通过 马龙·德·索萨*
如果没有平等的社会责任政策,严格的财政经济政策是无效的。
财政责任和社会责任之间没有二分法。 没有必要做出“我有一个或另一个”的选择,有可能两者都有。 没有效果的是严格的财政责任经济政策和无视社会责任。 如果政府在财政上不负责任,这显然会产生社会影响。 但是,如果它以牺牲社会领域为代价来承担财政责任,则会产生糟糕的财政结果,因为国家停止增长,停止创造就业机会,政府收入下降,显然会对公共账户本身产生影响。
当选总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦 (Luiz Inácio Lula da Silva) 的过渡时期内阁提出的过渡时期宪法 (PEC) 拟议修正案将从 1 月 XNUMX 日起——当他担任总统时——在社会项目投资的同时承担财政责任。
过渡 PEC 是改变当前博尔索纳罗政府当前自由经济政策以恢复该国发展经济政策的战略的第一步。 这不是断裂,而是平滑的修改,当选总统卢拉在竞选期间充分宣示了这一点,并插入了可预测性、可信性和稳定性。
现任经济部长 Paulo Guedes 的总体经济政策和支出上限的经济政策——2016 年通过宪法修正案制定的一项规则,将公共支出的增长限制在 20 年的通货膨胀增长——被证明是不恰当的并导致巴西陷入停滞和社会崩溃。 重要的是要区分这不是对 Paulo Guedes 的批评,而是对他的政策的批评。 代理经济部长亲切、有礼貌,拥有无可置疑的学术背景,是一位成功的财务主管,并以令人钦佩的能力领导了民选政府的过渡(迄今为止)
但博尔索纳罗政府目前的经济政策是造成民众生活条件崩溃、生产和消费不稳定和受挫的主要原因。 支出上限这种激进的财政规则不仅没有有效减少公共债务,反而增加了公共债务,中央银行(BC)的数据显示,2015 年巴西公共债务占总债务的 66,5%。国内生产总值 (GDP) 今天约占 GDP 的 74%。
在去年 11 月 12 日发布的题为“情况澄清”的经济部新闻稿中,它指出“这将是第一个以债务下降结束任务的政府:2018 年,债务/ GDP 比率达到 75,3, 60,5%”。 这是无效的信息,卢拉政府将公共债务减少了近一半。 卢拉总统将公共债务从占 GDP 的 37% 左右降低到 GDP 的 20%。 经济部的说明还指出,“前任政府将债务与 GDP 的比率提高了近 1.367 个百分点(……),但这些资源并未转化为人民生活质量的有效改善”。 PT 政府的公共投资质量是清晰可辨的,可以用官方数据呈现,这确实是无可辩驳的。 IBGE数据显示,2021年人均收入降至10,7雷亚尔,一年平均工作收入为1%,去年第四季度创下2.447雷亚尔的历史新低。 4 年最低工资和初始招聘人数缩减至 1.921 巴西雷亚尔,这是五年来的首次下降。
支出上限和 Paulo Guedes 的经济政策导致了极高的未充分利用率、劳动力不稳定,同时该行业大幅削减。 公共资产的战略部门被私有化和非国有化,公共银行和发展促进公司被摧毁,而此时基础设施的前景黯淡。
社会政策,不止一代人的文明成果,被肢解了。 妇女、黑人和年轻人遭受公共政策的废除,以加强历史歧视。 土著居民、逃亡奴隶、人民和传统社区的征服地遭到攻击。 卫生、社会援助和社会保障遭受打击和挫折。 教育、科技等领域出现了缩减投资和倒退变化,需要重新调整预算。
博尔索纳罗政府四年的GDP增长低于费尔南多·恩里克·卡多佐(FHC)、卢拉、迪尔玛和特梅尔政府。 GDP 仅高于第二届迪尔玛政府,因为总统迪尔玛·罗塞夫向国会提交的旨在纠正巴西经济免受全球危机影响的措施遭到当时的联邦商会主席爱德华多·库尼亚和一些代表。 此外,必须指出的是,第二届迪尔玛政府因政变而中断。
尽管博尔索纳罗政府经历了大流行病和俄罗斯在乌克兰的特别军事行动等非典型事件,但卢拉总统在 2008 年带领巴西陷入了一场更大的全球危机,这场危机是全球金融和经济体系的内生性危机。 平均 GDP 增长率为; 在政府中 FHC (1995/1998) 2,5%, FHC (1999/2002) 2,3%, Lula (2003/2006) 3,5%, Lula (2007/2010) 4,6%, Dilma Rousseff (2011) /2014) 2,4%,迪尔玛·罗塞夫(2015 年 2016 月/3,4 年 2016 月)——2018%,米歇尔·特梅尔(1,6 年 2019 月/2022 年 1,5 月)XNUMX%,贾尔·博尔索纳罗(XNUMX/XNUMX)XNUMX%。
