为什么要改革国家?

奥尔巴尼怀斯曼,米德街,1974 年
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通过 路易斯·奥古斯托·埃斯特雷拉·法里亚*

PEC 32 将破坏民主的支柱之一,公共服务为公众服务,以及法律面前人人平等的原则

大约 12 年前,随着农业的发明,人类社会变得更加复杂。 为了应对这种复杂性,忠诚和团结原则的吸引力不足以在酋长的领导下组织游牧猎人的小团体。 伴随农业而来的是人口增长、经济盈余,以及先前相对同质的集体分裂成不同的阶级。 这些社团的组织也变得更加复杂,要求他们的一部分成员将自己组织成一个专门致力于维护其众多参与者的凝聚力和团结的结构,并分化成不同的群体,并保证其有效性制定规范以允许他们在保持社会凝聚力的同时共存与合作。 这种结构的形式我们称之为国家; 一种控制社会中不同类型的人之间关系的有机体,确保其基本特征的保存。 为此,这群社区服务人员被赋予了监督和控制所有人之间关系的权力。

一些思想家,如弗里德里希·恩格斯和卡尔·马克思,将国家结构的起源与社会中一部分人对其他人的压迫情况在历史上的开始,与原始社会的同质性形成对比,他们称之为原始共产主义. 这种看法与流行的观点相反,这种观点认为在我们所谓的文明之前的生活方式中普遍存在所有人对所有人的战争的混乱局面。 在我们的西方传统中,这个想法出现在 200 世纪托马斯·霍布斯 (Thomas Hobbes) 的著作中。 今天我们知道霍布斯是错误的,早在文明出现之前大约 XNUMX 万年,人类的生活方式是协作的,并且意味着采取旨在延续和保护社区而不是个人的行为。 暴力和竞争发生在这些群体或社会之间,而不是在它们内部。 在内部秩序中,我们称之为利他主义的合作和行为占了上风。 这种行为一直存在于物种的进化过程中,并构建了家庭、群体或部落社交模式,这些模式自人类生活开始以来就一直在组织。 我们还知道,这种群居本能使群体成为每个个体生存的必要条件,许多其他物种也有这种本能,从蜜蜂到许多哺乳动物。

在人类文明史上,当最初的部落或部落发展成为更复杂的组织形式时,保证每个社会的统一和连续性的结构也必须进化。 弗洛伊德在他的图腾与禁忌中出色地描述了传统、规范和禁令的建立,这些规定规定了令人满意的行为并禁止了那些不受欢迎的行为,从而产生了在这些社区组织社交活动的神话和宗教。 弗洛伊德本人指出了一系列社交规范最终以国家形式出现的演化方式的发展。 另一方面,提到的恩格斯和马克思在社会划分为利益冲突的阶级时指出了建立这种形式的动机,被确定为保留这些差异和使一个类别或社会阶级屈从于这种状况的机制劣势的产生,以及为维护其他阶级、国家控制者和社会统治者的特权而提供必要手段的生产者。

现在,国家既是保持最复杂社会秩序凝聚力的必要条件,也是使该社会成员之间的不平等长期存在的工具,因为它以保守的方式行事,维护社会组织及其分裂和矛盾。 二十世纪下半叶,在 Nicos Poulantzas 的著作和来自法兰克福学派并由 Claus Offe、Elmar Altvater、Joachim Hirsch 等人阐述的德国传统的推动下,这两个定义之间明显的矛盾开始出现be better understand. 理解。 为此,安东尼奥·葛兰西 (Antonio Gramsci) 的《狱中笔记本》(Prison Notebooks) 作者的阅读在二战结束时曝光,这是必不可少的。 从这个角度来看,以资本主义社会形式组织起来的当代社会的政治上层建筑,如果它建立在意味着资产阶级剥削工人的生产关系的基础上,就会遇到同样的矛盾,这使得国家,在它在保证统治和剥削关系延续的同时,也是社会被压迫部分利益的汇聚和干预场所,因而不得不处理社会的现实矛盾。

