者,但那将是国家对巴西人民的破坏,正如公民宪法所征服的那样。 这个 PEC 被动员打败了,​​特别是被工会和工会中央组织的公务员打败了,​​他们向国会施压,要求搁置该项目,现在随着卢拉的当选而被击败,卢拉在整个竞选期间多次承诺他会做到这一点在它的范围内,这样这个提案就永远不会离开我们放置它的抽屉(尽管我们会保持警惕,直到它完全从处理中撤回)。

其他宪法修正案也获得批准,以机会主义的方式并使用对支出缺乏控制的话语(实际上只存在于将资金转移到金融投机系统时),总债务与 GDP 之间的比率一种反科学的方式,尽管以债务摊销和展期以及大流行的名义支付了更多的资源,但这种方式仍在增加,取消了公务员的权利作为晋升和晋升的时间计数,甚至试图取消这个高度从收购期算起到退休的这段时间,在参议院的最后一刻被撤回。

Paulo Guedes 警告说他会把手榴弹放在人民仆人的口袋里,他照做了,手榴弹爆炸了。 解散方案的一部分还包括公务员考试的瘫痪以及自政变以来所有联邦公务员工资的冻结,除了一些先前已获法律批准的调整或一些特定职业的改变也计划在政变之前和在特梅尔的非法政府期间被转发。 在博尔索纳罗的管理不善中,已经完全冻结了。

但是 EC 126 是否撤销 EC 95?

有人已经说过,新财政制度实施时间不长,自博尔索纳罗上任以来,曾多次被打破或不尊重。 即使在 800 月,国民大会也批准了在博尔索纳罗绝望地试图购买他的连任时在上限之外执行的选举 PEC,但这是无效的。 据估计,在即将卸任的政府期间,上限被“突破”了约 XNUMX 亿雷亚尔。

但 EC 126 肯定会废除并注意,引起人们对 1 亿上限例外有效期(2 年、4 年或 145 年)的辩论的关注是确保废除 EC 95 的一个很好的分散注意力的策略。 145 亿对 2023 年无效,这已经使当年的 CE 部分撤销。 但是然后呢?

让我们转到其第 6 条和第 9 条中公布的文本:“艺术。 6 共和国总统必须在 31 年 2023 月 XNUMX 日之前向国民议会提交一份补充法案,旨在建立可持续的财政制度,以保证国家宏观经济稳定并为社会经济增长创造适当条件,包括制定的规则在 项目 III 的 caput of art。 联邦宪法第 167 条。=

和“艺术。 9º 被撤销 艺术。 106, 107, 109, 110, 111, 111-A, 112 e过渡宪法条款法第 114 条 在规定的补充法颁布后 艺术。 本宪法修正案第 6 条。=

所谓“新财政调整”的两个中心点是,它写入了宪法,并且持续了 20 年。 众所周知,他撑不过 20 年,因为这条规则太过苛刻,而且与现实脱节,很明显,即使是想要生理化的政府也不得不推翻,甚至部分推翻这条规则。

另一个是将这条规则写入宪法,因为这使得任何在国会中没有广泛基础的政府都很难改变。 博尔索纳罗,当他想打破天花板时,将其换成秘密预算,并需要在预算规则方面超级授权议会。 新党 (sic) 试图维护这一基础,并提出了一项修正案,该修正案在议会中被否决,维持 EC 95 的撤销需要 PLC 的批准,这需要简单多数和更简单的程序类型。

且不说去掉第 167 条的提法,该条款仅提及当前支出达到当前收入的 95% 时的限制,一系列确定新支出的可能性都被阻止,但这条规则在 EC 95 之前就已经存在。没有定义PLC 批准的税制是什么? 很快,任何出现的税收锚点都将不再符合宪法并自动生效,当宣布它符合第 6 条的规定时,它已经撤销了整个 EC 95,第 108 条和第 113 条除外。