Ricardo Bielschowsky - 里约热内卢联邦大学 (UFRJ) 经济学教授和拉丁美洲和加勒比委员会 (ECLAC) 经济事务官员 - 确定卢拉总统政府指导方针的经济政策是社会发展主义,其基础是巴西经济的活力化,以重建充分就业的国家,宏观经济稳定,工资伴随生产率提高,正规化工作和通过永久增加投资降低外部脆弱性 - 具有环境可持续性。
因此,过渡期 PEC 旨在实现基于收入分配的紧急社会结果,但更重要的是,该 PEC 被插入到建立中长期社会发展主义经济政策战略中,以通过以下方式触发再工业化、生产力和竞争力固定投资、培训、生产多样化和技术创新。
需要说明的是,过渡期 PEC 并非来自卢拉政府,尤其是因为它仅在 1 月 2023 日上任,而是为了纠正博尔索纳罗政府在 2023 年预算项目中放弃的关键问题。这是 Bolsonaro 政府现在在 2023 年提出的预算,这将是 XNUMX 年的预算执行,因此 PEC 是纠正它的机构之一。
今年,卢拉总统在选举前、选举期间和当选后接受了全国众多媒体的无数次采访,重申了他对财政和社会责任的承诺。 正因如此,没有理由出现资本反抗、动荡和市场不稳定的情况。 卢拉总统对财政责任的承诺已经载入历史,他担任了八年的共和国总统。 在他执政国家的所有年里,他都实现了基本盈余,还清了外债,副总统杰拉尔多·阿尔基明也是如此,他始终以财政责任管理圣保罗州。
民选政府提出的过渡 PEC 被提议确定 2023 年的联盟预算,因为 Jair Bolsonaro (PL) 现任政府提出的预算部分预计巴西援助的价值为 105 亿雷亚尔——现在又回到了被称为 Bolsa Família,相当于每位受益人 405 雷亚尔。 由于卢拉总统承诺拨款 600 雷亚尔,民选政府需要在账单中再增加 200 雷亚尔,以支付 21 万注册领取该福利的人。 这一增长相当于 52 亿雷亚尔。 除此数额外,还有 18 亿雷亚尔用于支付卢拉总统在竞选中的另一项承诺,即为家庭中每个 150 岁以下儿童再增加 XNUMX 雷亚尔。
过渡内阁提出的原始 PEC 预计将在四年内授权支出上限(将支出增长限制在上一年的预算加上通货膨胀)之外高达 198 亿雷亚尔的财政空间,约为 R 175 亿美元与 Bolsa Família 相关,23 亿雷亚尔用于来自超出预期的可能收藏品的投资。
尽管 PEC 中没有详细说明,但过渡内阁成员指出,预算中预留的 105 亿雷亚尔低于上限,最终征收的超出上限的 23 亿雷亚尔将用于投资增加国家学校午餐计划的转移,从 Farmácia Popular 和基础设施和住房工程投资——Minha Casa、Minha Vida,以及重组教育和卫生预算。
一些国会议员要求 PEC 已经明确指出这笔金额将用于何处,但 2023 年联盟预算的报告员,即参议员 Marcelo Castro (MDB/PI) 表示,相关的投资清单不会出现在 PEC 中, 因为它将在年度预算法 (LOA) 中进行描述。
联邦国会可以并且正在就授权超出支出上限的公共投资的四年期限进行谈判。 全社会需要明白的是,新当选政府过渡内阁的诊断表明,这次PEC是解决紧急情况的立法手段。 博尔索纳罗政府给卢拉政府留下了社会深渊。
参议院于周三 (7 月 12 日) 分两轮结束全体会议的投票 过渡期宪法 (PEC) 的拟议修正案. 批准的案文规定 将上限扩大 145 亿雷亚尔 以适应 Bolsa Família 和其他计划, 有效期两年 对于此次预算增加,2023 年和 2024 年以及 截止日期至 2023 年 XNUMX 月底 卢拉政府向国会提交新的财政条例以取代支出上限。
PEC 是国会定义的每月达到 600 雷亚尔的设备,并且仍然保证家庭中每个 150 岁以下的孩子额外获得 6 雷亚尔。 由于代理总统 Jair Bolsonaro (PL) 已将 2023 年预算项目提交给议会,并为 Bolsa Família 储备了 105 亿雷亚尔——这一数额仅允许每月向受益人支付 405 雷亚尔的分期付款——仍然存在 105 亿雷亚尔 可用于最多样化领域的公共投资。 混合预算委员会 (CMO) 报告员、参议员马塞洛·卡斯特罗 (MDB/PI) 在与过渡内阁协调员会面后宣布,105 年预算中 2023 亿雷亚尔的开放空间将主要分配给以下领域:健康和教育。 这位议员还提到了将涵盖的其他要点,例如 Minha Casa Minha Vida 计划和 DNIT(国家交通基础设施部)。
