通过 莱安德罗·加拉斯特里*
巴西政府坚决的土地改革政策可以缓解该国土地集中的状况
2019年至2022年间,巴西由一个缺乏任何道德原则和行政能力、腐败、智力低下并支持最肮脏的社会偏见的群体(错误)治理。 那些在政治诡计、欺诈、钱袋和里约黑手党的黑社会中致富的人。 由右翼极端主义浪潮上台,不仅影响了巴西(这种现象在这里没有争论的余地),而且在犯罪行为最严重的时候,如果接种新冠疫苗,至少有 100 万人的死亡是可以避免的-19并没有被联邦政府不负责任地推迟,然后有系统地破坏。
卢拉政府被迫从2023年XNUMX月起重建部分被取消资格的前极右政府拆除的行政机构,并恢复重要部委及其下级的基本运作。它还需要重建之前被雅伊尔·博尔索纳罗取消的国家重要部门,例如文化部、人权部和劳工部。 卢拉还设立了妇女部、原住民部和种族平等部,所有这些议题都被上届政府完全忽视,甚至公开拒绝。
为了击败雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro),尽管当时他仍然很受欢迎(支持卢拉的选票差为 1,72%),卢拉需要组建一个非常广泛的盟友网络,其中甚至包括传统右翼的前对手。 ,例如兼任工业和商务部长的副总统杰拉尔多·阿尔克明 (Geraldo Alckmin) 本人以及规划部长西蒙娜·特贝特 (Simone Tebet),仅举几个这个广泛联盟中的核心人物。 另一位保守派人士是农业部长卡洛斯·法瓦罗 (Carlos Fávaro),他是一位农业学家、马托格罗索州大豆和玉米生产者协会前主席,也是该州授权的现任参议员。 无论卡洛斯·法瓦罗是否留在该部,不可否认的是,农业和畜牧业部门是为了代表巴西“农业”的利益而保留的,在劳工党获胜的联盟范围内。 这是本届政府最敏感的问题之一。
当前巴西农业综合企业概况
尽管卢拉任命了土地发展部的一名劳工党成员,理论上该部是负责推进该国土地改革的机构,但存在着有利于农业综合企业和农产品大生产商的力量明显不平衡。 商品 农业。 为了保证脆弱的治理能力,卢拉不能让巴西议会中的相关农村议员太不高兴,巴西议会实际上已经对右翼反对派产生了引力倾向——该部门是主要选举领导人和雅伊尔·博尔索纳罗政府的支持者之一以及 2016 年针对迪尔玛·罗塞夫的政变。
2023月,联邦政府启动了364,2年“萨夫拉计划”,这是一项以补贴利息向农业生产分配贷款的政府项目。 今年将为中型和大型生产者提供 77,7 亿雷亚尔贷款,为家庭农业提供 XNUMX 亿雷亚尔贷款。[1] 卢拉押注价值较去年增长25%以上,以改善与大农村人的关系。 他们中的一些人仍然认为政府对无地农民工运动存在“意识形态偏见”,并探讨了卢拉赞扬小生产者和家庭农业的演讲片段。[2] 与此同时,卢拉第三届政府的土地改革前景并不乐观。 在2023年预算中,土地改革征地预算仅为2,4万雷亚尔,向定居家庭提供信贷和援助将为48万雷亚尔——“远远低于土地发展工作要求的1亿雷亚尔”过渡政府小组(GT)负责每项行动”。[3]
人们已经注意到,卢拉避免使用“土地改革”一词:“但是,如果说对消除饥饿的强调 — — 贯穿竞选、就职和政府上任 — — 引起了人们的注意,那么也值得注意的是总统对‘土地改革’这个词保持沉默”。[4] 翻查官方讲话档案显示,自上任以来,卢拉从未提及过这一言论。 事实上,针对家庭农业的计划投资进行了重组,例如学校供餐(PNAE)和小生产者粮食收购(PAA)。 但土地改革的方向仍然延续了上届政府的做法。 这种情况使得卢拉在第三任期内承诺在巴西消除饥饿变得非常困难,因为土地改革和反饥饿是两个必然相关的问题。
现任政府还面临着减少因农业企业各个方面的利益扩张而造成的针对土著社区和农民的暴力的挑战。 2023 年,牧区土地委员会 (CPT) 已登记农村地区有 XNUMX 人死亡。[5] 事实证明,2022 年是自 2018 年以来死亡人数最多的一年,共发生 47 起谋杀案。 全国发生侵害农民暴力案件2.018起,涉及土地纠纷80万多公顷。 这些事件不仅涉及土地,还涉及水资源纠纷,以及营救被奴役工人、谋杀和袭击农民和土著领导人。[6].
