通过 若奥·赫利奥·费雷拉 PES*
两年内，博尔索纳罗发布了二十项安慰剂效应的临时措施
引入巴西法律体系的法律规范只是为了取悦社会各阶层或部分人口，而丝毫不关心其有效性，这并不是什么新鲜事。 然而，在过去两年中，共和国总统加强了这种做法，颁布了具有这种安慰剂作用的临时措施。 在博尔索纳罗政府执政头两年通过的156项临时措施中，有20项临时措施，10年2019项，10年2020项，具有法律效力，但满足了可执行的要求。称为安慰剂效应规则或合法安慰剂。
合法安慰剂：简要定义
安慰剂一词源自拉丁语动词“乐趣” 这意味着取悦，接受或取悦。 在拉丁语中“安慰剂”以未来的第一人称单数形式变位，可以翻译成葡萄牙语为“我会请”。 正是在这种令人愉悦的意义上，该作品中使用了“合法安慰剂”这一表达方式。 因此，安慰剂规范就是以取悦他人为目的而制定的规范，不关心具体效果，甚至不考虑规范命令的有效性，即不考虑规范的社会有效性。
在本文中，“有效性”一词的含义是“规范目标的实现”，如果不关注法律社会学特有的方面，则无法验证这种范围。 尽管如此，有效性一词仍被用作“社会有效性”一词的同义词，从而将其与“法律有效性”一词区分开来，后者又意味着规范在法律范围内的适用性，而不考虑其有效性。
此外，安慰剂一词在科学研究中广泛使用，指与药物物质相似的物质，但不会产生与该物质相关的任何具体作用，而可能只会产生心理作用。 在葡萄牙语的 Houaiss Dictionary 中，安慰剂被定义为“一种药理作用中性的制剂，代替药物给予，目的是引发或控制反应，通常是心理性质的，伴随着这种反应治疗程序”[1].
在健康科学领域，安慰剂的定义与没有效果的物质直接相关。 从这个意义上说，“安慰剂这个词通常用来指代一种药物，它不会对患者产生任何身体影响，不会给他带来任何身体上的好处，但必须具有明确而重要的心理影响”[2].
因此，“安慰剂效应”一词是指由于使用不具备对患者造成任何具体物理影响的必要特性的物质而产生的现象。 因此：
安慰剂效应在生理上、心理上和神经上都对个体起作用。 从心理学的角度来看，期望、调节、学习、记忆、动机、躯体注意力和焦虑减少是与安慰剂效应直接相关的机制。 期望和调节是最广为人知的。 研究表明，调节方案的存在会增加患者的期望。[3]
最广为人知的安慰剂类型包括：纯安慰剂，它是一种惰性物质，例如对这种物质具有耐受性的人的乳糖，或糖或淀粉片、水或等渗盐溶液，在生理、生物学和有机方面均无活性; 另一种是不纯的、掺假的安慰剂，它含有一些有效成分，但对病人的病情没有影响。 不纯的安慰剂必须包含一种肯定具有活性但在不适当的情况下或以不适当的剂量给药的物质。[4]
因此，合法安慰剂的定义与健康科学领域使用的安慰剂概念直接相关，主要是不纯安慰剂的定义，可以清楚地证明这一点。
在分析合法安慰剂定义的要素之前，有必要观察一些联合特征，这些特征表明安慰剂规范的使用更加频繁，特别是在虚假新闻传播盛行的最近时期， 假新闻 简而言之，谎言存在于所谓的后真相中。 自 2016 年以来词典 牛津 将“后真相”定义如下：“一个形容词，与客观事实在塑造公众舆论方面的影响力不如诉诸情感或个人信仰的情况相关或由其证明”[5].