根据马塞洛·卡斯特罗的说法,其目的是将最高比例的资金投入卫生领域,约为 22,7 亿雷亚尔,用于投资药品、疫苗和保证统一卫生系统 (SUS) 的运作。
此外,参议院通过的措辞允许政府今年在投资支出上限之外使用最多23亿雷亚尔。 资源将来自超额收入——如果联盟筹集到比预期更多的税收。
PT 工作台代表的计算是经 PEC 允许从预算中扣除 145 亿雷亚尔 – 在税收规则内 – 这笔钱可以通过以下方式使用; 70 亿雷亚尔 Bolsa Família 月费并支付每个孩子的额外费用 和 75 亿雷亚尔 将最低工资实际提高到高于通货膨胀率,以补充大众药房、学校供餐等计划。
批准文本的另一点授权新政府在 PIS/Pasep 配额中使用工人忘记的钱,而无需将这笔费用计入支出上限。 据 Caixa Econômica 称, 超过 24 万人可以获得 10 亿雷亚尔的 PIS/Pasep 配额. 根据 PEC 的说法,这笔钱也可以被政府用于投资。
PEC 还取消了通过国际伙伴关系资助的支出上限投资的限制,联邦大学收到的捐款,社会环境项目的捐款以及与气候变化相关的捐款,从各州向联盟转移资源以开展工程工作和服务。
此外,PEC 还将帮助政府遵守公共账户的现有立法延长至 2024 年,因为它取消(释放)30% 的社会缴款与社会缴款的联系,以支付其他费用,而不影响社会保障。
在参议院全体会议上,PEC 需要获得 49 票赞成票才能获得批准。 结果显示新当选政府的政治资本和高表达能力:第一轮64票对16票,第二轮64票对13票。 现在,过渡 PEC 正在议会中进行处理,它需要在两轮中至少获得 308 票赞成票才能生效。 周五(9 月 12 日),Lira 将这篇文章附在 PEC 24/19 上,该文章由联邦副手 Luisa Canziani (PTB/PR) 撰写,该文章已获得商会 CCJ 的批准,并完成了其 40 届会议。 有了这个,过渡期的 PEC 就可以直接进入全体会议的评估阶段。
如果众议院有实质性的变化,文本将返回参议院投票。 过渡内阁和 PT 替补工作,以便商会在 16 月 XNUMX 日之前不会更改参议院批准的文本,以批准过渡 PEC。 为了让立法机构将价值整合到最终报告中,国会仍需要对预算法案 (PLOA) 进行投票。 该文件由 CMO 的报告员、参议员 Marcelo Castro (MDB/PI) 准备。
如果PEC或某些具有某种授权的机构不批准维持600雷亚尔的Bolsa Família,从而重组社会项目的预算,1月XNUMX日,巴西将陷入一场社会悲剧。 PEC 旨在解决这个紧迫的问题,使很大一部分巴西人口不再受到持续不确定性的影响,并使该国拥有法律保障。
市场没有理由对 Transition PEC 感到惊讶。 卢拉总统出身于一种罕见的政治家血统,这种血统在巴西几乎绝迹,但却使政治活动具有尊严和高贵。 卢拉是一位政治代理人,其特点是当他说出自己的话时,所承担的承诺甚至比一份在公证人处签名的文件更有价值。 正是这个 PEC 中已经具体化的政治计划在民意调查中得到了大多数巴西人民的投票和批准,现在必须在未来四年内在该国实施这个计划。
面对这种情况,卢拉总统做出的第一个也是最紧迫的公开承诺是恢复绝大多数巴西人口的生活条件——那些在危机中受害最深的人,以及在家中和家人的生活费用. 从政府当选重建巴西的第一分钟起,就必须通过紧急行动和制定政策来帮助这些巴西男女。
税收框架
民选政府过渡时期内阁经济工作组的技术人员具有最高资格。 加入经济学家 André Lara Resende 和 Pérsio Arida(真正计划的创造者)的团队是富有成果的。 来自自由经济学派的在私营部门工作的公众人物为国家抗击通货膨胀做出了重大贡献。 雷森德是总统费尔南多·恩里克·卡多佐的特别顾问和国家经济和社会发展银行(BNDES)行长,Arida 也是 BNDES 和 BC 的主席。
André Lara Resende 对现代货币理论做出了重要贡献。 在他于 2021 年发表的题为 共识与反对 (2020) 汇集了他批评立场的文章 主流 经济理论,例如对财政控制的痴迷和用来解释利率、货币、通货膨胀和增长之间关系的经典法则。 尽管公共开支是合理的,但 Pérsio Arida 还是制定了公式。 Resende 和 Arida 为帮助制定宏观经济政策以控制通货膨胀和制定新的财政规则做出了重要贡献。 一些非常具体的新古典宏观经济和微观经济方法论的科学论证对增长和资本积累是有效的。 我使用新古典主义这个术语作为一个科学的、复杂的而不是简单化的术语。