CPT全国协调会的期望是新联邦政府将投资扭转这一趋势。 然而,减少这种暴力的主要方法是保证社区获得土地和领土,采取划定土著土地和继续土地改革计划等措施,其中包括减少大庄园和采矿业的权力。 这些措施再次针对联邦政府的预算限制及其与强烈保守派议会的斗争。
平衡这种力量关系的另一个困难是“农业”意识形态在巴西的大规模传播。[7] 它由在该国收视率最高的电视节目间隙插入的激进广告片段组成,在电视新闻节目以及电子和印刷媒体上拥有日间时段,目前甚至成为黄金时段浪漫连续剧的背景于 Rede Globo。 在“农业是流行、农业是科技、农业是一切”的广告口号下,巴西社会每天都“了解”当前农业企业对国内生产总值、创造就业机会、税收、贸易平衡等的重要性。[8] 更详细的分析否认了这种感兴趣的兴奋,并使我们更接近巴西在这个话题上的现实。
巴西的农业企业给社会带来的收益很多,但回报却很少。 例如,2020 年,在贾尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 政府的领导下,欧盟对农业和农产品加工业的税收减免额达 29,2 亿雷亚尔。[9] 同年,农业企业仅缴纳 16,3 雷亚尔的出口税(出口额超过 90 亿美元),占总销售额的 0,000003%,即每 323 万雷亚尔缴纳 30 美分的税。 官方税率为 XNUMX%,但立法允许政府改变税收以刺激特定经济部门。
农药生产也享受税收优惠,巴西每年产值达 10 亿美元,且被外国公司寡头垄断。 该国消耗的农药中约 80% 只用于四种作物:大豆、甘蔗、玉米和棉花。 该行业免征的税种包括社会保障融资缴款 (PIS/COFINS)。
只有全国最富有的圣保罗州向农产品出口部门提供豁免和补贴,其金额超过了圣保罗养老金改革(该改革取消了在职和退休公务员的许多工资权利并将其私有化)所估计的全部储蓄。社会保障和退休服务,迫使其工人雇用私人银行的服务来设立养老基金)。[10]
巴西税收制度的不平等并不是由于征收的税额而产生的,而主要是由于其累退性、间接性和集中于消费税。 同时,出口农产品免征多项税收。[11] 相反,与其他经济活动相比,“农业”税收可以忽略不计(6 年约为 2019 亿雷亚尔),而零售贸易等与服务业相关的活动同期创造了近 112 亿雷亚尔的收入。[12]
与其他部门相比,巴西国内生产总值(该国一年内生产的最终产品和服务形式的所有财富的总和)所占的份额同样微乎其微。 农业所占比例最小。 2002年至2018年间,“农业”平均贡献仅为5,4%,而工业部门贡献了25,5%,服务业贡献了52,4%。[13]
即使是正式存在的债务也不是由“农业”偿还的。 根据巴西联邦税务局的数据,农村土地税的 100 个最大债务人总计达 15,6 亿雷亚尔,占所欠总额的 55%。 他们都是大土地所有者,在巴西政府的批准下继续重新谈判其债务,目的是不断减少所欠金额,获得可达该金额95%的折扣。[14]