但第 108 条规定在 10 年内更新税收规则,由于空虚而不再有效。 另一种说法是:“艺术113. 创建或更改强制性支出或收入豁免的立法提案必须附有对其预算和财务影响的估计。”

维持本条不构成客观限制,仅要求在不改变行政提案条件的情况下,对立法提案的影响进行预估。

在数学中,当我们得出定理证明中寻求的结论时,我们会写 CQD,“正如我们想要证明的那样”或 QED“Quod时代示范” 在拉丁语中,我认为它有效地证明了 EC 95 被 EC 126 撤销。因此我们可以说,卢拉政府甚至在上任之前就已经通过工作并赢得 EC 126 的批准来履行两项竞选承诺:维持每个家庭价值 600 巴西雷亚尔的收入转移计划,外加每个 150 岁以下儿童 5 巴西雷亚尔,并承诺撤销 EC 95。

现在,赋予本文标题的问题仍然存在:现在怎么办?

当然,拥有奴隶的巴西资产阶级,尤其是那些用巴西人民的钱从整个金融投机系统中获利的最富有的资产阶级,不会轻易放弃让他们发财致富的机制,尤其是如果它是强调了广泛的传播,以及因此而产生的强大的舆论操纵能力,如 地球 e 分数, 由亿万富翁商人拥有,他们已经获得了大部分财富并在金融体系中不断增长,因此已经恢复了风险机构的评级(他们是否在博尔索纳罗政府中不复存在?如果他们消失了),他们是在财政上不负责任地谈论“Gastança”,并回到了你不能像在房子里那样在政府里花的比你在政府里得到的多的长篇大论,这是一个明显的谬误,因为没有家庭主妇可以发行货币,也不能确定将支付的利率贷款。 本周,André Lara Resende 解释道[II] 以一种简单直接的方式,因为在经济衰退时期和大流行后世界上最高利率的选择是使这笔债务永不减少的选择(我强烈建议阅读它)。

另一个基本问题是了解巴西在经济上并未破产。 曾经被称为“财政之锚”的东西在下沉而不是稳住船,但只是在开展学校供餐和消除饥饿和极端贫困计划等项目时,因为 Bolsa Banqueiro 从不缺任何东西,相反,它这笔钱是由 EC 95 保留给 Bolsa Banqueiro 的。它有 3 万亿现金,联盟打破了每月收集超过 200 亿雷亚尔的记录。 所以问题是预算问题,来自一个想要打破社会政策并精通它的政府。

因此,在 2023 年上半年,巴西必须就预算如何优先考虑其人民、社会政策、卢拉总统所说的“将穷人纳入预算”和未来的财政部长费尔南多·哈达德完成长时间的辩论。与“对富人征税”并警告说,关于税制的辩论将与执行此操作的税制改革挂钩。 大量的社会动员将是必要的,因为当选的国会非常保守,绝大多数人直接或仅服从于关于新财政支柱的基本需求的主流话语(回顾巴西在 2016 年之前一直生活得很好,没有任何东西类似于这个政权主管)。

社会和大众运动必须制定一项提案,将社会参数(包括教育、健康、消除极端贫困)以及 GDP 增长、税收和工人收入作为经济参数,并通过向政府施压来反对它,主要是,国会批准。 这是因为我认为我们不能简单地批准一项财政规则,说我们没有新的财政规则,我们只能继续执行国会批准的预算,并按照第 3 条规定的优先事项o 和5o 由当选共和国总统提出的宪法和政府计划,这将是理想的。 这是一场乏味的辩论,但我们需要意识到这一点,并且我们必须非常动员起来。

只有奋斗改变人生!

*埃莱尼拉维莱拉 是圣卡塔琳娜联邦学院的数学教授, SINASEFE 总协调员.

笔记


[I]的 在链接处可用 https://www.youtube.com/watch?v=Biah_HxvT6A

[II] 在链接处可用 https://valor.globo.com/opiniao/coluna/os-juros-outra-vez.ghtml

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