在与工人党 (PT) 有联系的经济学家中,有纳尔逊·巴尔博萨 (Nelson Barbosa),他曾在迪尔玛政府担任规划和财政部长。 Unicamp 经济学教授 Guilherme Mello 是一个著名的名字,也是制定巴西经济的当代最相关的人物之一。 Mello 是一个建立异端思维 - 发展经济理论中心的教授(Unicamp),因此他是建立这条道路的经济学家教授的遗产继承人,例如 Wilson Cano,João Manuel Cardoso de Melo,Luiz Gonzaga Belluzzo,Maria da Conceição Tavares。
最近宣布的新任财政部长兼 USP 教授 Fernando Haddad 也是经济技术组的协调人,是无可争议的政治领袖,巴西的主要知识分子之一,他主导着经典理论前沿的经济思想,从政治工业到金融市场的当代理论。 费尔南多·哈达德 (Fernando Haddad) 是一位政治家,他在这个团体中的活动是 1 月 XNUMX 日开始的政府和国家改善的确定性。 当观察 投资等级 - 来自风险评级机构——从哈达德任市政厅长时的圣保罗市政厅,他在经济领域的执行能力可见一斑,他是该国第一位获得高投资评级的市长。
过渡时期 PEC 发起的经济政策在选举卢拉总统时得到了大多数巴西人民的投票支持。 财政紧缩政策和支出上限在2022年的民意调查中落败。20年特梅尔政府通过的2016年期支出上限宪法修正案是 特殊的 在任何其他国家都不存在。 类似的公共支出监管计划由普通法或补充法实施,持续 3 年(如 1997 年的瑞典)或 1994 年(2003 年的荷兰和 XNUMX 年的芬兰)。
应用(Temer/Bolsonaro 政府)20 年的财政政策来解决与公共账户相关的情境问题是不合理的。 正如这里已经介绍的那样,这种严格的限制公共支出的政策并没有导致公共债务的增长或减少,而是使国家陷入经济停滞,公共债务增加。
最严重的是,根据Getulio Vargas Foundation(FGV IBRE)巴西经济研究所研究经济学家Bráulio Borges的说法,794,9年至2019年,Bolsonaro政府超过上限的支出总额为2022亿雷亚尔,53,6年为2019亿美元。 , 507,9 年为 2020 亿雷亚尔,117,2 年为 2021 亿雷亚尔,预计今年将达到 116,2 亿雷亚尔。
重要的是要指出 2020 年 507,9 月的例外情况,国会批准了战争预算,该预算暂停了——这是完全合理的——与大流行相关的费用上限。 那一年,超出宪法限额的 600 亿雷亚尔用于支付费用,例如统一医疗系统 (SUS) 的额外资源、对收入严重损失的州和市政当局的补偿、减少工作时间以避免裁员的计划公司,以及 200 雷亚尔的紧急援助,政府最初只想提供 XNUMX 雷亚尔。
早在 2022 年 41,2 月,博尔索纳罗政府就在选举前几个月提交了一项 PEC,以创建社会计划,估计成本超过 400 亿雷亚尔的上限,旨在将汽油券的价值翻一番,扩大 600 雷亚尔的 Auxílio Brasil 1 巴西雷亚尔,并为个体卡车司机和出租车司机提供 794,9 巴西雷亚尔的援助。 因此,如果博尔索纳罗政府在上限之外花费了 159,34 亿巴西雷亚尔,即 2019 年至 2022 年期间平均约为 148 巴西雷亚尔,那么现在没有理由对估计财政空间授权的过渡期 PEC 造成任何形式的市场冲击参议院批准的措辞为 198 亿雷亚尔,甚至 PEC 的原始文本为 XNUMX 亿雷亚尔。
Leda Paulani – USP 经济学教授和前圣保罗市规划、预算和管理部长 – 在她的书中 现代性和经济话语 (2005) 他处理经济科学的基础和方法论讨论,从 McCloskey (1985) 中描述,存在一种充满知识、道德良知和兴趣的交流行为,以建立具有经济科学气息的话语。
换句话说,某些——不是所有的经济学家 主流, 企业媒体和主流媒体的经济分析师自己捍卫支出上限的保留和社会投资的遏制,以建立一种使资本市场利润最大化的利益合法化并提倡利益的经济话语。
在同一部作品中,保拉尼回忆说,在他对政治经济学的批判中,卡尔·马克思表明,关于普遍原则的话语总是具有揭示其阶级特殊性的独特立场。 在具体案例中,大多数 Transition PEC 的批评者在道德上充当食利者和金融市场的代言人。
在关于支出上限 PEC 的公开辩论中,有争议的是联盟预算。 这就是它的意义所在。 到 2022 年,巴西的公共债务占 GDP 的比例应达到 74% 左右。 比较分析,美国的公共债务占GDP的97%,日本的公共债务占GDP的229,7%,英国占GDP的99,6%。 这并不意味着应该忽视对财政规则的需求。