农业综合企业对农村创造就业机会的贡献也微乎其微,这与其意识形态宣传完全相反。 来自巴西地理与统计研究所(IBGE)的数据始终向公众开放,公然反驳了这一论点。 2017年农业普查显示,包括正规和非正规劳动力在内的农村劳动力总数超过15,1万人。 其中,10,1万来自家庭农业,4,9%来自非家庭农业,即农村就业机会由农民创造,雇主农业处于次要地位。
农业综合企业的叙述主要通过其发布的广告作品,这并非巧合。 环球电视网,旨在消除雇主农业和家庭农业之间的差异,将后者与新技术应用、生产力等的例子结合起来。 创造就业谬论的一个更令人信服的因素可以在 19 年的 COVID 2020 大流行期间观察到。与工业和服务业不同,农业部门并没有停止,产量和出口创历史新高。 然而,185.477万名“农业”工人失业。[15]
国际农业企业政策
全球化资本主义农业的一些基本特征有助于解释巴西农村的当代状况。[16] 矛盾的是,资本主义在农业中的发展表明,它正在统一它最初分离的东西,即工业和农业。 简而言之,这是因为资本家也成为了土地所有者,土地所有者:“工业资本家、土地所有者和农业资本家有一个名称,他们是一个人或一个公司”。[17] 巴西不断加大对农业综合企业的投入就是在这种矛盾的逻辑下发生的。
巴西精英的资本主义融入世界资本,其意识形态最强烈的表现之一是农业综合企业及其 商品。 这是为了保证贸易平衡,以维持国家在国际金融圈的地位,支付公共债务的利息,因此国家为该部门提供了大量资金。 与此同时,这一政策使该国在粮食主权方面变得脆弱:“该国生产和出口大多数巴西工人盘子里缺少的粮食”。[18]
正如致力于捍卫巴西土地改革的团体和运动之间的共识一样,获得土地的民主化和消除饥饿是不可分割的两个方面。 IBGE 数据显示,巴西基本食品产量逐年下降,农业企业失去了发展空间。 1991年至2021年间,人均木薯产量下降47%,豆类产量下降26%,稻米产量下降12%。 同期,人均大豆产量增长了 600%,玉米增长了 180%,甘蔗增长了 100%。[19] 据粮食安全研究人员称,到 2022 年,饥饿将影响到 33 万巴西人,约占该国总人口的 15%。 在农村,22%的农村生产者处于严重的粮食不安全状态。[20]
事实是,农业企业瞄准了世界市场,促进了新的国际化民族资产阶级的出现。 整个过程引起了国际金融部门以及国内外资本家的兴趣。 第一个受益者是巴西政府以基本盈余余额支付的公共债务利息。 后者随着出口的增长而增加利润。
从内部看,这一过程改变了城乡劳动力的构成。 资本将工人和农民驱逐出农村,将他们集中到城市。 在垄断资本的支持下,这些工人现在要么在工业、商业或服务业工作,要么回到农村领取工资。 资本家/土地所有者现在同时占有工业、商业和农业活动的利润,土地变成“甘蔗、大豆、柑橘、牧场等的‘海洋’”。[21]
在同一现象的范围内,资本也创造、再创造和重新定义农民生产的家庭关系。 在这种情况下,资本迫使农民有条件生产对其工业感兴趣的原材料,或者迫使他们在田间消费他们的产品(例如家禽和猪的饲料)。 于是,农民的土地收入就服从于农业企业的逻辑,被农业企业侵占:“我们面临着土地收入向资本的转变”。[22].
