Plano Real – 假币持有者

图片:Mike van Schoonderwalt
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通过 何塞·路易斯·菲奥里*

1994年XNUMX月FHC经济计划启动之际发表的文章

“毕竟,亲爱的,你必须承认,有些人觉得有必要采取违背自己利益的行动……”
(安德烈·纪德)。

“对于‘技术警察’来说,赢得下一次选举以继续执行其议程而不是继续留任是很重要的。通过放弃自己的职位来赢得选举对他来说是一场代价高昂的胜利。”
(约翰·威廉姆森)。

1.

14 年 16 月 1993 日至 XNUMX 日期间, 国际经济研究所,突出显示“智囊团” 来自华盛顿的由弗雷德·伯格斯滕 (Fred Bergsten) 领导的专家聚集了大约 100 名专家,围绕约翰·威廉姆森 (John Williamson) 撰写的文件,“寻找 Technopols 手册”(寻找‘技术政治家’手册),在一次国际研讨会上,主题是:“政策改革的政治经济学”(政治改革的经济政策)。

在为期两天的辩论中,政府高管、多边银行和私营公司以及一些学者与来自亚洲、非洲和拉丁美洲 11 个国家的代表讨论了“可以帮助‘技术警察’实现目标的最有利环境和行动规则”。获得政治支持,使其能够成功实施“经济稳定和改革计划,威廉姆森本人几年前曾称该计划为”华盛顿共识”(华盛顿共识)。

今天,国际货币基金组织和全球60多个国家的伯德批准了一项外围经济体单一调整计划。在某些情况下,如非洲大部分地区(从 1980 世纪 XNUMX 年代初的索马里开始),国家经济政策同质化战略直接由这些银行自己的技术人员实施;在其他国家,例如玻利维亚、波兰,甚至直到最近还在北美大学经济学家的帮助下在俄罗斯;最后,在官僚机构更加结构化的国家,威廉姆森称之为“技术波尔斯“:经济学家能够完善他们的”管理主流(显然是新古典主义和正统主义)在各自国家实施“共识”的相同议程和相同政策的政治能力,例如墨西哥的阿斯佩和萨利纳斯、阿根廷的卡瓦洛的情况就是这样。俄罗斯的叶戈尔·盖达尔、台湾的李登辉、印度的曼莫汉·辛格,甚至土耳其的图尔古特·厄扎尔,以及巴西的泽利亚和坎迪尔。

分三个阶段的连续计划或战略:第一阶段致力于宏观经济稳定,以基本财政盈余作为绝对优先事项,始终涉及政府间财政关系的审查和公共养老金制度的重组;第二,致力于世界银行所称的“结构性改革”:金融和商业自由化、市场放松管制以及国有企业私有化;第三阶段,投资恢复和经济增长。

2.

正是在 1980 世纪 1990 年代,货币主义稳定政策的一再失败才将“可信因素”这一反通胀斗争成功的关键性引入到经济辩论中,结果导致交换理论这一异端观念被奉为圣典。利率重新监管或“美元化”。不久之后的 XNUMX 世纪 XNUMX 年代,国际货币基金组织和伯德的新悲观评估都强调了“政治权力因素”对其经济计划成败的决定性重要性。

知识分子和管理者对华盛顿共识的这种新关注不仅解释了伯格斯滕和威廉姆森研讨会的召开,也解释了两位政治学家琼·纳尔逊和斯蒂芬·哈格德的出现,他们负责最全面的研究之一。美国曾就此问题进行过比较研究。

在他的介绍性文件中,威廉姆森总结了有关该计划每个阶段固有的困难的核心问题和假设以及不同国家发现的替代应对措施。由于认识到紧缩和自由化措施对国民经济和人口造成的不良社会和经济影响,作者也了解,通过这一计划,选举和维持一个最低限度稳定的政府是多么困难。从那里出现了各种政治策略或诡计,能够使选民接受新自由主义计划在各地造成的社会灾难,认为这些灾难是暂时的或为了更大的长期利益而必需的。

其中列出了最有利的条件,即当该计划可以在一些能够破坏任何和所有抵抗的重大灾难(战争或恶性通货膨胀)之后扩大时;当。。。的时候 ”技术波尔斯” 设法面对信誉不佳或组织混乱的反对派;此外,他们拥有强有力的领导能力,能够将他们与社会需求“隔离”。

然而,在所有已知的情况下,这些条件并不妨碍事先形成一个足够强大的权力联盟,以利用有利的条件,并在很长一段时间内控制由议会稳固多数支持的政府。事实上,这被认为是向真正重要的参与者传递“可信度”所不可或缺的条件,在这种情况下:大型金融咨询公司的“风险分析师”,最终对资本流动的方向负责。全球化”。

3.