新的财政规则必须在该国制度化,包括公共投资和债务指导方针,与经济增长周期的目标规划相协调,并在更大的逆境中为政府行动提供灵活的机制。
根据国库秘书处的数据,在 2021 年执行的预算中,联邦政府预算的 53% 仅用于支付公共债务的利息。 根据中央银行 (BC) 的数据,2021 年公共债务利息总支出为 448 亿雷亚尔,远高于过渡时期 PEC 要求的用于社会项目和基础设施投资的 198 亿雷亚尔。
联邦政府用于支付公共债务的机制是在资本市场上获得新贷款、出售公共债务证券。 股东、金融资本所有者购买这些债务证券,并由联邦政府支付 13,75% 的年利率作为报酬。
通过反对公共投资的扩张主义政策,这些食利者及其代言人(一些国会议员、一些经济学家、一些专栏作家和一些主流媒体的记者)正在争论联盟预算,因此巴西收入的很大一部分仍然指定用于支付其从信用债市场获得报酬,从而扩大资本市场经营大户的金融资本积累。
严格来说,食利者是在争论目前分配给他们报酬的联邦预算的可表达百分比是否会根据联邦预算中投资比例的可能增加而减少,也就是说,他们在争论联邦政府的收入正在为 Bolsa Família、卫生、教育和基础设施勘探资源。
没有人说新当选的政府不应该支付公共债务的利息或反对资本市场,忽视或消灭金融市场或证券交易所。 经济学已经证明,这是行不通的。 没有发展经济学家采取这种立场。 有必要从道德的角度考虑金融市场就好像它不是一个人,但必须从结构的角度考虑金融市场作为其社会功能。
发展经济学家指出,金融市场的部分盈利能力也被用于产生新产能的新投资——尤其是高附加值的工业产能,以产生新的生产资本。
如上所述,参议院批准并正在众议院讨论的 PEC 文本如果生效,卢拉政府将不得不在 2023 年 XNUMX 月之前提出一个新的财政框架,该框架将取代支出上限法. 发展经济学家的主流立场一直是,不仅宪法支出上限法应该废除,而且支出上限应该由国会批准的新财政规则取代。
然而,新财政规则的细节并未在过渡期 PEC 中提出,但据过渡内阁成员称,它肯定会成为 2023 年当选政府的提案对象。
最近几个月,许多经济学家向社会提出了新的国家财政规则建议。 过渡内阁尚未就新政府将提出的新财政规则发表明确立场,但一个更为突出的项目是,而不是基于前一年与 GDP 的通货膨胀率的支出上限,如果你定义公共投资占上一年 GDP 的固定百分比,例如,如果这条规则在 2023 年生效,那么从那时起,这条新的财政规则将建立一个高达 19% 的公共投资GDP,这是 2022 年执行预算细目必须记录的投资百分比。
Leda Paulani 倾向于这种新的财政规则格式,其基础是债务增长目标的定义与与经济形势的特定利率相关的 GDP 增长兼容,并由此估计出公共债务增长的轨迹。 根据 Leda Paulani 的说法,有必要关注公共债务,但最大的问题是当公共债务出现爆炸性增长轨迹时,巴西并非如此,从对其他国家、发达国家和处于与巴西相似发展阶段的国家的公共债务与本国国内生产总值的关系。
Getúlio Vargas 基金会 (FGV/SP) 经济学教授、前财政部长 Luiz Carlos Bresser-Pereira 考虑应评估的新税收规则; 随通货膨胀校正后的名义 GDP 以及巴西的 GDP 和人口一起变化。 FGV/SP 教授还指出,哥伦比亚和秘鲁最近采用的财政规则经验已被证明是有益的,应该仔细观察。 Bresser-Pereira 描述说,在这两个国家,财政规则的支出限制系统是结构性的,考虑到例如国际商品价格的变化“在巴西的情况下,像这样的创新设备非常重要,它是一个非常聪明的措施”。
Unicamp Luiz Gonzaga Beluzzo 的经济学教授认为,由于市场不稳定,波动很大,应该采用逆周期的财政规则。 Beluzzo 描述说,可以定义一条新规则,将公共投资与经常性支出分开,因为投资可以调节经济表现并稳定私营部门的不确定性。 “投资规则如下。 当经济衰退时,公共投资必须增加,以确保私营部门不会退出投资。 与此同时,当经济处于扩张轨道时,公共投资必须适应”,教授澄清道。
Luiz Gonzaga Beluzzo 还指出,有必要在投资规则中对什么是投资进行分类。 对于经济学家来说,教育和健康应该归类为投资,其中还包括基础设施,因为教育和健康是所谓人力资本的一部分。