强调雇主农业作为农业发展的优先模式,加速了小农农业的分解过程,将大量农民从其经济活动中挤出,他们随后成为以前的农村生产者。 其中两个后果是农村贫困的加剧和工资生产关系(永久和临时)的扩大,从而产生了庞大的农村无产阶级。[23]
小普利尼奥·桑帕约[24] 表明该国几十年来的发展模式再现了巴西维持从属和依赖资本主义的两个条件:国际资本对经济战略环节的控制以及作为国家社会基础的社会隔离的长期存在。[25] 在这样的背景下,土地改革是由阶级派系积极而系统地进行的,这些阶级派系依赖于对农村和城市工作的过度剥削,这是一场由大地主和大型农工公司领导的斗争。
因此,不只是所谓的“非生产性”大庄园有兴趣阻止土地民主化。 大型现代农业企业还需要土地结构的集中,阻止贫困工人获得土地,以及保证“土地的全部可用性满足农业资本剥削的需要”的法律结构。[26] 因此,为了贬值劳动力的价值并最大化从农业中获取的剩余,维持农村的社会不平等是一个核心要素。 缺乏一致的土地改革政策是“国家原因”。 政治和经济精英们否定了有效解决土地问题的可能性,他们肯定了大庄园作为巴西依附资本主义积累模式的基础之一的战略重要性。[27]
在你的书中 Coronelismo、锄头和投票Victor Nunes Leal 于 1948 年首次出版,提供了一些有关巴西土地集中度的数据。 援引1940年的农业普查显示,全国可耕地总面积的48,31%,以1000公顷或以上的农场形式,掌握在1,46%的所有者手中。[28]。 2017 年,农业普查数据报告了几乎相同的数字:考虑到面积 1000 公顷或以上的企业,48% 的土地仅占财产的 1%。 如果我们将财产比例提高到 10%,那么巴西整个农业面积的比例将达到 73%。[29]
结论
巴西政府果断的土地改革政策可以缓解该国土地集中的状况。 第一届卢拉政府甚至胆怯地指出了这个方向。 2003年至2006年间,有381,3万个家庭得到了安置(36,3年为2003万户;81,2年为2004万户;127,5年为2005万户;136,3年为2006万户,创历史新高)。 但第二届卢拉政府(2007-2010年)开始放慢定居点的速度,在接下来的四年里定居点总数达到232万人(4年67,5万人;2007年70,1万人,2008年55,4万人;2009年39,4万人)。
定居点政策在迪尔玛·罗塞夫政府期间进一步削弱,不用说,在米歇尔·特梅尔政变政府(2016-2018)后消失。 尽管如此,事实是,近八十年来,巴西土地所有权集中度的相对数量没有变化。 换句话说,在该国土地改革取得小幅进展的同时,少数业主并入了大片土地的新区域。
在这种动态中,砍伐森林、盗窃公共土地和征用小农仍然是常见做法,而农业综合企业则保持着其倒退的政治、经济和意识形态主导地位。 早在 2023 年,卢拉总统第三任期伊始,就没有任何口头迹象表明土地改革政策将会恢复。
* 莱安德罗·加拉斯特里 他是 Unesp-Marília 的政治学教授。 的作者 葛兰西、马克思主义和修正主义 (联合作者)。 [https://amzn.to/3LJq2VU]
参考文献
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笔记
[1] 罗德里格斯,帕洛玛。 家庭农业丰收计划提供了 77,7 亿雷亚尔的生产资金。 G1, 26 月 2023 日。 XNUMX 年。可于: https://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2023/06/28/plano-safra-da-agricultura-familiar-preve-r-777-bilhoes-para-financiar-producao.ghtml.
[2] 巴斯,加布里埃尔; 苏亚雷斯,加布里埃拉。 本奇表示,卢拉必须摆脱农业领域的种族隔离主义意识形态。 Power360。 27月2023日XNUMX 年。可于: https://www.poder360.com.br/congresso/bancada-diz-que-lula-deve-afastar-ideologia-segregacionista-no-agro/
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[3] 赫尔曼森、马科斯。 卢拉政府一开始就宣布消除饥饿,但土地改革预算较低。 谷壳和小麦。 1月2023日。 XNUMX 年。可于: https://ojoioeotrigo.com.br/2023/03/reforma-agraria-lula/.
