通过 让·马克·冯·德维德*
家庭农业部还是农业企业部?
介绍
本文不仅仅是对公共政策的分析。它旨在成为农业发展部 (MDA) 的一项行动提案。外行人可能会觉得它太专业了,但我希望你读到最后,了解政府项目的目标、方法和成本是如何定义的。其目的是提出一些符合该部当前预算的建议,同时指出国家的永久和长期政策。
促进家庭农业发展的政策
最近,费尔南多·恩里克·卡多佐政府开始出台支持家庭农业发展的公共政策,并于 20 世纪 90 年代设立了家庭农业支持计划 (PRONAF) 和农业发展部 (MDA)。
民众政府采取的发展支持政策遵循了FHC政府制定的相同模式,只是寻求更大范围的受益者数量。
更多的信贷随着更多的补贴而分配,国家(EMATER)和私人(NGO)的农村推广得到了资助,尽管覆盖了最多 18% 的潜在公众,其中一半集中在南部地区。制定了最低价格计划和另一个农作物保险计划,旨在保证在生产或市场出现问题时有能力偿还 PRONAF 信贷承担的债务。即便如此,农民的债务仍然沉重,尽管对这些债务进行了几次特赦和重新谈判,但许多人还是违约并放弃了他们的生产和财产。
这些政策的导向遵循了自军队时代以来农业综合企业和自家庭农场时代以来少数家庭农民所采用的现代化范式。尽管受欢迎的政府试图优先考虑粮食作物,但这种导向最终导致资本最多的家庭农民(政策的主要受益者)转向生产商品——大豆、玉米和牛。国内市场的绝对产量停滞不前,特别是在大众消费产品方面,人均产量不断下降,对该国的粮食成本产生了严重影响,从而加剧了粮食不安全状况,并采用了营养较差的廉价饮食。内容。
新的发展模式?
新的卢拉政府似乎已经明白,大众政府推行的模式是一个错误,不仅导致了上述粮食供应的减少,而且导致了家庭农民数量的大幅减少,其中有800万人离开了农村。 2006 年至 2017 年人口普查期间定居的农民数量增加了一倍以上,负余额为 400 万农民,扭转了前两次人口普查期间出现的扩大趋势。
我们无法知道这些数字和这一诊断是否是能源政府和卢拉政府之间过渡小组宣布的焦点转变的基础。但令人惊讶的是,过渡小组宣称新政府的首要任务是促进生态农业,尽管它没有明确如何改革现行政策以适应这种新范式。
不幸的是,政府的意图和姿态只是在形式和内容上重复了以前的政策。信贷仍然主要针对大宗商品,且集中于南部地区少数资本充足的农民,技术援助只有两次项目呼吁(与过去相同的格式错误),保险仍然是传统生产的专属。对生态农业的支持仅限于资源匮乏的小型计划,而且没有适合生态农业转型特点的形式。
作为 农业发展部 花了你的资源吗?
2023年,政府花费9亿雷亚尔支付补贴信贷利息均等化,这是迄今为止MDA最终活动电子表格中最重要的项目。 ATER 收到了不到 500 亿雷亚尔的资金来资助三年的项目。粮食收购计划在 750 年筹集了 250 亿雷亚尔(最初预算为 2023 亿雷亚尔),使 250 万农民受益,其中提供有机或农业生态食品的人数仅占总数的一小部分。
Marcha das Margaridas 大张旗鼓地启动了一项“生产性后院”计划,目标对象是家庭周围地区的 100 名女性生产者。四年内预计投资 100 亿雷亚尔。该计划可能很有趣,但显然预算不足,因为东北地区的经验表明,除了其他基础设施外,还需要更大的保障生产用水安全。
从更广泛的角度来看,农业发展部的行动似乎不稳定,没有明确的目的和目标,也没有重新讨论正在实施的政策的格式。
生态农业的推广需要一个特殊的计划
我不认为农业发展部了解出台有利于农业生态的政策的困难和局限性。自从我了解过渡小组的决议以来,我一再重申,广泛采用针对农业生态的政策并不存在立即条件,即使这些政策正确地适应了这一生产体系的条件。
更为谨慎的做法是制定一项农业生态发展特别计划,并给予其尽可能最高的优先权,而不是试图让所有Pronaf信贷和政府支持的所有农村推广都从属于该计划。我在本文中建议制定一个生态农业计划,指出其可能的规模、目的、目的和成本。再说一遍,我提出的是一个计划,而不是农业发展部采取的一套普遍政策。
该计划的目的和目标是什么?