前部长纳尔逊巴尔博萨也认为,财政稳定意味着公共债务与 GDP 的比例保持稳定。 纳尔逊·巴博萨 (Nelson Barbosa) 说明,成功的国际经验表明,主要重点应该放在公共支出上,这是实现债务可持续性的途径。 纳尔逊·巴尔博萨 (Nelson Barbosa) 为财政问题与 BC 的通胀目标制度之间的关联辩护。 这位前部长的特点是,就像中央银行一样,当国家没有达到通胀目标时,它会解释最终没有达到的时间以及将采取什么措施使通胀回到目标,一个类似的原则巴西的货币政策可以作为新税收规则的指导原则。 Nelson Barbosa 还认为,新的财政规则为管理短期冲击提供了必要的灵活性,保持了财政政策的可预测性。
未来的部长费尔南多·哈达德宣布,为了制定新的财政规则,他将听取过渡内阁、学术界、国家财政部和值得信赖的经济学家的意见。
公共投资和乘数效应
Leda Paulani 回忆说,由于今天的巴西并没有处于公共债务增长失控的轨道上,因此没有理由不愿增加公共投资。 Leda Paulani还举例说明,巴西遭受的所有其他重大经济危机都是由于外部影响,缺乏国际货币,而今天的巴西没有这个问题。 根据 BC 数据,该国拥有约 327,6 亿美元的国际储备——在卢拉政府期间复合——市场知道这一点,外国投资者也知道这一点。 尽管 2023 年的国际经济需要一些关注,主要是因为俄罗斯在乌克兰的特别军事行动,但没有任何衡量指标表明 默认 我们的经济或全球经济灾难。
Leda Paulani 回忆说,在大流行的第一年,预测是巴西国内生产总值将直线下降,但尚未得到证实,并且由于 Auxilio Brasil 为 600 雷亚尔,诊断结果是 2022 年 80 月的公共债务与占GDP的比重将达到76,8%,下降到XNUMX%。 而这一结果与Auxílio Brasil的投资直接相关,博尔索纳罗政府最初不愿实施和杠杆。
Leda Paulani 解释说,政府的公共投资意味着人们口袋里的收入,不仅仅是 Bolsa Família 等直接收入转移计划,还包括对住房和基础设施的投资,公司和个人向政府出售服务,当资本化后,他们将从其他人那里购买服务。经济科学称之为乘数效应,即重新激活经济,提高国家的生产能力,从而创造就业、收入、资本积累、增长和经济发展。
在最近与巴西银行联合会 (Febraban) 的银行家会面时,未来卢拉政府的财政部长费尔南多·哈达德 (Fernando Haddad) 也指出,有必要提高公共投资的质量,并重新考虑各种授权支出和其他预留支出,例如在科学技术和环境控制领域。
在同一场活动中,费尔南多·哈达德 (Fernando Haddad) 强调,卢拉第三届政府的优先事项之一将是税制改革。 他援引卢拉总统打算提交一份重新制定商品和资产税的提案。 费尔南多·哈达德 (Fernando Haddad) 还表示,经济学家一致认为,巴西的公共支出质量“已经严重恶化”,“预算难以达到既定目标”。
在外贸议程上,未来的财政部长费尔南多·哈达德提到需要在 2019 年与欧盟 (EU) 完善 2019 年宣布的协议。谈判需要 20 多年才能实施,如果最终敲定,将标志着. 该条约是最雄心勃勃的条约,也是南美国家雄心勃勃的条约的开端。 经济部本身对 2019 年的平衡是南方共同市场与欧盟国家之间的自由贸易区将代表巴西 GDP 在 87,5 年内增加 15 亿雷亚尔。 欧洲国家没有对协议进行整改的主要原因之一是因为亚马逊地区的火灾增加。
2023 年预算参议员马塞洛·卡斯特罗 (MDB/PI) 的报告员在最近几周与国会议员讨论并于周日 (11/12) 与当选总统路易斯和副总统会面后,确定了每个部门应该收到多少。总统选举 Geraldo Alckmin (PSB),其中还包括财政部长 Fernando Haddad 和未来的民政部长 Rui Costa、前部长 Aloizio Mercadante、PT 全国主席 Gleisi Hoffmann 和当选参议员 Wellington迪亚士 (PT -PI)。 该报告仍在准备中,可能会受到影响。
本周一(12 月 12 日)代理总统在其任期结束前两周签署了一项临时措施 (MP),以增加 从 1.302 年 1 月 2023 日起最低工资为 XNUMX 雷亚尔. 薪金增加表示相对于当前的 7,4 雷亚尔调整了 1.212%。 根据博尔索纳罗政府本身的说法,全国消费者价格指数 (INPC) 年底应为 5,81%,这意味着有了这位国会议员,最低工资的实际收益将在 1,5% 左右。
本次通货膨胀率调整及加薪7,4% 提案中已经预见到 2023年的预算案于2023月提交给国会,这意味着博尔索纳罗在向国会提交XNUMX年的预算案时,并不打算给予最低工资真正的收益,而只是对通货膨胀进行调整。