因此，可以很容易地证实，新的交流方式，尤其是通过互联网，通过歪曲事实和信息来加强对政策的伪造。 因此，面对巴西法律体系中正在出现的现象，即越来越多地使用安慰剂效应规则，也就不足为奇了。 在这种情况下，谎言是核心要素，因为法律安慰剂只是为了取悦规范的对象或某些特定的社会阶层，而没有社会有效性的保证，即规范命令的有效执行是无关紧要的。
最后，它仍然概述了可能的合法安慰剂概念的一些特征。 因此，法律安慰剂或安慰剂立法是为了取悦所有法律规范的接受者或某些部门，例如某个经济或社会部门而制定的规范，而不关心具体效果，不考虑规范命令的有效性，即不考虑社会效益。 至于法律效力，只要安慰剂含量不被泄露，安慰剂规则的有效性就得到保证，即只要安慰剂效应持续存在，该规则就被视为有效。 另一方面，安慰剂规范作为法律规范，一旦安慰剂效应结束，随着规范被废除或宣布违宪，甚至在临时措施的情况下，随着其有效期结束。
临时措施
1988 年的宪法文本以意大利宪法经验为基础，将临时措施作为规范性物种纳入其中。 意大利共和国 1947 年宪法第 77 条规定，政府在处理非常紧急的案件时，可以采取具有法律效力的临时措施。 意大利规定采取临时措施的案文如下：
第七十七条：未经议会授权，政府不得发布具有普通法效力的法令。
当在非常必要和紧急的情况下，政府在其责任下采取具有法律效力的临时措施时，它必须在同一天将这些措施提交给即使解散也明确召集的议会五天后见面。
如果法令在公布后六十天内没有转化为法律，则法令从一开始就失去效力。 但是，分庭可以通过法律规范在未转换法令的基础上产生的法律关系。[6]
有趣的是，意大利文本与巴西选民定义的原始文本非常相似，见 in个动词 正如 1988 年宪法中的文本所写：
艺术。 62. 在相关和紧迫的情况下，共和国总统可以采取具有法律效力的临时措施，并必须立即将其提交给国民议会，国民议会正在休会，将在五天内特别召集会议.
单段。 临时措施一经公布即失效，若自公布之日起三十日内未转化为法律，国会必须对由此产生的法律关系进行纪律处分。
11 年 2001 月 32 日，恰逢纽约世贸中心双子塔袭击事件发生之日，规范物种的简化和失败模型崩溃，称为临时措施，经宪法修正案 No 批准. 发生了深刻的变化，将临时措施转变为复杂而有效的规范物种，最重要的是与我们的法律制度相兼容。 11 年 2001 月 XNUMX 日的宪法修正案引入了一系列程序和内容规则，旨在减少共和国总统在发布临时措施时的过度自由裁量权，限制可能被认为相关和紧急的事项，最重要的是，以结束临时措施的连续和可耻的重新发布。
因此，临时措施只能由共和国总统编辑，理由是它们具有相关性和紧迫性，不受 62 年宪法新第 1988 条的规定禁止。最多 120 天内转化为法律经国会两院批准。 临时措施的有效期将随着可能表示的拒绝、在议会进行的表决中未获批准或由于最长有效期届满而默认拒绝而发生代表大会批准。
在短短 19 年多的时间里，从第 32 号宪法修正案实施的新配置开始到 2020 年 1.025 月结束，共编辑了 53 项临时措施。 这意味着每年大约平均有 2020 项临时措施。 然而，仅在 108 年，行政部门就采取了 43 项临时措施，其中 1 项涉及开放信贷，这是政府在国会同意下执行的传统做法，在执行信贷后，不对临时措施，因为其目的已经实现。 具有此预算特征的临时措施的数量可以在表 XNUMX 的最后一列中看到，该表是根据共和国总统页面上立法门户网站上过去六年的数据编制的。[7]
尽管如此，在表 1 中可以观察到 31 年 108 项临时措施中有 2020 项在 2020 年 41 月底仍在处理中，36 项未转换，47 项已转换为法律，这导致 77% 的人批准了总计 108 指的是 31 减去 2019 进行中。 22年，转化率没有什么不同，只有461个转化了，也就是只有2015%。 根据表 79 中的数据，在博尔索纳罗政府的头两年，转化为法律的百分比是过去六年调查中最低的。这些转化百分比与前几届政府核实的百分比有很大不同，请看在迪尔玛政府期间，2016 年的转换率为 70%； 2017年，迪尔玛/特梅尔政府，2018%； 51年和55年，特梅尔执政期间，临时措施转化为法律的比例分别为1%和2019%。 因此，从图 2020 中可以看出，在过去六年中，Bolsonaro 政府期间验证的转换百分比最低，而在两年政府的同一时期，采取的临时措施数量与博尔索纳罗政府相比最高。其他人 政府。 在博尔索纳罗政府，156年和2017年，编辑了2018项临时措施； 在特梅尔政府，104 年和 99 年，有 XNUMX 人； 在迪尔玛/特梅尔政府中有 XNUMX 人。
图1
因此，近六年的数据显示，在博尔索纳罗执政的两年里，修改临时措施的数量超过了前任统治者的平均水平，而临时措施转化为法律的比例也远低于迪尔马执政期间核实的数量。和泰梅尔政府。 这些数据表明，在编辑更多临时措施的同时，批准并转化为法律的临时措施更少，清楚地表明这种反比例表明采用了安慰剂效应的临时措施。
安慰剂效应临时措施
