通过 卡米拉·菲克斯·维达尔 & 阿瑟·班扎托*
当前的帝国主义不仅仅靠胁迫来保障,还靠社会制度的共识机制来保障,这些社会制度有助于为统治体系辩护和合法化。
美国在拉丁美洲有广泛的干涉历史并不是什么新鲜事。 在 XNUMX 世纪的大部分时间里,由于冷战期间美国遏制苏联在该地区的影响,这些干预是合理的。 为了遏制这种威胁,允许使用包括军事在内的一切手段来镇压据称符合苏联意识形态的领导人和运动,即使在大多数情况下,“定罪”仍然存在并且缺乏这种结盟的证据——暗指危地马拉的雅各布·阿本斯政府是共产主义的“深刻信念”。
对一些人来说可能仍然像新闻的是,即使冷战已经结束,美国仍在对拉丁美洲进行干涉,采取行动破坏那些不同情其利益的政府的稳定。 然而,行动的形式比以前更加分散和不那么明显。 今天,制度被用于建立和维持同意,以一种非正式的帝国主义,回到葛兰西的方法。
这种方法不仅仅是一个“国家”对另一个“国家”进行干预的过程,它还为我们提供了分析工具,以构想美国基于美国统治阶级与他们所干预国家之间的密切合作而进行的干预。
在统治阶级之间的密切合作中,美国目前的干预摒弃了直接的、军事的和明确可识别的行动,而侧重于分散和更模糊的行动。 从这个意义上说,“混合战争”的概念是由 安德鲁·科里布科 (2018)总结了当前美帝国主义的形式:不再使用武力维护美国统治阶级(甚至跨国资产阶级)的利益和特权,而是使用间接(或非常规)战争模式). 从这个意义上说,美国和巴西统治阶级之间的密切合作具有象征意义。
自 2014 年发起以来,“洗车行动”及其深远的法律、政治和经济影响一直是媒体广泛关注的话题。 以调查主要在巴西国家石油公司内部的腐败和洗钱行为为目标,该行动成为巴西反腐败议程的中心,特别是逮捕了政客、承包商和石油公司的董事。 位于库里提巴的 Lava Jato 特遣部队是行动的核心,其主要参与者是来自巴拉那州联邦公共部 (MPF) 的共和国律师 Deltan Dallagnol 和来自第 13 联邦法院的联邦法官 Sérgio Moro库里蒂巴,分别负责提出投诉和起诉刑事案件。
在很大一部分舆论支持的推动下,这些演员达到了 状态 名人参与打击腐败和有罪不罚现象,在巴西和国外获奖,此外还领导全国政治辩论,包括推动立法改革运动,例如第 4850/2016 号法案(反腐败十项措施)。
行动及其后果
庞大的媒体和民众的支持让“洗车行动”多年来一直保持着“世界上最大的反腐行动”的形象(埃斯特拉达,2021), 这抑制了与其有关的重要批评 手法 及其对经济和政治的负面影响。 在法律领域,强制行为和预防性逮捕等做法的使用很突出,被用作实施选择性获奖协议的工具,以及使用有选择地泄露的非法证据。
前总统卢拉和当时的总统迪尔玛罗塞夫之间的机密对话被窃听并传播,后者拥有论坛特权(车轮, 2016). 尽管这种做法被当时的联邦最高法院(STF)部长Teori Zavack谴责并宣布违宪(Costa 等人,2016 年),其政治影响是不可逆转的,阻碍了卢拉就任内阁部长,并在公众舆论面前削弱了工人党 (PT) 的政治地位。 由于政治危机,迪尔玛经历了一个过程 弹劾,于 31 年 2016 月 12 日完成,卢拉于 2017 年 XNUMX 月 XNUMX 日被法官塞尔吉奥·莫罗一审定罪。
在经济领域,研究机构如 国际初步行动计划或 迪斯 和 GO协会 指出“洗车行动”造成了 GDP 下降、失业率上升、巴西经济战略部门(石油勘探和民用建筑)的危机以及国外盐下和盐下勘探的推进为了大型跨国石油公司的利益而出售巴西国家石油公司的资产(炼油厂和管道)。
与此同时,也有人认为,反腐败运动和国家与私营部门之间关系的犯罪化导致人们不相信政治是解决社会冲突的一种方式,加强了有助于 Jair Bolsonaro 选举胜利的独裁话语(贝加莫,2021 年). 在当时的法官塞尔吉奥·莫罗接受博尔索纳罗的邀请担任新当选政府的司法和公共安全“超级部长”后,这种批评更加深化并获得了更大的相关性。 从这个意义上说,更多的批评部门开始指责 Lava Jato 实行一种被称为 lawfare – 以政治迫害为目的操纵法律规范和法治制度,将个人或政党变成敌人(Streck 等人,2021 年), 即使用法律作为战争武器 (邓拉普, 2001).