伴随GDP增长的最低工资和分配政策的实际增长是卢拉总统政府计划的指导方针之一。
参议员马塞洛卡斯特罗详细说明,在 2023 年预算的措辞中,家庭补助计划以及健康和教育行动将是预算中额外资源分配中包含的最大部门。 公民事务部将拥有 75 亿雷亚尔——其中 70 亿雷亚尔将用于维持 Bolsa Família 提供的最低 600 雷亚尔福利,以及每名 150 岁以下儿童的额外 5 雷亚尔。 另外 XNUMX 亿雷亚尔将资助其他投资组合行动。
Health 计划收到 22,7 亿雷亚尔。 教育将有 10,9 亿雷亚尔。 为了减少住房赤字, 我的房子,我的生活计划, 应该有额外的 9,5 亿雷亚尔。
约 6,8 亿雷亚尔将专门用于最低工资的实际增长。 Dnit(国家交通基础设施部)应该增加近 11 亿雷亚尔,科学和技术组合应该增加 5 亿雷亚尔。 国防部应再收到 1 亿雷亚尔。 800 亿雷亚尔用于司法和公共安全,约 4 亿雷亚尔用于文化。
Marcelo Castro 还预计将与 Transition PEC 一起预留 3,2 亿雷亚尔的开放空间,用于支付 Executive 服务器的重新调整费用。 该数额不应代表增加,因为它将抵消已经使用报告员修正案中的资源分配给该措施的 3,2 亿雷亚尔。
根据过渡内阁工作组初步诊断,博尔索纳罗政府递交的2023年预算案中,预计将削减42%的可自由支配资金。 卫生部, 用于购买材料、设备和投资。
Popular Pharmacy 计划的储备金减少了 90%,从今年的 59 亿雷亚尔降至 2,48 年的 1 亿雷亚尔。
在教育领域,工作团队指出了“预算挫折”。 目前,联邦政府为每位学生提供的餐费从 0,32 雷亚尔到 1,07 雷亚尔不等。 在高等教育方面,博尔索纳罗政府向国会提交的2023年预算提案为232亿雷亚尔。 对于大学和研究机构,其概念是根据 2014 年的实际情况(针对通货膨胀进行修正)重新组合投资资源,更准确地说是 2023 年的预算分配为 1,6 亿雷亚尔。
在科技领域,国家科学技术发展基金(FNDCT)需要 4,2 亿雷亚尔,其他行动需要 400 亿雷亚尔。 FNDCT 资源的一部分用于研究机构,另一项包括针对希望进行研究的公司的贷款。
司法和公共安全团队打算补充联邦警察、联邦公路警察和国家监狱基金 (Fupen) 的预算。
在社会发展领域,该团队估计需要 2 亿雷亚尔来维持天然气援助。 工作组还考虑了 500 亿巴西雷亚尔用于食品采购计划 (PAA) 和 2,6 亿巴西雷亚尔用于统一社会援助系统 (Suas)。
在区域发展领域,团队诊断出明年有 2 亿雷亚尔的赤字,而今天 3 年的预算预计只有 2023 亿雷亚尔。
对于环境,博尔索纳罗政府提出了该部门的最低预算,1,6 年为 2022 亿雷亚尔,2023 年约为 1,7 亿雷亚尔。 过渡团队尚未表明如果 PEC 获得批准,何时需要分配预算,但列出了需要重组的四个主要方面:环境检查、火灾控制、减少森林砍伐和机构人员重组。
经济增长
Leda Paulani 解释说,财政主义者(支持支出上限的经济学家)认为,公共投资和大众消费信贷供应导致的过度需求会产生通胀压力。 Leda Paulani 认为这些规则是错误的,因为只有在供应结构耗尽且超出其使用能力时才会发生通货膨胀,而巴西今天的情况恰恰相反,生产工厂的产能闲置严重,工业关闭。
Leda Paulani 指出,今天巴西最近的通货膨胀是由于需求冲击和供应不足所致。 对所生产的少量产品的竞争会产生通货膨胀。 当前的通胀来自成本压力、需求压力而不是供应压力。 这位经济学家描述说,由于大流行,全球生产链因健康危机而中断,因此生产中断。 供求定律清楚地解释了这种现象:如果产品 A 的生产依赖于未生产的产品 B,则价格上涨。 “对所生产的少量产品的竞争使价格上涨。 另一方面,公共投资使 GDP 增长”,Leda Paulani 说。
社会发展主义经济政策与新发展
转型 PEC 是社会发展主义经济政策的制度实施战略的开始,其中心目标是结合生产结构、分配政策和社会包容的经济发展。
这一经济政策的基础是创造就业机会、增加收入、减少非正规性、减少贫困和不平等、促进经济增长、通过改善公共账户和宏观经济基础增加收入、为扩大投资开辟空间、社会支出和受薪消费市场,这些战略因素推动了经济周期并赋予其更具再分配的特征。