很少有人仍然怀疑,尽管真实计划在操作上具有独创性,但它是华盛顿会议上讨论的稳定计划大家庭的一部分,巴西由前部长布雷塞尔·佩雷拉代表参加了这次会议。这不仅是因为它是由“技术波尔斯”,但由于其作者从一开始就宣布的长期战略构想,作为其短期成功密不可分的条件:财政调整、货币改革、自由化改革、私有化等,因此只有在开放市场经济恢复后,增长才能恢复。

从这个意义上说,他们的“技术波尔斯“作为好学徒,他们知道,如果没有长期不变的权力条件来保证,经济最初的美元化将永远是一种无害的诡计。

从这个角度来看,事实上,真正的计划并不是为了选举FHC,而是FHC的目的是使巴西的权力联盟能够支持和持久地支持IMF的稳定计划,并赋予其政治可行性。世界银行建议的改革仍然需要完成。

4.

因此,人们对 FHC 的候选资格及其与 Real Plan 的协同关系感到困惑也就不足为奇了。是的,令人惊讶的是知识分子中存在着更大的混乱,他们在情感上或意识形态上批评或证明自己当前的政治偏好。

FHC,一位逻辑性和现实主义者的教授,如果没有被阻止诉诸于他自己,以及更好地解释他当前的政治偏好的东西:他自己关于工业企业以及工业企业的关联性和依赖性的性质的文章,他就不会犯这个错误。巴西的资本主义可以追溯到 1960 世纪 XNUMX 年代,它们让我们能够以完全理性的方式理解并遵循 FHC 在巴西政治意识形态棋盘上取得目前地位的逻辑路径。但与此同时,它们确实包含了对自己选择的最严厉、最激烈和最本质的诽谤。

用非常综合的术语来说:(a)FHC的所有学术工作都可以被定义为对“历史结构”情况所设计的利益和目标与具体政治上正在构建的可能路径之间的“科学联系”的孜孜不倦的探索由社会团体及其权力联盟组成的社会。

(b) 从这个角度来看,FHC 是早在 1963 年就进行无情调查并得出结论的先驱之一,“由于结构性原因,民族工业资产阶级无法发挥民族民粹主义意识形态所赋予的作用”正因如此,“他选择了秩序,即一劳永逸地放弃在社会中实现全面霸权的尝试,满足于自己在西方资本主义中的一个小伙伴的地位。”

这一发现使他很早就在巴西商界重新发现了资本主义的普遍状况:根据具体情况,它可以与保护主义或自由贸易、国家主义或反国家主义意识形态话语无关地联系在一起,仅服从资本自由流动及其持续国际化的地缘经济和政治后果的更大利益。

这一发现直接促成了他下一步也是最原始的一步:对于FHC来说,如果资本主义的外围条件是由缺乏可兑换货币和技术进步的内生能力来定义的,那么它的“依赖条件”则是由经济的特殊形式来定义的。国内企业、国际资本和国家之间的联系和政策。 “内部市场国际化”阶段(跨国公司在几乎所有尖端领域占据主导地位,占工业产品比重约40%)和“关联工业化”阶段的经济支撑三足鼎立,从“巴西工业资产阶级”的角度来看,这是可行的,也是不可避免的。

在 1970 世纪 XNUMX 年代,FHC 的智力工作包括证明这种“结构性状况”并不阻碍经济增长,也不一定将其与单一的社会和政治模式联系起来。在进入政治生活之前得出的结论是,巴西资本主义的掠夺性、排他性和独裁性质是保守派权力联盟在巴西发展型国家上留下的印记。

5.

将FHC的分析延伸和更新到新的“结构性形势”并不困难,新的“结构性形势”是由更先进或全球化的资本主义国际化所定义的,与我们对世界经济变化的内部“敏感性”的增强有关。最重要的是,因为新的现实超越了 FHC 在 1960 世纪 1970 年代和 60 年代所写的内容,但并没有使其无效,而且他的智慧使他不再重复废话,并让他知道在新的全球化背景下对巴西来说重要的事情无关紧要。与柏林墙的倒塌有关,也与 70 年代/XNUMX 年代已经发生的进口替代模式的耗尽有关……

在本次更新中,足以清楚地表明,全球化并不是一个完全非政治性的过程,自 1980 世纪 XNUMX 年代以来,各国政府和多边组织对外围经济体的国内管理施加了越来越大的压力。因此,国家的调整也不纯粹是经济上的。民族国家必须选择并决定如何与新的内部和外部权力联盟的重新定义联系起来。