[5] 费雷拉,大卫。 牧区土地委员会协调员透露,2023 年农村地区已记录了 18 起谋杀案。 全球。 2023 月 XNUMX 日XNUMX 年。可于: https://oglobo.globo.com/brasil/noticia/2023/04/dez-assassinatos-ja-foram-registrados-no-campo-em-2023-revela-coordenadora-da-comissao-pastoral-da-terra.ghtml ; 访问时间:20 年 08 月 23 日。
[6] 维莱拉,佩德罗·拉斐尔。 2022 年,巴西每四个小时就会发生一次农村冲突。巴西通讯社。 17 月 2023 日XNUMX 年。可于: https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2023-04/brasil-registrou-um-conflito-no-campo-cada-quatro-horas-em-2022; 访问时间:20 年 08 月 23 日。
[7] 扎法隆,毛罗。 农业就业人口、收入和教育增加。 圣保罗页。 31 月 2023 日XNUMX 年。可于: https://www1.folha.uol.com.br/colunas/vaivem/2023/07/populacao-ocupada-renda-e-escolaridade-no-agro-aumentam.shtml; 访问时间:20 年 08 月 23 日。
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[8] “赢得人心并接受这一演讲并建立这一信念是由世界上最大的肉类公司 JBS 和针对农业产品的汽车行业福特赞助的广告活动的重点”。 米蒂迪耶罗·朱尼尔,马可·安东尼奥; 戈德法布,亚米拉。 农业不是科技,农业不是流行,更不是一切。 ABRA(巴西土地改革协会); 弗里德里希·艾伯特基金会,2021 年 XNUMX 月。 https://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/18319-20211027.pdf , p. ,P。 2. XNUMX。
[9] 奥利维拉,马科斯·德。 大型农村生产者不纳税。 商业监视器。 15月2021日XNUMX 年。可于: https://monitormercantil.com.br/grande-produtor-rural-nao-paga-impostos/; 访问时间:18 年 08 月 23 日。
[10] 乔瓦纳兹,丹尼尔。 16,3 年,农业企业仅缴纳了 2019 雷亚尔的出口税。巴西德法托。 08 月 2020 日XNUMX 年。可在: https://www.brasildefato.com.br/2020/12/08/agronegocio-pagou-apenas-r-16-3-mil-em-imposto-de-exportacao-durante-todo-2019; 访问时间:18 年 08 月 23 日。
[11] 米蒂迪耶罗·朱尼尔,马可·安东尼奥; 戈德法布,亚米拉。 农业不是科技,农业不是流行,更不是一切。 ABRA(巴西土地改革协会); 弗里德里希·艾伯特基金会,2021 年 XNUMX 月。 https://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/18319-20211027.pdf , p. ,P。 21. XNUMX。
[12] “与服务业相关的活动的收入要高得多,零售业也是如此,接近 112 亿美元; 法律、会计和审计活动,近13亿; 广告和市场研究,超过9亿; 还有一项备受关注的活动“教育”,60 年筹集了超过 2019 亿雷亚尔的资金。 教育缴纳的税款比农业多得多。” 见上文,第 17 页。 XNUMX.
[13] “解释很简单。 与其他产品(技术、制成品、服务等)相比,原材料的价值较低,而且就国内情况而言,正如我们所见,生产的大多数原材料并没有通过工业流程增加价值。 2010 年至 2018 年间,农业的力量下降至 GDP 的 5% 多一点。” 前引书,第 12 页。 XNUMX.
[14] 前引书,第 24 页。 XNUMX.
[15] “农业和畜牧业生产的机器人化和数字化、GPS引导的拖拉机、土壤识别传感器、种植和收获、识别和喷洒无人机等等,已经产生了 无人的田野”。 作品引用,p。 28. 在 2023 年的数据中,圣保罗联邦大学经济学教授安德烈·罗卡利亚 (Andre Rocaglia) 提出了下表:“农业占 GDP 的 7,9%,仅占经济中正式就业的 3%,但工资不到 1,5 %。税收总额的13,5%。 它是唯一一个获得的税收优惠份额(12,9%)大于其对 GDP 贡献的部门。 相比之下,工业占GDP的15%和正式就业的31%,负责征收12,5%的税收和3,7%的税收优惠。 此外,如果没有国家对农业研究的大量投资,农业就不会成为科技。 到 2023 年,Embrapa 将为公共财政投入 2.500 亿雷亚尔。大约 1,1 名研究人员提供提高该行业生产力的创新成果。 相比之下,Embrapii(巴西工业研究与创新协会)获得了 53 亿雷亚尔,而让自由主义者夜不能寐的国有芯片 Ceitec 则花费了 24 万雷亚尔的联邦预算。” 龙卡利亚,安德烈。 农业不是流行……农业是大厅! 圣保罗页。 2023 月 XNUMX 日XNUMX 年。可于: https://www1.folha.uol.com.br/colunas/andre-roncaglia/2023/08/o-agro-nao-e-pop-o-agro-e-lobby.shtml. 访问时间:24 年 08 月 23 日。
[16] 翁贝利诺·德·奥利维拉,阿里瓦尔多。 野蛮与现代:巴西农村和农业综合企业的变革。 见:STEDILE,若昂·佩德罗(org.)。 巴西的土地问题,第 7 章。 圣保罗:《大众快报》,2013 年,第 127 页。 129-XNUMX。
[17] 前引书,第 127 页。 XNUMX.