共和国总统在 2019 年发布的第一个安慰剂效应临时措施是 873 年 1 月 2019 日第 28 号临时措施，目的是让工会难以获得可选的捐款或工会费用。 该规范有效期至 2019 年 43 月 2019 日，正如国会主席通过第安慰剂效应很容易识别，因为在不遵守紧迫性和相关性要求的情况下，使用规范性临时措施公然违反宪法，改变自《劳动法整合》（CLT，第 5.452 号法令）实施以来生效的规则。 1，1943 年 XNUMX 月 XNUMX 日，关于从工人工资中扣除工会会费。 此外，这一规范旨在取悦最保守的社会部门，将工会视为反对巴西极右翼捍卫的保守新自由主义措施的组织，其目的的体现是显而易见的。
在 20 年和 2019 年颁布的 2020 项临时安慰剂效应措施中，如表 2 所列，唯一在 31 年 2020 月 884 日之前转化为法律的是 14 年 2019 月 13.887 日第 2019 号临时措施，转化为第2021/996。 另一项转化为法律发生在 25 年，即 2020 年 14.118 月 2021 日第 884 号临时措施，该措施转化为第 2019/12.651 号法律。 已转化为法律的第 25/2012 号临时措施保留了一种有效的法律安慰剂，只有在宣布其违宪或在农村环境登记处进行注册的规则 - CAR 可选时才会公布。 应该指出的是，884 年 2019 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法律《森林法》创建了保护环境的最重要工具之一，即对所有农村财产强制执行的农村环境登记处，其目的是整合关于农村财产和财产的环境信息，构成控制、监测、环境和经济规划以及打击森林砍伐的数据库，为所有农村财产设定具体的登记截止日期。 但是，第XNUMX/XNUMX号暂行办法修改了这一规定，规定农村房产的强制登记期限变得不确定，即不再是强制性的。 这种行政权倡议的法律安慰剂，在转化为法律后，得到了立法权的批准，得到了农村团体的重要代表，其明确意图是为农业综合企业经济部门的利益服务，而丝毫不关心规范的有效性。改变了。
在几项临时措施中，安慰剂效应被视为政府无视自身规范的态度，不努力引导全国代表大会对拟转化为法律的文本进行讨论和表决。 当政府有兴趣批准一项临时措施时，议会中的政府领导人，尤其是开始处理临时措施的众议院政府领导人，会采取行动确保此事获得批准。 然而，当临时措施是一种法律安慰剂，即它只是为特定的社会部门服务或只是为了取悦规范的对象时，转化为法律就不再是优先事项。 因此，安慰剂效应变得透明，规范在一段时间内发挥象征性作用，而不用不确定地关注其随时间的有效性。
在 2019 年和 2020 年被政府忽视的临时措施中，895 年 06 月 2019 日第 902 号临时措施脱颖而出，其中规定了学生、老年人、残疾人和 5 岁以下青少年的半价优惠。到二十九岁明显缺乏艺术、文化和体育活动。 2019 年 958 月 24 日第 2020 号临时措施授权行政部门将 Casa da Moeda 专制转变为一家上市公司，这是一种合法的安慰剂，因为它向市场代理人发出了未来可能将 Casa da 私有化的信号Moeda Moeda等国有企业。 同样，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号临时措施制定了便利获得信贷和减轻大流行造成的经济影响的规则，目的是放宽对其施加的要求
让步，免除合同文书的登记和免除良好信誉证书的出示。 另一个与后者类似的是 992 年 16 月 2020 日的第 922 号暂行办法，该暂行办法为中小微企业获得信贷提供了便利。 还可以提到 3 年 2020 月 922 日第 923 号暂行办法，该办法允许在固定期限内聘用退休公务员，经编辑暗示政府对国家研究所所面临的情况感到担忧。社会保障 – INSS-，它有大量的社会保障和援助福利请求被阻止，等待分析以回应有关方面。 政府没有努力批准第 14.027 号临时措施的无可争辩的证据是，第 20 号临时措施在前一个临时措施发布一天后在官方公报上发布，被转换为第 2020 号法律， XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日，制定关于通过抽奖、礼券、竞赛或类似活动免费分配奖品的规则，由广播服务的特许经营者或许可人或民间社会组织通过数字平台进行，旨在支持资助对广播技术的投资，利用上述特许经营商的观众，鼓励观众的兴趣和增加。