就我们而言,旧的经济三足鼎立及其与地区政治精英的联盟已经陷入危机,需要重做。在以前的盟友中,旧的政治精英在地区上是分散的;国际合作伙伴“已经金融化”;已经在微观经济层面进行了“调整”的当地企业界,即使已经找到了“次要关联伙伴”的确切位置,仍然维持着原来的选择,因此,它已经完全与反经济联盟结盟。国家主义的自由交换主义华盛顿共识“;最后,财政破产的国家已经被科洛尔政府以绝对非理性和意识形态的方式摧毁了。

FHC 比任何人都清楚,改变或重建这种经济衔接和政治联盟是巴西当今形势面临的核心问题。面对这一挑战,他做出了第一个决定性的决定:他决定遵循他的旧研究对象——巴西商界的立场,并将当前的国际权力和依赖关系视为无可辩驳的事实。他放弃了改良主义的理想主义,保留了分析现实主义,放弃了“科学联系”,将自己标榜为工业资产阶级的“雇佣兵”,有能力使工业资产阶级恢复其作为次要伙伴的明显命运,并依赖于同样相关的资本主义。 ,被第三次科技革命和金融全球化所更新。

6.

自然而然地,它坚持了国际货币基金组织和世界银行的调整战略。但他最重要的选择并不是这个。它有一系列政治选择来实施同样的战略。但是,面对中左翼联盟可能彻底改变巴西政治和社会制度、使其更接近费利佩·冈萨雷斯的社会自由主义的假设,FHC 更倾向于奥拉西、巴尔​​加斯·略萨或米佐塔基斯的道路,并决定采取一种中右翼与工党的联盟保证了它在可能的第二轮选举中自然获得其他保守党的支持。显然,这种联盟不能用纯粹的选举原因来解释,毕竟科洛尔和贝卢斯科尼已经证明,在这一领域可以通过更直接和“现代”的途径获得更好的结果。

事实上,FHC的新联盟所提议的是更严肃和明确的事情:重新组建巴西保守势力得以维持的传统联盟。这是他的决定的真正右翼意义,顺便说一下,这个决定并不是最近发生的,而是可以追溯到 1991 年 XNUMX 月,当时他支持与 ACM 和博恩豪森自己的 PFL 结盟重组科洛尔政府。

如果他在那里没有成功,那是命运或马里奥·科瓦斯的功劳,但牌已经就位了。从那时起,他出色而高效地获得了几乎整个主流媒体和商界的支持,但最重要的是科洛尔缺乏的国际支持,考虑到除了国际媒体发布的主要财务顾问的风险评估之外,前来支持 FHC 稳定和改革计划的新自由主义全球人物(公共和私人)的游行。然而,他仍然缺乏两件事:他们一直在与PFL进行巨大谈判的地区政治领导人的支持,最重要的是,他打算通过他的真正计划的立即成功获得选民的支持。

简而言之,FHC 选择支持华盛顿共识战略,使用同样的权力联盟以同样排斥和独裁的方式建立和摧毁发展型国家。而且,以现实主义的名义,他实际上再次提议在不重建巴西国家的情况下重建经济。是的,在这里,它与它的思想和过去的改良主义的一个基本点相矛盾。

7.

我们无意在这里讨论为什么国际货币基金组织/伯德计划对商业界是有益的,但对像巴西这样的大陆和不平等国家来说却是灾难性的,而是只关注这一提议的内部和具体困境及其具体实验,从而厘清FHC这一选择的最根本意义。但为此我们必须短暂返回华盛顿。

不再是约翰·威廉姆森研讨会的实际建议,而是J·纳尔逊和S·哈格德对先于巴西加入“华盛顿共识”的25个国家进行比较研究的结论。在这里,所有的经验都指向同一个方向:如果项目在没有“可信度”的情况下无法推进,那么没有强大的集权政府就不可能有可信度。但为什么他们会得出这样的结论:必须诉诸政治和强大的国家来实现“近乎完美的市场”?

首先,因为在大多数已经实施政策并实施建议改革的国家中,投资并未出现预期的复苏。其次,这是因为,内部和外部的商业支持只不过是积极合作的口头热情,即使对于没有自由化改革保障的第一阶段稳定也是必不可少的。

第三,因此,事实上,所有成功度过稳定阶段的国家都依赖于政治导向的外部援助;以智利为例,五年内GDP的3%来自公共援助,加上三年内来自商业银行的同等捐款;玻利维亚五年内GDP的5%;墨西哥等国六年GDP的2%

但第四,即使这些“改革”经济体获得外部援助并稳定下来,它们也经历了严重衰退、工资大幅损失和失业率呈几何级数增长,这就是著名的稳定的“社会成本”。

第五,即使增长恢复,增长速度也很缓慢,而且完全无法恢复经济结构调整和开放所破坏的就业机会。第六,在好的经验中,稳定阶段和改革阶段各需要三到四年的时间,有效恢复增长则需要长达十年的时间。

