总统的最后一个人

图片:Elyeser Szturm
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通过 Fabio Kerche 和 Marjorie Marona*

卢拉增加了公共部的自主权,尤其是可以起诉他的公共部的自主权,PGR。 但为什么?

尽管部分巴西人在面对 Covid-19 大流行病时尽其所能地遵循社会隔离的准则,但共和国总统却遭受强制性的制度隔离,这可能会不可逆转地侵蚀他的政治权威。 在国会中拥有席位的政治领导人、州长、联邦最高法院部长甚至政府的一部分都在一个特别工作组中明确表达,以遏制博尔索纳罗的个人主义爆发和反复无常的行为。 除了他的孩子——自从他的政府成立以来,他们就在国家的管理中占有一席之地——以及一群在正常情况下甚至不会在公寓监事会中占有一席之地的部长,总统的最后一个人似乎是共和国总检察长奥古斯托·阿拉斯。

几天前,PGR 在部长 Marco Aurélio Melo 的敦促下,面对向 STF 提交的针对共和国总统的犯罪报告提供信息,回顾了前总统 Fernando Henrique Cardoso 为政治留下的众多遗产之一巴西民间传说:Geraldo Brindeiro,“共和国的庇护所将军”。 这是联邦公共部负责人的绰号,该机构包括著名的、温顺的巨嘴鸟联邦公共部。

在他的两个任期内,这位前总统连续四次任命布林代罗为总检察长办公室成员。 要知道这意味着什么,在 FHC 的 8 年里,有 10 位司法部长。 八卦说,吐司通过避免继续对共和国总统和他的第一梯队的指控来回报信任——在比喻意义上搁置它们; 让一些摧毁巨嘴鸟政府的腐败丑闻被遗忘。

除了对布林代罗负责该机构的时期进行任何道德分析外,该机构不久前根据 1988 年宪法获得了自主权,PGR 寻求取悦其主要选民总统是合理且可预测的。 虽然总统提名不需要参议院批准,但经验表明,如果被选中的人到了安息日,它很少不会获得足够的票数来获得批准。 因此,寻求授权和重新任命职位限制了 PGR 的独立性。 这是政治学通常采用的假设,用于分析政客的行为——假设理性与他们的主要目标(即选举)相关联——它也适用于那些涉及固定任期职位的案例,其中没有更新限制。

像政治家一样,PGR 需要取悦其选民才能重新任命为共和国总统。 选民决定采用这种形式正是为了保护总统:他们确保了检察官的大量自主权,但没有遵守联邦公共部关于创建由该机构自己的成员投票的三重名单的要求。 结果,在面对司法政治化的虚拟冲击以及诉诸腐败和其他不法行为的指控时,为整个政府高层创造了一道“保护屏障”。 因此,总统提名他信任的人担任该职位也是合理的。

但卢拉的做法有所不同,尽管他没有修改任何一条立法来这样做。 他以一种非正式的方式放弃了选择 PGR 的权利和义务,并开始向几乎总是辞职的参议院指出联邦公共部检察官(劳工、军事)组成的三重名单中得票最多的名字。和检察官)。联邦区不投票,尽管他们占多数)。

在这种新的形式下,与其取悦总统,更理性的是转向新的选民:联邦检察官、国会议员同事。 从竞选活动的角度来看,直接反映的是由公司事务引导的辩论,而不是讨论机构在制定议程方面的优先事项。

PGR 起诉共和国总统的制度性限制的终结使得 MPU 的自治权肥大。 更重要的是,为 PGR 创造了与联邦检察官更密切合作的激励措施。 这些仍然处于从属地位,但拥有投票权,建立了多数基础联盟,有能力推动某些公司利益的实施,但也有战略议程。 卢拉增加了公共部的自主权,尤其是可以起诉他的公共部的自主权,PGR。 但为什么?