自 2019 年 XNUMX 月以来,从有关“洗车行动”重要人物的私下谈话中, 拦截巴西 和合作伙伴媒体工具,讨论获得了新的经验元素。 除了证实已经提出的一些批评之外,这些对话还揭示了司法机构与公共部之间的密切合作。 STF 本身也改变了立场。
除了大臣们的公开批评,如 吉尔马门德斯 e 里卡多莱万多斯基,STF 全体会议于当年 15 月 XNUMX 日确认, 撤销对卢拉的定罪,证实了 Edson Fachin 部长于 8 月 XNUMX 日作出的独裁决定。 与此同时, STF 第二小组 同年 23 月 22 日,前法官塞尔吉奥·莫罗 (Sérgio Moro) 在谴责卢拉的判决中受到怀疑。 据称,当时的裁判官在进行这一过程时具有政治动机,违反了公正原则。 XNUMX月XNUMX日, STF全体会议 以法官的怀疑为由,以多数票维持原判,不再复审。
将“洗车行动”的国际关系背景化:美国的角色
自“洗车行动”开始以来,更多的批评声音指向了美国对行动的干涉。 从这个意义上说,有必要指出,全球反腐败议程与 1990 年代创立、总部设在美国的价值数百万美元的产业相关联,该产业通过出口美国在全球范围内提供技术和财政援助模型 法治 (法律规则)。 根据美国国际开发署等美国机构、世界银行、国际货币基金组织、联合国和经合组织等国际政府组织以及透明国际和开放社会基金会等国际非政府组织的报告,可以确定一个广泛的全球反- 从 1990 年代开始的腐败运动。
在大公司的资助下,这些组织开始在世界范围内推动体制和法律改革。 在这个议程的范围内,腐败的概念被用来解释资本主义制度边缘的贫困和不平等,此外还作为外部干预国家内部政策的理由。
从这个意义上说,自 2001 年以来,拉丁美洲的有组织犯罪和腐败似乎对南方司令部(与国防部有关联的实体)的指挥官构成了重要威胁,尤其是自巴拉克奥巴马政府以来。 因此,“美国与军方和执法机构的关系是影响力的来源,特别是在促进某些问题,如打击腐败和洗钱方面”(米拉尼,第 140 页,意译)。
关于巴西,反腐败议程成为美国的一个重要关注点。 巧合的是,同样的议程与 PT 崛起成为共和国总统有关。 事实上,塞尔索·阿莫林和卢拉总统本人制定的积极而自豪的外交政策代表了巴西在区域乃至国际层面上发挥了更加自信和积极的作用。 Odebrecht、Camargo Corrêa 和 OAS 等巴西公司在南美和非洲(他们开始拓展业务的地方)发挥的作用是这一活动的象征。
对于 2010 年至 2013 年间担任美国驻巴西大使的托马斯·香农 (Thomas Shannon) 而言,巴西的区域一体化项目引起了美国国务院的关注,认为“Odebrecht 的发展是 PT 和拉丁美洲左翼力量项目的一部分”(Bourcier 和埃斯特拉达,2021 年). 据司法部 (DoJ) 的一名前成员说,“如果我们加上奥巴马和卢拉之间不断恶化的关系,以及不信任北美邻国的 PT 机构,我们可以说我们有很多工作要做理顺方向”(召唤,2021).
最初,可以确定一个交流网络和非官方合作倡议,其中包括库里蒂巴的 Lava Jato 特遣部队成员以及 FBI(美国联邦警察)、司法部和美国国务院的特工。 正如法国报纸发表的报道所揭示的那样 Le Monde Diplomatique,该网络于 2007 年开始建设。当时,地方法官塞尔吉奥·莫罗 (Sérgio Moro) 负责 Banestado 案,涉及对公共银行洗钱的调查,其中通过由政府资助的关系计划与美国当局进行了有效合作美国国务院涉及旅行、信息共享和培训。
随后,通过美国驻巴西大使馆推动的一项战略,这种合作得到深化和扩大,该战略旨在形成一个符合其指导方针的巴西法学家网络。 从这个意义上讲,常驻法律顾问的职位应运而生,由美国检察官 Karine Moreno-Taxman 担任,她是反洗钱方面的专家。 检察官制定了一个名为“Projeto Pontes”的计划,组织培训课程、研讨会和与巴西法官和检察官的会议,以分享信息并“教导”他们美国打击腐败和洗钱的方法。 在这些方法中,创建工作组(特别工作组)、使用获奖举报人、非正式国际合作和“系统地追捕国王”的战略,识别涉嫌腐败计划的负责人脱颖而出。并侵蚀其形象在舆论面前(Bourcier 和埃斯特拉达,2021 年).