因此,社会生活连续性所必需的公共政策的定义将始终受到制约,并将成为社会各阶级及其分支之间的对立利益之间斗争、讨价还价和谈判的结果:工业家、金融家、工人、农民、银行家、女服务员、文员、司机等等。 除了这些形成公民社会的群体,正如葛兰西所称,还有政治社会的代理人、议员、部长、军队、警察、检查员、律师、护士、教师和其他组成负责国家公务员团体的人把他们的政策。

因此,确定这些国家官员执行准则的立法程序、司法决定和行政选项源自一种选择机制,所有这些行为者都以不同的方式参与其中,每个人都有自己的决策权。 选择机制既使某些选择在原则上成为不可能,又阻碍或改变了权力较小者的要求,确保了不同社会阶层之间给定的力量对比的连续性和占主导地位的利益的普遍存在。

而民主概念带来的困境也正是在这里出现:在所有公民平等的条件下,这种决定公共政策的权力绝对横向延伸。 保证公共职能的连续性和平等对待由该国领导的民族的居民的一种方法 - 一个民族在这里被理解为领土,人口和政治组织的结合 - 是建立这个永久性的职能机构公务员并独立于可能的统治者,在共和形式下,他们将遵守权力交替的原则。 为此,他们的招聘是基于客观的能力评估标准,不受公开招标的干扰。

国家的共和制组织形式,顾名思义,与从古代到现代的文明中存在的君主制和帝国的王朝模式形成鲜明对比。 在这种情况下,我们在殖民地、帝国和旧共和国盛行的填补职位的方式是统治者的任意决定任命。 与这种欧洲模式形成鲜明对比的是,正如费尔南德·布罗代尔 (Fernand Braudel) 所记得的那样,在伊斯兰教和中国,获得国家行政职位是在精英管理的基础上,在穆斯林神职人员的例子中,或者通过获得先天指挥权的竞争来实现的。 对于这位法国历史学家来说,这就是为什么这两个文明比当时的欧洲文明更先进,甚至以更加活跃和创新的方式发展了商业艺术,却不是资本主义发源地的原因。 这种积累财富的方式只有在国家的王朝形式以其世袭特权盛行的地方建立起来,这些特权是政治权力的血统和经济权力的财富。 这就是为什么他正确地断言资本主义一直是国家的垄断和利用。

在巴西,共和政体出现得较晚,直到 1938 年才进行了行政改革,创造了专业化的公共服务。 在那之前,尽管 1889 年共和国宣告成立,我们仍然拥有王朝类型的国家。 权力由王室授予的土地授予者的后裔领主、国民警卫队上校的后代行使,对领土基地和居住在那里的人民行使权力,他们轮流担任省长和省长,由选举授予他们参与其中的一小部分人口,而且经常被骗。 他的辅佐国事,都是由他随意担任的重任。

随着 1938 年公共服务行政部 DASP 的创建,作为 1930 年开始的革命进程的延续,为履行和行使国家职能定义了非个人标准,这些职能首次成为公共职能。 这种专业化模式推动了国家行政部门的发展和多样化,能够支持随后的城市化和工业化进程,其形式包括教育、卫生、规划和管理对发展至关重要的项目。

1964 年的独裁统治带来了公共服务组织的变化,形式是恢复对旧共和国的赞助。 在政变对武装部队和民政部门进行大规模清洗之后,数千名官员被从公共活动中撤职,一种新的公务员类别被创造出来,由于支持者的政治影响而被任命为职位的政权。 作为国家雇员,根据刚刚修改以消除工人稳定性的劳动法,这些新的公共代理人依赖于他们对值班统治者的忠诚。 任命独裁政权篡夺的权力的赞助人,破坏了雇员的专业精神。

随着独裁政权的垮台和 1988 年宪法的颁布,随着单一司法制度的建立,公务员的职能自主权得到恢复,其空缺开始仅以公开招标的形式填补,并在恢复的合法、道德、客观、公开和效率的原则,并在晋升中保证稳定和任人唯贤。 因此,1938 年行政改革的最重要原则被重新确定为最适合基于法治的当代民主国家,能够接受和回应所有社会阶层的要求和要求。 这些原则最初是在新国家的专制政权中采用的,这似乎是自相矛盾的,但当时的改革者想得很远,在国家现代化所必需的国家类型中,克服农村落后向城市和工业社会..

