通过 卡洛斯·恩里克·鲁伊斯·费雷拉*
挽救 Casa do Barão do Rio Branco 的尊严并开启新的政治制定和行动范式
1 年 2023 月 XNUMX 日黎明开始的巴西外交政策需要考虑结构性挑战。第一，挽救 Casa do Barão do Rio Branco 的尊严，以及第二，开创新的政治制定和行动范式。
关于第一个，看似简单，实则不简单。 尽管世界外交很清楚我们生活在巴西国家的例外时期，但污点并没有那么快消失。 记忆，当非常消极时，会使时间变得苦涩。 国家从独裁政权出来的时候就是这样。 何塞萨尔尼的外交政策必须非常小心，如果不能消除，至少要尽量减少该国退出多边机构，特别是联合国所造成的损害。 在 21 年的灾难性夜晚的大部分时间里，我们没有出席安全理事会，也没有参加国际人道主义法的进步。 毕竟，最可耻的侵犯人权行为是在这里进行的。
萨尔尼政府的努力是非凡的。 杰出的法学家安东尼奥·奥古斯托·坎卡多·特林达德 (Antonio Augusto Cançado Trindade) 说，这是一个真正的“分水岭”，一个“新的历史进程”，具有“超凡的重要性”。 他和其他人不仅强调该国遵守国际人权法律文书，而且考虑有效参与该领域概念的制定和捍卫。
在下一届卢拉政府中， 比照，类似的挑战迫在眉睫。 1964年军事独裁时期与博尔索纳罗军政府的不同之处在于，后者并没有退出国际人权辩论（停留在这个话题上），而是在该地区采取行动并推动了一场灾难。 没有必要重复国际媒体反映的总统及其助手的性别歧视、厌恶女性、种族主义、恐同、宗教不容忍等言论和立场。
但事实是，做法是循规蹈矩的。 巴西与美国（唐纳德特朗普）、埃及、匈牙利、印度尼西亚、乌干达等国结盟，推动日内瓦共识宣言，极右翼的人权议程，引起了部分国家的严厉批评。非政府组织和社会运动，例如大赦国际。 这只是博尔索纳罗的外交政策不是孤立政策的一个例子，而是基于一项国际议程的积极参与，而该议程往往与 1988 年联邦宪法和国际法文书中表达的基本权利相抵触。
另一方面，国际组织在幕后议论纷纷，动摇了外交礼仪本身。 在总统的国际任务中，至少可以说，缺乏仪式和礼仪实践，这给我们的传统和外交历史造成了尴尬。 简而言之，有很多需要纠正的地方，尽量减少留下的严重损害。
在纠正严重错误的同时，外交政策面临着另一项挑战。 也许更大。 不仅需要恢复国际融入的民主议程，强调加强多边主义和参与国际机构，而且还需要更新甚至创新积极和自豪的外交政策项目，执行得很好总理塞尔索·阿莫林 (2003-2010)。 让我来解释一下：需要重新考虑在全球层面创建 G20、G4 和金砖国家以及在区域层面创建 UNASUR 来推动可变几何和新的全球治理鉴于当代变量及其复杂情况。
随着乌克兰的战争和中国帝国的实力，有必要为金砖国家找到一个以发展为中心的国际合作议程 相对于 新国际秩序的共同构想。 至于新的、更具包容性和民主的秩序的项目，也许 G4 成员将获得更多的关注，尤其是德国，以及拉丁美洲和非洲的其他合作伙伴。
国际体系最相关的改革之一涉及联合国安理会，设立新的常任理事国席位。 当选总统路易斯·伊纳西奥 (Luiz Inácio) 在 COP 27 上的首次国际亮相奠定了基调。 卢拉很大胆，不仅援引新成员的必要加入，而且质疑否决权的权力。 这是巴西外交政策中的一个新事实。 顺便说一下，G4 提案一直对这个话题持谨慎态度。 但卢拉的做法很明智。 因为如果我们在讨价还价中不积极，即使提出一些在实践中（考虑到权力政治，提醒 M. Wight）是无法实现的，也许我们不会征服人们渴望的永久空缺，即使不改变结构否决权。 你必须敢于。
