通过 让·马克·冯·德维德*
目前的计划是对费尔南多·恩里克·卡多佐于1996年发起的信贷模式的复制，没有任何修改
新的收获计划拉开了卢拉新政府在家庭农业方面行动的序幕，社会运动在总统出席的仪式上庆祝了这一计划。 然而，它是对费尔南多·恩里克·卡多佐总统于 1996 年发起的信贷模式的复制，没有任何修改，当时创建了国家家庭农业支持计划 (PRONAF) 和新重建的农业发展部。MDA。
这个信用的方向是什么？ 在这27年里，从FHC的自由主义政府，到卢拉和迪尔玛·罗塞夫的所谓人民政府，米歇尔·特梅尔的政变政府和雅伊尔·博尔索纳罗的原始法西斯政府，家庭农业的便利信贷一直是导向的。促进化学投入（肥料和农药）、改良种子（杂交和转基因）的使用，以更好地利用合成肥料和农业机械（拖拉机、收割机）。
这种生产模式与大型农业综合企业采用的生产模式相同，响应了寻求最大限度的人工化和环境控制以支持单一栽培的生产范式。 众所周知，这种模式在任何应用规模上都是不可持续的，但对家庭农民来说风险更大。 该模型在所有现场作业以及投入和机器的生产中都依赖于化石燃料，因此受到石油、天然气、磷和钾肥的价格和可用性的影响。 所有这些投入都在耗尽的过程中，因此成本越来越高。
政府大力补贴的信贷使得相当一部分家庭农业（但只是极少数）能够获得这些投入，并造成受益者之间的巨大分化。 自然生产条件最资本或最得天独厚的部分（土壤质量更好，气候更有利，特别是南方地区，地势平坦，面积更大）在产量和收入提高方面取得了进步。 然而，尽管受欢迎的政府给予了各种特赦和债务重新谈判，但大多数都难以支付信贷，许多人破产了。
如果我们看一下家庭农民组织（CONTAG、CONTRAF 和 MST、MPA 和 MMC）与民众政府（Abril Vermelho、Marcha das Margaridas 等）之间的年度谈判，我们会注意到，索赔的焦点越来越多地针对试图面对债务问题，但从未以稳定的方式解决它。 请记住，这些政府创建了农作物保险来涵盖生产的气候风险。 多年来，随着东北地区干旱持续时间更长、强度更大，以及南方地区所谓干旱期的时间和严重程度的扩大，这些风险变得越来越重要。 降雨状况的不稳定变得越来越严重，而且没有保险或补贴来应对损失。
许多分析人士指出，农业综合企业也受到所有这些因素的影响，但似乎在这些因素下生活得更好。 值得高兴的是，农业企业得到了政府更多的支持，补贴、信贷便利和免税也对它们有利。 但还有另一个因素给农业综合企业带来了优势：生产内容的选择。 农业综合企业的活动主要集中在 商品 国际市场或针对高收入国内市场的产品。
纵观上述时期家庭农业生产的演变，我们发现国内市场的粮食产量，特别是大米、豆类、玉米和木薯等所谓的基本粮食产量出现系统性下降，而生产面临着这 商品 例如用于出口的大豆和玉米（用于动物饲料）仅增长。
PRONAF 分配的所有信贷中几乎一半用于生产项目 商品 在迪尔玛·罗塞夫政府结束时，特别是在南部地区，经过几年的地区多元化之后，该计划的大部分资金再次集中。 南部地区农民的项目变得越来越昂贵，导致新的 PRONAF 类别的创建，信用额度更高。 这个选项的原因是什么？ 信贷的金融风险导致这些农民选择价格更高、更稳定的产品，在国内和国际市场的条件下， 商品 更有利可图。
关于家庭农业，民众政府的第二个最重要的政策是技术援助和农村推广，ATER。 主要依靠州政府的技术援助和农村推广实体EMATER，技术援助政策集中于鼓励使用农业企业典型的技术包，符合信贷准则。
这些政策对家庭农民这一类别有何影响？ 已经有人说过，他们赞成将该部门的一部分纳入俄罗斯经济。 商品，但这对生产者的收入和可持续性有何影响？
如果我们看一下2006年和2017年农业普查的结果，就会发现这段时间农民家庭数量急剧下降。 大约减少了 470 万个家庭，占全国现有家庭的 10,7%。 尽管近 480 万个家庭在土地改革计划中得到了安置，但这种情况还是发生了。 也就是说，11年内有近XNUMX万个家庭离开了农村。
这些数字需要一个解释，甚至在竞选活动中或在博尔索纳罗和卢拉政府之间的过渡阶段，也没有人研究这些极其重要的数据来评估左翼负责的政府行动的效果。
这种严重逃避农民的地理根源是什么？ 数量最多的是东北地区，有近 350 万户家庭（占该地区家庭农业总数的 16%）。 南部地区有近 185 万人（22%）离开。 东南地区还剩下11万人。 北部和中西部地区家庭农民数量分别增加68万人和6万人。
这些逃避行为的原因是什么？ 农村人口老龄化是一个众所周知的、经过研究的过程，即农民退休而后继无人。 但引用的数字太高，不足以作为主要解释。 东北地区的逃避是历史性的，这与日益长期和严重的干旱的日益重要的影响有关。 但该地区也发现 PRONAF 贷款违约率很高，这表明这也可能是一个重要原因。 然而，东北地区盛行的贷款类型（称为 PRONAF B）并不像南部和东南地区那样注重促进化学投入和改良种子的使用。