现在,新模式一经采用,就成为新自由主义议程的捍卫者批评的对象,新自由主义议程已成为西方资本主义世界的主导意识形态。 这种批评的基础在于美国新保守主义有影响的思想家塞缪尔亨廷顿的论点,他指出西方民主国家因过度的民众需求而瘫痪。 因此,有必要采用过滤器和排除规则,以减少多数人参与公共政策审议的机会。 这就是新自由主义议程固有的威权主义的正当理由:政治上的人越来越少,而政治应该掌握在“专家”、经济学家、行政人员、法学家、警察和军队手中。

1990 年,宪法还未满两周年,巴西就被新自由主义接管,这种新自由主义一直持续到今天,有进有退,给人民、他们的利益和国家之间的关系造成了巨大的挫折有能力为他们服务。 更糟糕的是,自 2016 年政变以来,我们正在经历新自由主义项目的积极推进,继续通过各种机制将人民排除在政治决策之外,这些机制包括决策实例的封装,例如假设的中央银行的“自治”,公共政策审议委员会的消失,或腐败,无论是在货币权力的有限意义上,还是在司法、公共部门政治化所产生的功能偏差的意义上,警察和武装部队。 所有这些变化导致政府机关和机构被大资产阶级及其在金融、服务和农工业部门的垄断公司的利益所俘获,同时保证不干涉民众的利益类在公共政策的决定和从中央银行的预算和资产负债表中分配资金。

这一过程在卢拉和迪尔玛任期内出现了一段空档期,当时以理事会和会议的形式建立了几种公众参与选择公共政策的机制。 然而,也许大众干预政府管理的最有力工具之一,即参与预算的编制和执行,这是巴西左翼政府的一种神圣实践,甚至没有人尝试过。 在同一方向上,甚至没有考虑过国家货币委员会的民主化,其中包括社会上不同利益集团的代表,这在独裁统治期间一直是常态。 2016 年的政变颠覆了民主,采纳了民众过度要求的论点,并恢复了排除大多数人利益的政策。 重新制定预算,大幅减少社会支出,定义了一项限制服务和投资支出的新规则,即所谓的支出上限,但没有对公共债务支付任何类型的限制,这些限制一直在 45和超过 50% 的联邦预算,并保持中央银行董事会在操纵其资产负债表方面的自由裁量权。 穷人离开了预算和国家政策的目标,为统治阶级留下了专属的位置。

为了向前迈出一步,旨在加深反民主的挫折,改革巴西公共行政的项目 PEC 32 正在国会讨论。该提案的核心方面恰恰是国家与国家之间关系的变化为社会提供服务的雇员,通过单一法律制度的消亡和服务人员职业生涯的功能稳定性,执行满足大众在教育、卫生、社会援助和社会保障方面的需求的政策。 对于这些工人,定义他们与政府关系的规则将被改变,使私人组织有可能履行这些国家职能,仅仅是劳动中介,由不受保护的雇员决定提供其自主权的最佳方式。法律规定的服务。 或者,更糟糕的是,通过委托职位,由政府自由填补和免除责任。

被当权者召集的官员类型肯定是从那些最不受社会需求影响、最服从上​​级和政治支持者利益的人中选出的。 这是向旧共和国和君主制国家的王朝形式倒退了一步,其仆从由政府的爪牙组成,与人民及其需求和要求保持距离。 完成后,这项改革将摧毁民主的支柱之一、为公众服务的公共服务和法律面前人人平等的原则。

*路易斯·奥古斯托·埃斯特雷拉·法里亚 是pUFRGS 经济学和国际关系学教授。 作者,除其他书籍外, 规模的关键:经济发展和南方共同市场的前景 (编辑UFRGS).

 

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