首先,重要的是要明确农业发展部行动的主要目标以及公众优先受益的目标。目前,可以说,农业发展部的行动首先是为了促进出口商品的常规生产。出于这个目标,目标受众是最有资本的农民,轻蔑地称为农业综合企业。最多有500万个家庭,主要集中在南部和(规模小得多)东南地区。为这些资源分配了最大量的资源。
农业发展部的中心目标应该是什么?生产粮食是为了应对或帮助应对影响近 130 亿巴西人的饥饿、营养不良和营养不良问题。商品生产不能继续成为家庭农业公共政策的中心。
至于部长级行动的目标受众,还需要细化分析。
在 3,9 万个农业家庭中,约 1,5 万户属于迷你农场家庭,拥有多达 5 公顷的土地可用于种植农作物和牲畜。其中最贫困的人口约为 1,2 万人,他们是家庭补助金的受益者,并且在大多数情况下受到严重粮食不安全的影响。针对这些受众的粮食自给自足计划应该是该部的首要任务。
该公众的环境、社会和经济状况如何布利科?
这种性质的计划需要了解目标受众的问题和限制,以便他们能够确定实现既定目标所需采取的措施。
这 1,5 万个家庭绝大多数位于东北和北部地区,但东南部、南部和中西部等所有其他地区都存在一些贫困地区。东北家庭主要分布在半干旱地区,供水不规律、不足,财力匮乏,土壤贫瘠退化。在其他地区,供水问题虽然不太明显,但由于全球变暖影响的普遍化,供水问题日益严重。磨损的土地和倾斜的地形也很常见。
传统后院
在家庭成员之间的责任分配中,家庭消费的(补充)生产掌握在妇女手中,无论是否有子女,尤其是年长的子女的帮助。这些生产子系统在东北地区被称为“房子周围”。在其他地方,也使用农业发展部计划中采用的名称“生产性后院”。
在最先进的情况下,这些生产子系统旨在自给自足,偶尔出售剩余产品。该子系统中有许多富有成效的设计,具体取决于可用面积、物质和人力资源以及妇女的选择。后院很少超过 1/5 公顷,最小可达 100 平方米。传统上,它由一个带有香料的菜园(有时悬挂在吉劳上,以避免自由放养的狗、鸡和山羊)、小型养鸡场、一些果树以及在较大空间内的小花园组成。当水资源可用时,会对这些植物进行浇水,以提高生产安全性。不使用化学投入,施肥仅限于用农作物残留物覆盖土壤。
目的是补充家庭的供应,但这些传统的后院很少在数量和质量上实现显着的自给。饮食缺乏多样性是这些系统的基调。蔬菜鲜为人知,仅限于洋葱、jiló、小黄瓜、香菜和大蒜。鸡蛋和鸟类是其最大的贡献。由于控制山羊很困难并且缺乏收容它们的设施,山羊不属于该系统。猪或羊可能会出现在“绳子”作品或小围栏中。水果盘的多样性很少,但它们对家庭饮食有重要贡献。
这个群体的财政资源有限,现有的财政资源主要用于男性负责的大型农场。如前所述,大多数人依靠家庭补助和学校供餐来改善成人和儿童的营养。
农业生态后院
非政府组织在东北地区推广生态农业的经验非常成功,已在各州推广,可以作为该计划的基础。其中,技术人员依靠妇女的惯常做法,介绍了各种类型的水利基础设施以及生态农业的方法和做法。这使得产品种类得以扩大,以便从营养角度保证正确的营养和整个家庭的必需数量。这些创新让女性能够接触到她们不熟悉的产品,例如蔬菜和豆类。如果没有食物和烹饪教育,饮食模式就不会进步,只会增加营养不良饮食的摄入量。
农业生态后院的实验使得扩大探索面积成为可能,菜园集约化和多样化,为鸟类、绵羊和猪甚至可能的奶牛隔离放牧空间,建造鸡舍、猪圈和畜栏。果园得到了扩大和多样化,以便全年生产水果。小农场被引入或扩大并多样化。后院面积扩大到四分之一到半公顷,具体取决于劳动力和空间的可用性。
水利基础设施是基础。
对于这些非常需要帮助的公众来说,生态农业实践面临着一些限制。首先,水的供应是该倡议成功的必要条件。在气候不稳定日益加剧的情况下(一般来说,特别是在半干旱地区),依赖于降雨量和时间的降雨会导致失败。为了解决这个基本问题,非政府组织已经确定了几个用于不同目的的雨水收集基础设施。
为了人类的消费,需要更高质量的水,为此,建造了适当尺寸的低成本水箱,以保证全年的饮用和烹饪用水。
对于“在房子周围”饲养的动物(鸡、猪、绵羊和山羊,甚至偶尔还有奶牛)的消费,使用沟槽式水箱,可以积聚大量水,但质量要求较低。