与这项政策的批评者的意图相反,这种增长并非完全由消费驱动。 社会发展主义政策强调以增长加速计划 (PAC) 为榜样,恢复用于交通、社会和城市物流基础设施现代化和扩展的积极公共投资计划,该计划还鼓励可通过信贷刺激的私人投资、特许权、公私伙伴关系和担保。
Ricardo Bielschowsky 认为发展主义有几种理论流派。 其中有一个是 Bielschowsky 研究的,他称之为社会发展主义理论。国家计划它”。
根据 Ricardo Bielschowsky 的说法,巴西有必要提高其低生产率的多样性和初级商品的专业化,减少集中财产,提高平均收入,今天已接近维持生计(低收入经济)。 UFRJ 教授指出,在社会发展主义经济政策中,国家和公共政策的目标是普遍和免费地获得由捐款或累进税资助的公共产品和服务。
这位经济学家解释说,提供优质教育和公共卫生意味着更多的资金可用性,并因此带来大众家庭私人消费——社会正义。 这位经济学家还指出,金融市场应该是生产力发展的盟友,即新资本的形成和收入分配。
Ricardo Bielschowsky 指出,社会发展主义经济政策的基础是; (a) 社会——公民权利的普遍化和制度化,对人口中弱势群体进行社会包容(教育、保健、住房、卫生等)并改善收入分配; (b) 生产——通过投资、大规模生产和消费、经济和社会基础设施、具有可持续性的自然资源密集型活动,将工业、教育、科学、技术和创新联系起来; (c) 宏观经济——实践宏观经济学和发展筹资,通过收入再分配保证宏观经济稳定和增长的目标。
新发展论
Luiz Carlos Bresser-Pereira、José Luiz Oreiro、Luiz Fernando de Paula 和 André Nassiff 等经济学家已经制定了 20 多年的新发展理论。 对于这群经济学家来说,巴西的再工业化对经济发展至关重要。
对于 Luiz Carlos Bresser-Pereira 来说,有两项基本的宏观经济政策可以触发巴西的再工业化和发展:(i) 增加公共投资——政府可以设定一个与 GDP 相关的投资目标,例如在假设中,规定目标是达到GDP的25%左右的投资; (b) 稳定和有竞争力的行业均衡汇率目标——政府必须齐心协力将汇率维持在 5,10 雷亚尔、5,20 雷亚尔兑 XNUMX 美元。
这位经济学家还认为,巴西作为出口国,必然存在两种均衡汇率。 一个由市场自然决定的商品决定的一般均衡率是满足商品出口获利的,“不是现在的暴利,而是有利”。
Bresser 所称的另一种汇率是工业均衡汇率,它是工业公司的竞争汇率,为此有必要长期关注以抵消通过对汇率征税可以获得的汇率贬值。商品或通过关税。
根据 Luiz Carlos Bresser-Perreira 的说法,巴西的再工业化需要一项产业政策与具有竞争力的汇率、低利率的宏观经济框架相结合,而且除了商品利润外,还需要考虑估计的工业利润。
这组经济学家的立场是,该国不应试图通过外国储蓄来实现增长,这意味着它不应通过由跨国公司或国际金融机构提供资金的经常账户赤字来实现增长。
对于新发展论,资本是在国内制造的,经常账户中的权益盈余,吸引国际资本投资以提高生产力,跨国公司向巴西转移新技术、新产品和新市场。
对资本货物、研究、知识、科学和技术的投资对于开启巴西新发展的轨道、重组国家和国有企业的引导和协调作用具有决定性作用,从而使它们能够灵活而充满活力地履行,他们在该国经济发展和社会、生产和环境进步过程中的作用。 通过高附加值产品、能源和数字转型以及南美洲、拉丁美洲和加勒比地区与全球南方发展中国家的经济一体化,在尊重人民的自决权,但与美国和欧盟共同、共享与和平发展。
民选政府面临的巨大体制挑战,除了要构成批准过渡 PEC 的多数之外,还在于形成稳固的议会多数,作为支持 1 月 11 日开始的政府的基础。 卢拉政府从选举它的 XNUMX 个政党的基础开始(PT, B的电脑, PV, 团结, PSOL, 忠告, PSB, 行径, 转发和 优点) 并负责进一步扩大国会对民主党的多边开发银行的支持(部分已经在第二轮中支持它),并得到党派或独立议员的正式支持 巴西联盟, PP, 创新方案事业部 甚至 PSDB、共和党人,甚至来自 PL,他们都对由普选主权选举产生的政府计划、民主法治国家和巴西人民的社会正义做出承诺。 政府还必须有效地传达卢拉政府实施的经济政策,以维持和扩大社会支持,即大多数巴西人口对政府计划和巴西重建的支持。
* 马龙·路易斯·德索萨, 记者,UFABC世界政治经济学硕士.
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