无论如何，国际地缘政治的复杂性将促使我们寻找新的国际联盟来推动国际机构的紧迫改革，实现跨国运动和非政府组织在全球治理中更积极的发言权，这是另一个具有独特重要性的话题。 卢拉比任何人都清楚，社会对话（民主的支柱）和多方参与者——工会运动、青年、学术界、非政府组织、土著人民、黑人运动、私营部门等——的互动构成了民主的发电机发展和解决国家和人民最紧迫的问题。 现在是在国际关系中“赋予”社会参与者权力的时候了。
南共市一体化进程值得优先关注。 一方面，像欧盟所做的那样，制定一个与政党政治有些距离的长期议程是明智的。 该战略将建立更强大的基础，使一体化在经济和政治危机（极右翼政府）时期得以生存。 在这种情况下，与密集的基础设施议程相关的社会凝聚力政策（与新的信息和通信技术相一致）是必不可少的。
在社会和商业整合领域，不仅要注意倾听不同参与者的声音，还要让他们参与到这个过程中。 A 专门知识 工会运动的影响力和私人倡议具有无与伦比的丰富性。 到目前为止，没有一个官僚了解南方共同市场的内部情况，也没有了解工会会员和生产部门的。 在社会和劳工权利标准、促进区域公民身份方面还有很长的路要走。 代表实例，尤其是 PARLASUL，需要改革以获得更多的合法性和责任。
如您所见，需要一定的勇气。 问题是大胆一再受到批评，在外交政策方面更是如此。 但正是基于此，国家得到了更好的预测，并产生了重大变化。
作为灵感，请记住近几十年来 PEB 的一些伟大时刻和成就。 从泛美行动开始（该地区的文献在某个时候会更好地考虑它），这是由总统 Juscelino Kubitschek 发起的一项倡议，用 Sérgio Danese 的话来说，开启了近代历史上“最一致的总统外交活动” . 早在哥本哈根学派和安全化理论出现之前，Juscelino Kubitschek（在 Frederico Schmitt 和年轻外交官的帮助下——参见 Rubens Ricupero 关于该主题的最新著作）通过促进安全与发展概念的相互依存来创新国际政治。 然后，由阿方索·阿里诺斯、阿劳霍·卡斯特罗和圣蒂亚戈·丹塔斯精心制定和执行的亚尼奥和詹戈的独立外交政策。
在冷战期间，巴西在联合国表示，在国际关系中并非一切都是东方或西方，“世界还有其他基点”（Araújo Castro，1963 年在联合国的演讲）。 阿泽雷多·达西尔维拉总理在埃内斯托·盖泽尔政府期间，以及他负责任的实用主义，在拯救普遍主义和促进与社会主义国家的重要关系以及最终结束我们历史上关于非殖民化的悲惨篇章方面也值得考虑。 最后，卢拉政府和塞尔索·阿莫林推行的傲慢而积极的外交政策。
除了本文已经提到的那个时期的同盟外，与伊朗、拉共体、南美联盟防务委员会在核领域的谈判，以及在国际关系中推广团结的概念和原则（不太喜欢 主流 da 强权政治). 所有这些人物和他们的政策在他们的时代都受到了严厉的批评，有的多，有的少。 但同样真实的是，在历史进程中，他们已成为国家公认的主角。
最高传统和外交声望的恢复与艺术家和科学家的大胆特征——创造、发明——的结合构成了新曙光外交政策的两大挑战轴心。 愿 1 月 XNUMX 日的第一缕阳光散发出宁静，让管理者真正了解我们的真实身份，重视我们对国际关系的持续参与和贡献，同样，这也能起到启发作用，让他们明白“那些知道如何创造时间，不等待发生”。
*卡洛斯·恩里克·鲁伊斯·费雷拉 帕拉伊巴州立大学国际关系教授.
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