在 STF 于 2012 年对门萨朗 (Mensalão) 案进行审判的背景下,来自美国和经济合作与发展组织 (OECD) 商业交易贿赂问题工作组的外部压力越来越大,要求巴西改革其反腐败立法,最严格的。 这些变化的主要内部发言人之一是 Sérgio Moro,他当时被任命为 Rosa Weber 部长的助理法官。 在公开场合,莫罗为引进美国辩诉交易模式辩护,直到那时巴西立法还没有法律规定。
作为这种美国影响力的实际结果,我们可以提到受美国立法启发而批准的反腐败法,其中最引人注目的是 12.846 年颁布的第 12.850 号和第 2013 号法律。这些法律引进了美国模式 辩诉交易 对于巴西的法律体系,以法律实体的宽大协议和个人的获奖合作的形式,其中被告受益于与强积金的协议,以换取披露新的事实和信息。 熔岩行动经常使用这些机构。
从这个意义上说,第 12.846 号法律结合了美国《反海外腐败法》(FCPA) 的机制,还允许巴西法律实体对违反外国公共行政的行为承担行政和民事责任,这是一个非常全面的预见方式,提出批评。 其中,主要是这些法律框架扩大了美国司法管辖区的领土管辖权,最终被美国操纵,以对抗与美国公司竞争大型国际合同的外国公司,正如美国司法部实施的制裁一样。 . 美国对法国集团 阿尔斯通.
这里争论的是,全球反腐败斗争可以用于美国外交政策的目的,更具体地说,用于捍卫其占主导地位的经济(和政治)阶层的利益。 它是演讲的象征 莱斯利考德威尔 2014 年,时任美国司法部副检察长表示:“打击外国腐败不是我们向国际社会提供的服务,而是保护我们自身国家安全利益和我们美国公司能力的必要执法行动在未来竞争”。 在 Lava Jato 的范围内,联邦公共部与美国当局(主要来自司法部)的密切合作有利于 FCPA 的应用,以惩罚在海外经营的巴西公司,例如 Petrobras、Odebrecht 和 Embraer。 除了为美国财政部带来数十亿美元的罚款外,这种做法还削弱了这些公司的国际竞争力,有利于争夺同一市场的美国公司(召唤,2020).
司法部本身承认,通过共享在获奖指控中获得的信息,MPF 合作对在美国的巴西公司处以罚款的重要性。 2016 年,美国司法部副总检察长肯尼思·布兰科 (Kenneth Blanco) 宣称:“很难想象在近代历史上美国司法部与巴西公共部之间的合作如此密切”。 2017 年,同一位检察官表示,美国司法官员就卢拉被罢免 2018 年巴西总统大选一事进行了“非正式沟通”(Blanco,2017 年 apud 普拉沙德,2020 年, 第 156 页)。 在 2018 年由联邦公共部促成的涉及美国司法部和巴西国家石油公司的不起诉协议中,巴西和美国法律精英之间的这种关系变得更加密切。
为了不在美国被起诉,这家巴西石油公司同意支付 853,2 亿美元的罚款,其中 80% 将存入与库里蒂巴第 13 联邦法院关联的账户,该账户由库里蒂巴控制的基金会管理。强积金,被称为“熔岩行动基金会”。 2019 年 XNUMX 月,STF 部长亚历山大·莫拉斯 (Alexandre Moraes) 暂停了基金会的创建,以管理因巴西国家石油公司支付的罚款而产生的资源,声称这方面的权限属于联盟(布里吉多,2019).
霸权的两只手
美国机构和公共代理人对“洗车行动”的干预可以根据具体利益来解释,其中我们可以强调:巴西盐下拍卖的加速(海达尔,2017) 和出售 Petrobras 资产 (核桃和斯莱特里,2020),有利于大型跨国石油公司的利益,如英国石油公司 (BP)、英国壳牌、雪佛龙、中海油、埃克森美孚、QPI 和挪威国家石油公司; 以及巴西民用建筑公司(Odebrecht、OAS、Camargo 和 Correia 等)在国外的存在减少,为竞争的外国公司开辟了空间(橡树, 2018). Vijay 如何总结 普拉沙德,2020 年 (第 156 页),“Lava Jato 调查对跨国公司来说是一个巨大的优势”。
除了展示美国在拉丁美洲,特别是在巴西的主导战略之外,还有必要反思相对被遗忘(或边缘化)的实践和概念,例如帝国主义、霸权和建立共识的作用。 美国在国际舞台上的霸权是胁迫策略与共识策略相结合的霸权。 第一个对我们拉丁美洲人来说非常熟悉,尤其是在冷战时期。 第二个虽然不太明显,但同样微妙。 当前的帝国主义并不仅仅是靠强制来确保的,而且(主要是)通过社会制度的共识机制来保证这一统治体系的正当性和合法性。
*卡米拉菲克斯维达尔 圣卡塔琳娜联邦大学 (UFSC) 经济与国际关系系教授.
* 亚瑟·班扎托 他是 UFSC 国际关系研究生课程的博士候选人。.
最初发布在网站上 美国政治天文台 (欧佩克)。