前总统已经无数次对公共部成员的态度表示惊讶,尤其是在实施“洗车行动”时。 他在许多其他场合表达了他对该机构的赞赏——这似乎证明了他在担任政府首脑期间领导的打击腐败和有组织犯罪标准的深刻变革。 它可能忽视了国会议员的形象可能对他们的表现施加的影响,特别是在几乎不受限制的职能自主的制度情景中。

检察官和检察官构成了社会中的精英阶层——受访者中 60% 的父亲和 47% 的母亲拥有大学学位,而在 50 岁或以上的巴西人口中,这一比例为男性 9% 和 8,9 。女性为 70%。 此外,还存在明显的性别和种族偏见:根据调查机构的研究,77% 的检察官和检察官是男性,XNUMX% 是白人 中国电子学会 (2016). 结果是蝎子顺其自然,没有兑现帮助它过河的乌龟的信任。

迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 保留了卢拉 (Lula) 采用的格式。 事实上,PT 成了它的奴隶。 在困扰政府和党的腐败丑闻中,恢复进行 PGR 提名程序成为腐败的代名词,这是一种不正当的企图阻止调查的进行。 这就是迪尔玛如何在联邦公共部发挥积极和基础作用的政治危机中重新任命罗德里戈·亚诺特。

关键是:像 Mensalão 这样的案例,尤其是 Lava Jato 行动,必须被理解为一系列制度变革的结果,其中一个是关于提名 PGR 的过程,因为他们赞成一个 框架 这危险地将政治控制机构的高度自治与同样高度的自由裁量权结合在一起。

例如,在美国,当总统或他的一位部长被指控犯罪时,会任命司法部以外的律师担任联邦一级的国会议员。 这个发起人 特设 丑闻后其自主权受到限制 莫妮卡莱温斯基 正是因为政治阶层——民主党人和共和党人——意识到拥有如此程度的自主权和自由裁量权的行为者可能会在政治体系中产生很多不稳定因素。

在巴西,这种看法并没有基于广泛的政党联盟以民主方式表达出来。 米歇尔·特梅尔,作为过渡政府首脑的软弱总统,在 PGR 的提名中仍然遵守三重名单,但他并没有完全屈服于公共部成员的意愿:他提名了雷切尔·道奇,后者是投票第二多。 作为 PGR 的道奇,当他意识到表明迪尔玛倒台的罪恶是即将到来的总统继任者中的“底牌”时,他​​将筹码押在了博尔索纳罗身上。

人文科学很少有机会在两种截然不同的情况(自变量)下观察同一演员(因变量):道奇在与新总统的关系中保持克制,同时鼓励被船长重新任命的希望。 但是,当博尔索纳罗明确驳回它时,他的任务中最具战斗力的时刻随之而来 [1]。

现任共和国总检察长奥古斯托·阿拉斯去年由博尔索纳罗提名。 事实证明,他是一位政治舞台的好读者,他意识到在公共部的同事之间进行竞选活动将是浪费时间,因为总统表示他不会尊重三重名单。 这种情况与美国的情况有些相似:在长期拥有弹劾总统权力的男人或女人享有最广泛的自主权和自由裁量权之后,政治控制机制再次建立在弹劾总统的表现之上。遗传资源。

Aras 在冠状病毒危机期间的姿态正是 PGR 所期望的,它在制度上有取悦其主要选民总统的动机。 而且,在这种情况下,是一个具有专制特征的政府。 另一方面,从联邦公共部的基地可以感受到政府在面对 Covid-19 大流行病时采取不负责任的措施的一些反应。

当检察官采取行动试图阻止行政部门的疯狂地平论者否认大流行病的严重性时,这表明即使对精英统治的年轻白人来说,政府也做得太过分了; PGR 踩下刹车,调情抽屉。 这样做是因为你现在可能看不到博尔索纳罗政府的终结。 也就是说,他的主要选民仍然是队长。 让我们一起关注Aras。 他是总统的最后一个人。

* 法比奥·科尔切 UNIRIO 和 IESP/UERJ 政治学研究生课程教授

*马乔里马罗纳 UFMG 政治学教授。 巴西和拉丁美洲司法观察站 (OJB-AL) 协调员。 INCT/IDDC – 民主与传播民主化研究所研究员。

笔记

[1] https://www1.folha.uol.com.br/poder/2019/09/preterida-dodge-critica-governo-bolsonaro-e-se-diz-preocupada-ao-deixar-pgr.shtml.

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