在获得 PRONAF 积分最多的南部地区，技术指导的重点是大豆和玉米单一种植以及化肥、农药、转基因种子和农业机械的使用。 正是在这个公众和这个地区，应该对信贷计划进行评估，首先是按照总金额和每个受益人的金额进行评估。 有迹象表明，很大一部分农民离开田地是因为经济问题。
在竞选期间，卢拉采取了承诺“更多相同”的政策，将其政府的成就理想化，因为迪尔玛·罗塞夫的政府评价不佳。 它通过选举发挥作用，但处理家庭农业主题的过渡团队采取了与过去相比的重要变化：新的农业发展部的目标变成了促进农业生态学作为一项战略，以实现农业生产的可持续性。这一类。
如果没有对过去实施的政策进行评估，这一支持生态农业的决定就意味着对卢拉政府的隐含批评，因为卢拉政府以及迪尔玛·罗塞夫政府都提倡农业综合企业做法，以期在很大程度上采用这些做法。家庭农业盛行。 支持生态农业生产的措施尚存。
过渡团队没有做的是讨论如何设计信贷、技术援助和农村推广、保险和市场准入政策以实现既定目标。 经验表明，过去政府为支持生态农业所采取的边际措施存在很多问题。 PRONAF 农业生态、半干旱和森林信贷的制定很差，而且获得的机会很少； 呼吁技术援助和农村推广来资助促进生态农业的项目也存在巨大的制定和执行问题。 CONAB采购（PAA，粮食收购计划）偏向于生态农业产品，效果较好，但金额较小，惠及的农民很少。
新的农业发展部在进行这项政策审查时遇到了困难。 首先，因为民众政府忽视对政府行为的任何批评已成为普遍做法。 农业发展部 (CONDRAF) 理事会成员与该部的技术人员和主管之间的较量不断，并在第一次全国技术援助和农村推广会议上导致至少一次公开对抗。迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 政府，佩佩·瓦尔加斯 (Pepe Vargas) 担任部长。
该信贷计划受到农业发展部的保护，该部在 13 年的时间里设法阻止了 CONDRAF 政策监督/评估委员会的组建。 直到迪尔玛政府下台后，我们才设法成立了一个工作组来评估这项政策，并得到帕特鲁斯·阿纳尼亚斯部长的支持。 该工作组汇集了来自东北、东南和南部大学的约 10 名研究人员、非政府组织的技术人员、金融机构和政府官员。 好景不长。 针对迪尔玛·罗塞夫的政变扼杀了这一倡议的雏形。
其次，新成立的农业发展部由一小群技术人员组成，与米歇尔·特梅尔废除该部时的人数相去甚远。 更糟糕的是，在现在负责该部的人中，我无法确定卢拉一世和二世以及迪尔玛一世和I/3时代曾在该部工作过的任何团队成员。 。 如今，在目前的团队中，人们已经不记得以前的成功或失败的经历了。
在所有支持家庭农业的政策中，影响最大、持续时间最长的就是信贷政策。 它是由一位非常有能力的技术人员 João Luiz Guadagnin 构思和指导的，João Luiz Guadagnin 一直在 FHC 政府任职，直到迪尔玛倒台为止。 这是米歇尔·特梅尔和雅伊尔·博尔索纳罗继续进行的唯一项目，提拔了已经参与该项目的技术人员。 尽管存在种种误解，但这个计划在本届政府中仍在继续，没有经过任何批判性评估。 我想知道MST作为Planalto作物计划启动的重要参与者，是如何收到这个“新”提案的。 自迪尔玛·罗塞夫政府以来，MST 已成为农业生态学的连贯而敏锐的捍卫者，CONTRAF 和 CONTAG 也是如此，尽管后两者不太相信这一提案，至少作为一项普遍提案。
同样的批评也适用于新旧农业发展部的第二个最重要的计划：技术援助和农村推广。 新的技术援助项目呼吁几乎重复了 2010/2016 年之前呼吁的所有弊端和错误。
迫切需要根据对过去政策及其影响的审查进行严格规划，否则我们将看到过去结果的重演。 我认为，不仅需要讨论这些方案，还需要讨论政府自己促进家庭农业发展的做法。
事实上，我比较联合国实体（例如粮农组织和开发署）促进家庭农业发展的项目的方法和实践，以及民间政府采用的项目的方法和实践，这并不新鲜。 在巴西，生产支持举措涵盖多种不同的政策（信贷、技术援助和农村推广、政府采购、市场准入、加工、保险、研究）。 在我在非洲实施的发展计划中，所有这些政策都融入到每个项目中，并通过单一预算得到和谐管理。
在实践中，这种差异（这里）转化为每个实体需要与特定的农民群体合作制定项目以获得其所需的资源：一个技术援助和农村推广项目，每个农民有数百个单独的项目，以获取所需的资源。获得信贷，还有数百人获得 PAA，并且没有资源用于涉及参与性研究或促进与 EMBRAPA 或国家同等机构等实体的整合的项目。 除了资源分散给支持团队带来巨大的运作困难外，各项政策的导向也不一致。
现行的单项政策模式有利于传统生产模式的推广，但对于生态农业生产的促进却完全无效。
如果不大力评估促进农业生态转型的政策和融资机制，我们将目睹过去三十年家庭农业所经历的问题的重演。 更多相同的内容并不是解决方案。
*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人。
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