2019 年，一些具有安慰剂效应的临时措施因其在媒体上的反响而备受瞩目。 当年出台的48项暂行办法中，有26项未转化，其中9项属于法律安慰剂，仅有一项转化为法律，如表2所示。904年11月2019日第20号暂行办法, 其中规定了机动车在陆地道路上造成的人身伤害强制保险 - DPVAT 的灭绝，除了产生巨大反响外，这是一项造成巨大混乱的措施，因为在当时成千上万的人在结果没有交保险，给后来造成了一些不便。 2019 年 6262 月 XNUMX 日，联邦最高法院以多数票在 ADI XNUMX 中批准了一项预防措施[8], 暂停临时措施 904 的效力，因为它在用于立法受补充法约束的事项时在形式上违宪。 904号暂行办法因未获国会认可，于20年2020月905日到期。 同年，政府采取的另一项产生影响的措施是 11 年 2019 月 955 日第 20 号临时措施，该措施制定了绿色和黄色雇佣合同并修改了劳动法。 经济部的一项旨在加深劳工权利灵活性的倡议，已经受到米歇尔·特梅尔政府期间批准的劳工改革的强烈攻击，但根据保罗·格德斯部长签署的解释性声明，就业机会将创造和商业，这将产生收入并改善人们的生活质量。 这一临时措施，除了包含了与宪法相抵触的各种内容外，还包含了一种象征性的内容，暗示了解决或缓解该国严重失业问题的幻想。 因此，具有高度危害性的安慰剂效应仅在其有效期结束时才被公开，这是通过 2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日第 XNUMX 号临时措施撤销而发生的。
2020年，在表10所列的2项暂行措施中，部分暂行措施的内容被主流媒体分配了大量的传播空间，作为合法的安慰剂脱颖而出，反响广泛。 966 年 13 月 2020 日第 19 号临时措施规定公共代理人对与 covid-XNUMX 大流行有关的作为和不作为的责任，不仅因为试图免除公共代理人的错误或疏忽而受到质疑抗击流行病的决策，但试图以扭曲的方式定义什么是严重错误。 这项临时措施的主要安慰剂内容是授权公共机构在抗击冠状病毒大流行的过程中违反科学建议采取行动，旨在使利用社交网络传播其理想的否认主义好战行为合法化。 该安慰剂含量是根据联邦最高法院在分析七起诉讼时的决定而公布的[9] 限制临时措施的范围，规定公共代理人必须遵守组织和公认实体决定采取措施抗击大流行病的决定，并且如国会议员文本所述，“严重错误”不是遵守科学以及国家和国际认可的组织标准，尤其是世界卫生组织 - WHO。
2020 年的另一个重大影响是 996 年 25 月 2020 日第 14.118 号临时措施，该措施建立了 Casa Verde e Amarela 计划，该计划于 12 年 2021 月 11.977 日转化为第 7 号法律。立法证明了采用临时措施的紧迫性采取法律措施改善现有住房计划，主要是所谓的“Programa Minha Casa, Minha Vida”，受第 2009 号法律监管。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日。在创建 Casa Verde e Amarela 计划的同一份理由声明中，使用了一些论点来证明实施前所未有的住房计划是合理的，例如促进民用建筑的经济部门和促进就业和创收，然而，由于这是一项仅改进前一个的住房计划，基本上改变了名称，令人难以置信的是，辩护文本包含如下摘录：
对住房部门的投资促进了土木建筑部门的发展，促进了新的正规就业机会的创造和创收。 此外，它们还有可能降低与住房不足相关的疾病的发病率，包括结核病，类似于 COVID-19，这是目前困扰巴西和世界的大流行病。 这些因素结合起来很好地证明了在紧急情况下建立现在提议的法律框架是合理的。[10]
在分析第 996 号临时措施（现为第 14.118/2021 号法律）的内容时，在第 25 条中证实，联邦政府管理的具有住房性质的受益业务将自 25 年 2020 月 XNUMX 日起整合 Casa Verde e Amarela 计划, 临时措施的生效日期。 因此，在创建 Casa Verde e Amarela 计划的规范中出现的合法安慰剂是使用与现有住房计划不同的名称来暗示联邦政府发起了一项新的公共政策，以促进人们获得体面的住房住房。
还需要注意的是，博尔索纳罗政府出台了具有专制内容的临时措施，同时发出了拒绝现有秩序的信号。 其中包括 979 年 09 月 2020 日第 XNUMX 号临时措施，其中规定了董事的任命 临时决定 在 covid-19 大流行期间为联邦教育机构. 安慰剂效应是政府的意图，在由前教育部长亚伯拉罕·温特劳布签署并送交国民议会的理由中暴露出来，在特殊情况下指定校长和副校长 临时决定，联邦大学校长，联邦学院校长和 Colégio Pedro II 校长，在 Covid-19 大流行导致的公共灾难期间。 这项措施基于停课和随之而来的对选举过程的损害，无视大学自治和联邦教育选举过程的民主性质。 但主要目的是指出与既定秩序的决裂，不尊重联邦教育机构领导人选择民主选举的制度规则，以及在选择致力于威权主义和与中央集权公共行政的愿景与两次世界大战期间在德国和意大利实施的模式一致。 在这方面，Ugo Palheta 的教训值得铭记[11] 通过指出法西斯动力在初始阶段试图提供一种颠覆性的外观，并将自己呈现为现有秩序的替代品，以证明其是一种能够挑战“系统”的力量。 979号暂行办法正是出于这个目的而制定的，因为在大流行中，采用了具有挑战性的规则，颠覆了既定的制度秩序。 它于 10 年 2020 月 981 日发布，由于它在形式上和实质上都公然违宪，因此被国会主席退回并产生了可撤销的临时措施，即 12 月 2020 日第 XNUMX 号临时措施XNUMX.