[18] 前引书,第 132 页。 XNUMX.
[19] 赫尔曼森、马科斯。 卢拉政府一开始就宣布消除饥饿,但土地改革预算较低。 谷壳和小麦。 1月2023日。 XNUMX 年。可于: https://ojoioeotrigo.com.br/2023/03/reforma-agraria-lula/; 01 年 03 月 2023 日。 访问时间:20 年 08 月 23 日。
[20] 引用
[21] 翁贝利诺·德·奥利维拉,阿里瓦尔多。 野蛮与现代:巴西农村和农业综合企业的变革。 见:STEDILE,若昂·佩德罗(org.)。 巴西的土地问题,第 7 章。 圣保罗:《大众快报》,2013 年,第 127 页。 129-XNUMX。
[22] 引用
[23] GUEDES,塞巴斯蒂昂·NR; Fleury, Renato R. 25 年土地改革和巴西土地集中的持久性:解释性假设。 见:MATTEI,劳罗(org.)。 巴西的土地改革:轨迹和困境。 弗洛里亚诺波利斯:岛屿,2017 年,第 269 页。 297-XNUMX。
[24] SAMPAIO JR,Plínio de Arruda。 对土地问题的当前事务和挑战的批判性评论。 见:STEDILE,若昂·佩德罗(org.)。 巴西诉土地问题8. 圣保罗:《大众快报》,2013 年,第 194 页XNUMX.
[25][25] “农业现在和将来都不会创造‘巴西的财富’(根据GDP-IBGE数据),但它获得了信贷、激励、免税、债务减免等方面的大部分公共资源。 大部分利润流向了邦吉(Bunge)和嘉吉(Cargill)等外资公司。 它不是一个巨大的工作和收入来源,依赖于从国外进口的技术包。 从环境角度来看,它是造成森林破坏和土壤、水、男人、女人和儿童中毒的主要原因……农业不能养活世界,因为它甚至不能养活巴西人,这一点可以从食品价格通胀和巴西饥饿加剧的前景。 农业的利润在哪里? 逃税有多严重? Agro 在公共债务的形成中所占的份额是多少? 既然外国跨国公司是主要贸易商,那么大豆真的是巴西的吗? ” MITIDIERO JUNIOR,马可·安东尼奥; 戈德法布,亚米拉。 农业不是科技,农业不是流行,更不是一切。 ABRA(巴西土地改革协会); 弗里德里希·艾伯特基金会,2021 年 XNUMX 月。 https://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/18319-20211027.pdf , p. ,P。 34. XNUMX。
[26] SAMPAIO JR,Plínio de Arruda。 对土地问题的当前事务和挑战的批判性评论。 见:STEDILE,若昂·佩德罗(org.)。 巴西诉土地问题8. 圣保罗:《大众快报》,2013 年,第 199 页XNUMX.
[27] 前引书,第 226 页。 XNUMX.
[28] 利尔,维克多·努内斯。 科罗内利主义、锄头和投票。 圣保罗:Companhia das Letras,2012 年,第 50 页。 XNUMX.
[29] 巴西农村空间地图集 / IBGE,地理协调 地点:里约热内卢 编辑:IBGE 年份:2020 物理描述:321 页。
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