显然,在这种背景下,新自由主义政策很难在其不可或缺的盟友——商界,甚至工人中获得可信度。不可避免的结论是:国际货币基金组织和伯德所倡导的政策和改革最终取得积极成果的漫长等待,需要长期稳定有利于改革的电力状况。然而,这一解决方案却导致了一个新问题:“改革派”联盟的持久选举活力问题。这就是问题:我们怎样才能让人民在很长一段时间内理解和支持“技术警察”的真相,尽管他们受到严厉的惩罚?或者更直接地说:在这种情况下,我们如何才能赢得选举并长期保持国会的绝对多数?

8.

面对这一挑战,“梅内姆替代方案”(在竞选中使用一个计划,在政府中使用另一个计划)在华盛顿研讨会上由尼古拉斯·巴莱特(Nicolas Barlette)热情地辩护 国际经济增长中心研究指出了三个已知的路径:(a) 政党有能力确保胜利并在十多年的议会中获得多数席位,这通常发生在通货膨胀率和/或社会不平等较低的社会中; (b) 是否存在有利于政党、工会和商人之间达成社会和政治协议的战争或民主复兴等特殊条件; (c) 否则,正如所提到的研究表明,在几乎所有经济体处于高通胀、外部脆弱性和极端社会不平等的国家中,都会诉诸永久性或“外科手术式”的独裁政权,就像早期土耳其的情况一样1980 世纪 XNUMX 年代和最近的秘鲁。

9.

至少自 1991 年以来,FHC 明确选择了这一新自由主义现代化项目和中右翼支持集团。从这个意义上说,根据经验,它选择的社会经济战略已经产生或加深了先前存在的不平等和社会排斥水平。此外,最重要的是,它还选择通过一个始终是独裁的政治联盟来实施这一反社会且几乎总是独裁的项目,并且在发展时代之前和期间已经成功地打造了这个社会就收入集中度而言,我们今天占据世界倒数第二位。

从这个意义上说,可以在不违反逻辑的情况下得出结论,FHC确实加入了“更新”来自我们精英的反社会独裁主义。

10.

但现在游戏已经开始,事情已经发生了变化。如今,FHC已经成为了自己的“人质”技术波尔斯”。由于他的新自由主义方案令商界满意,但与地区旧政治精英结盟的余地不大,加上自他接任财政部以来选民处境大幅恶化,他只能等待奇迹的出现。经济团队领导人“开明”承诺的三个月。

事实上,在这一点上,巴西产生了一些新的东西,也许可以在华盛顿的下一次研讨会上进行报道:它没有对该计划的不良影响保持沉默,而是将其预期的短期成功变成了一个伟大的武器……但这也是为什么在这种情况下稳定计划已经以独裁方式诞生,从现在开始,其管理独立于众所周知的里库佩罗部长的公众意识。

该计划是在选举期间推出的,根据定义,选择是自由的,结果是不确定的,该计划预先宣布的成功假设只能有一个获胜者,或者更糟糕的是,假设无论获胜者是谁,都必须服从这 ”技术波尔斯“,除非你想面对明显的恶性通货膨胀,伴随着资本外逃、汇率高估和高利率产生的财政失衡。

更不用说,在这三个月的欺骗中,从计划的角度来看,一切正常的竞选活动都将被视为颠覆……此时无需补充,即使FHC获胜在选举中,他将很难获得他们所说的议会多数席位,这强烈表明,根据报道的经验,我们可以随着时间的推移延长该计划最初的独裁构想。

从这个意义上说,与一些人认为的相反,FHC 正在为巴西政治的非理性提供一种新的、复杂的合作。

11.

至于诞生的货币,在陆军坦克的保护下到达巴西利亚后,它将继续是一种以汇率平价为基础的虚拟货币,而汇率平价又与无法保证的政治未来挂钩提前。从这个意义上说,如果我们能解释一下赫尔穆特·施密特(Helmut Schmidt)(当他在巴西评论东欧自由主义改革立即成功的可能性时)的话,我们将是幸运的:“你必须是哈佛大学教授才能相信这一点废话”。我们的处境更加悲惨,因为我们必须认识到,我们的“技术警察”设法将安德烈·纪德的假币供应商的不负责任与“哈佛教授的愚蠢”结合起来。

* 何塞·路易斯·菲奥里 他是 UFRJ 的名誉教授。 除其他书籍外,作者还包括 假硬币持有人(声音).

最初发表在报纸上 folha·S. 保罗, 杂志 最多! 3 年 1994 月 XNUMX 日。


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