通过 劳拉·卡瓦略*
全球不平等和2021年经济复苏的挑战
在最新的中央银行焦点公报中汇集的市场预期围绕着 4,4 年 GDP(国内生产总值)下降 2020%——这是一个很高的降幅,但远低于年中预测的 6,5%。 如果与 IMF(国际货币基金组织)在 4,4 月份发布的《世界经济展望》中做出的预测相比,下降 105% 将使 176 个国家(总共 2021 个国家)的处境比巴西更糟糕。 尽管我们完全无法控制由大流行引起的健康危机,但如何解释这一高于平均水平的结果? 因此,我们能否对XNUMX年巴西经济的复苏步伐有更好的预期?
粗略地说,三个范围的因素可以解释 2020 年全球 GDP 下降的不同幅度:结构特征; 健康危机的深度,最后是旨在应对危机的一揽子财政计划的规模。 这三个要素加剧了全球不平等。
从更多的结构性因素开始,拉丁美洲经济体最容易受到大流行病造成的冲击类型的影响。 除了高度不平等之外,该地区的劳动力市场非正规程度很高(集中了 30% 至 80% 的工人),服务业在 GDP 中的相对份额也很高,重点是旅游和个人服务。 由于这些部门集中了受教育程度较低的劳动力,拉丁美洲大流行病的影响往往以更深、甚至更不成比例的方式损害分配金字塔的底部。 因此,这些因素有助于解释为什么国际货币基金组织预测南美 GDP 下降 8,1%,而北美为 4,9%。
其次,控制病毒传播速度的能力很重要。 一项将 2020 年第二季度 GDP 下降与 38 个国家/地区每百万居民死亡人数联系起来的分析没有发现保护健康与经济之间存在任何权衡(冲突局势):相反,死亡率最高的国家也遭受了最严重的 GDP 下降(如秘鲁、西班牙和英国)。 另一方面,较好控制健康危机的国家的 GDP 下降幅度较小(如台湾、韩国、立陶宛)。 换句话说,巴西政府对遏制大流行的漠视似乎也没有对今年的GDP做出积极贡献。
只有第三个因素仍然可以作为巴西 GDP 下降幅度减弱的可能解释:批准财政性质的措施来应对危机。 事实上,当我们按照 IMF 财政监测器分析的相同 176 个国家的额外支出和收入放弃数额进行排名时,巴西在应对大流行病的资源分配中排名第 16(在此之前,巴西占 GDP 的 8,4%平均为 3,9%)。 特别是,2020 年分配的紧急援助是 Bolsa Família 计划年度价值的六倍多,将贫困和不平等程度降至历史最低水平,并为家庭消费注入了勇气。
这三个因素的结合有助于我们理解,例如,巴西和邻国 GDP 下降幅度之间的差异。 秘鲁和智利也有大量的财政应对措施(分别占 GDP 的 6,6% 和 8,4%),但即便如此,秘鲁由于其对旅游业的高度依赖和经济的其他结构性弱点,除了其灾难性的表现之外在遏制病毒方面,预计 GDP 将下降 14%。 阿根廷因外债高企而融资能力下降,其用于应对危机的支出仅占国内生产总值的 3,9%,预计经济将收缩 12%。
但是,2021年各经济体的不同复苏速度将由什么决定? 就像对病毒传染节奏的控制影响了 2020 年 GDP 的下降一样,这种控制,尤其是疫苗应用的速度,将是决定经济恢复的根本。 此外,实施的财政刺激措施将再次发挥作用。
在此背景下,即使与世界其他地区相比,巴西即使再次呈现出预期的正经济增长率,2021 年的相对地位也可能比 2020 年更差。 这是因为,如果在 2020 年我们能够通过大规模财政刺激来部分抵消我们在卫生领域的结构性弱点和灾难性表现的成本,那么在 2021 年,政府似乎将在所有方面做出负面贡献:不是但保证购买必要的疫苗来为民众提供免疫力,并在预算中分配空间以满足对卫生和社会援助的额外支出的需求。
与此同时,富裕国家在年底前批准了新的财政刺激计划,并购买了必要的疫苗,以便在第一学期末为大多数人口接种疫苗。 2020 年,这一流行病已经加剧了全球不平等,因为需要花费最多来抵消其影响的国家却是资源最少的国家。 到 2021 年,全球南北差距的扩大可能会更大:购买足够数量的疫苗以及再次扩大公共支出的选择或能力似乎目前都集中在富裕国家。
似乎没有给世界上最弱势群体带来喘息机会的经济和政治制度所固有的困难还不够,我们仍将不得不在巴西面对一个仍然反对证据和行为的政府行动的后果现实的强加。 如果在疫苗的地缘政治中,一个更公平、更可持续的后大流行世界的希望似乎变得更加遥远,那么我们仍然希望至少摆脱与我们有关的部分:无能的政府应对的负担2021 年的挑战。
*劳拉卡瓦略 是圣保罗大学 (FEA-USP) 经济与管理学院的教授。 作者,除其他书籍外, 巴西华尔兹:从繁荣到经济混乱(仍然).
最初发表在报纸上 NEXO.