结论
除了取悦某些部门之外，法律安慰剂的目的是欺骗所有规范的对象，让每个人都明白有一个有效的规范可以在它所提出的方面发挥作用。 有时，安慰剂规范的目的并不是通过其采用的理由所表达的，而是隐含的，以一种含蓄的方式，旨在满足其他非共和利益，即立法文本中未表达的利益。 这些虚假的利益是由伪造政策、歪曲事实和操纵信息的同一利益持有者实施的。
因此，在过去两年中，共和国总统加强使用临时安慰剂效应措施与联邦政府采取旨在满足巴西和外国精英的利益，优先考虑海关议程以满足社会保守派的利益，传播仇恨言论和否认科学，所有这些都是为了对抗既定规则，以便为民主制度以外的制度创造条件。
*若昂·赫利奥·费雷拉·佩斯 方济会大学 UFN (Santa Maria-RS) 的法学教授。
笔记
[1]HOUAISS，安东尼奥； 维拉，毛罗·德·萨勒斯。 葡萄牙语 Houaiss 词典。 里约热内卢：Editora Objetiva，2009，p. 1505。
[2]科尔曼，诉。 安慰剂. 护士。 Mirror，Sussex，139(13):79，1974 月。 79，页。 XNUMX.
[3] ALENCAR，卡米拉·奥利维拉·德； 科尔泰利，何塞·罗伯托。 当前关于使用 placeto 的考虑：文献综述。 SOBRAPE 杂志，2014 年 24 月 – 第 2014 卷。可在 2014 月 31 日访问34.
[4] 阿拉斯加州夏皮罗 药物治疗史上的安慰剂效应：对精神病学的影响. 阿米尔。 J. Psychiatry，华盛顿，1(16):4-298，304 月。 1959，页。 298-304。
[5] 杰内西尼，西尔维奥。 后真相是假新闻。 USP 杂志，圣保罗，n. 第 116 页45-58，2018 年 47 月/XNUMX 月/XNUMX 月，p. XNUMX.
[6]Costituzione de la Repubblica Italiana。 第 77 条： Il Governo non può, senza delegazione dele Camere , emanare de creti che abbiano valore di legge ordinaria。 当在 casi straordinari di necessità 和 di urgentza 时，政府采取 sotto la its responsabilità, provvedimenti provvisori com forza di legge, must il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositando convene e si riuniscono entre五乔尼。 我颁布法令 pardono efficacy sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entre XNUMX giorni dalla loro pubblicazione。 Le Camere podeno tutta via regolare com legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti。
[7] 巴西。 共和国总统。 立法门户网站。 适用于 http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal-legis/legislacao-1/medidas-provisorias/2019-a-2022. 31 月 2020 日访问XNUMX.
[8] 巴西。 联邦法院。 ADI 6262。可用于 http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5817441. 11 月 2021 日访问。 XNUMX.
[9] 可持续发展网络 (ADI 6421)、公民 (ADI 6422)、社会主义与自由党 (ADI 6424)、巴西共产党 (ADI 6425)、巴西新闻协会提出了违宪直接诉讼(ADI 6427)、民主工党 (ADI 6428) 和绿党 (6431)。
[10] 巴西。 996 年 25 月 2020 日第 XNUMX 号临时措施。建立 Casa Verde e Amarela 计划。 原因的阐述。 适用于 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/Mpv/mpv996.htm. 3 月 2021 日访问。 XNUMX.
[11] 调色板，乌戈。 法西斯主义。 法西斯主义。 反法西斯主义。 Contretemps：Revue de critique commniste。 ISSN 2496-5146，巴黎，2020 月。 XNUMX 年。可在： https://www.contretemps.eu/fascisme-fascisation-antifascisme/. 22 月 2020 日访问XNUMX.