为了灌溉菜园和小块玉米、豆类、木薯和果树,需要更多的水,而且对纯度没有更高的要求。使用了各种水利基础设施,例如地下水坝、小型粘土坑和水井(在那里可以找到非苦咸水),以及规模更大的 Embrapa Semiárido 开发的人行道蓄水池。
地下水坝和泥滩的选择取决于环境条件(土壤、地形和间歇性河床的存在,一年中大部分时间都是干燥的)。木板路蓄水池在任何情况下都可以使用,尽管价格较贵。所有这些基础设施都或多或少地需要配水和抽水设备,通常成本较低且需要手动操作。这些不同的水利基础设施使得扩大后院的面积成为可能,最多可以有半到一公顷的“湿地”。
生态农业实践不使用化肥,并寻求鼓励利用该系统中饲养的动物的粪便生产有机堆肥。然而,要实现这一点,需要其他基础设施来庇护牲畜并集中粪便。通常可用的粪肥不足,因此有必要从其他生产者那里购买粪肥。尽管作物种类繁多,害虫控制可能是必要的,但控制害虫是通过使用天然产品的各种自制糖浆进行的。
农业生态后院的大小将取决于房屋周围的土壤和地形条件以及管理它们的劳动力的可用性。实施该系统需要耗费劳动力成本,包括建造隔离后院和分隔子系统的栅栏、建造动物庇护所、建造水利基础设施、建造比花园大得多的菜园。牧场播种、果树种植以及用于生产柴火和木炭的传统做法。
这些劳动力不仅来自女性,即使有男性的合作也可能不够,需要为外部服务或集体工作和支持性社区团体付费。管理该系统是妇女的责任,偶尔会有青少年和儿童的帮助。
这些高度多样化的系统拥有半公顷的灌溉面积,可以为一个四口之家提供足够的营养数量和质量,并且还有少量剩余物可以放置在社区或地区集市或附近。毫无疑问,它们是保证使用它们的家庭粮食安全的绝佳解决方案。问题更多的是如何推广这些东北地区数以千计的经验。
如何大规模推广生态农业农场?
尽管所提出的方案看起来很简单并且能够复制,但每个案例或家庭都有多种变化。有必要使该提案适应每个家庭和每个后院的条件,包括每个妇女根据自己的喜好、食物和工作类型决定种植和饲养什么。例如,有些人不喜欢与动物打交道。但实践表明,一般来说,女性倾向于纳入所有提议的子系统,但比例却截然不同。
这种可变性要求对生产什么、在什么维度、在哪里以及如何管理子系统和整个系统做出选择。还有很多工作要做,涉及农业生态技术,例如作物组合及其演替、有机堆肥的生产、生物控制、修剪、种植时间、种子生产等等。
我们还要记住,将各种蔬菜引入集约化花园(其中许多蔬菜是女性所不知道的)不仅需要管理知识,还需要了解每种蔬菜的营养重要性以及将其转化为美味食物的方法。并且仍然经常需要保存产品和/或安全储存的技术。
在这些经历中,男性常常被这种密集而多样化的空间所吸引,特别是当环境条件不利于男性负责的雨养作物、田地和牧场时。当水利基础设施容量更大、覆盖一两公顷时,后院就会与其他子系统混淆,生产设计变得更加复杂,劳动分工本身也会发生变化,变得更加共享。
所有这些都表明农村推广过程(ATER)需要技术知识,但最重要的是需要适当的方法。针对每种情况寻找解决方案无法单独完成,这将导致 ATER 不可能进行大规模、参与者众多的活动。农业生态 ATER 非政府组织使用的方法是组织妇女集体,开始讨论她们的具体情况以及每种情况下要采用的技术选择。
在此过程中,知识和经验的交流至关重要。团体的规模没有固定的规则,更多地取决于妇女的意愿,理想的是尽可能形成邻里团体,方便聚会和拜访。在 ATER 技术人员的帮助下,小组的数量从一打到两打不等。根据这些经验,女性在 ATER 中的存在往往会促进群体融合,但这并不是绝对要求。
农业生态后院计划的成本。
我们必须保证实施系统的公共资金,因为我们面对的是赤贫人口。这些成本包括:(1) 用于集水和分配水的水利基础设施工程,(2) 围栏,(3) 动物收容所,(4) 抽水和分配设备,(5) 手推车和/或独轮车,(6) 用于供水的驴子。牵引、(7)储罐、(8)堆肥箱、(9)农场动物(鸡、猪、羊、牛)、(10)蔬菜种子、草种子、绿肥、玉米、豆类、木薯、其他、( 11) 果树苗和其他用作薪柴、木炭或木材的树木,(12) 犁、马具和其他农具,(13) 第三方服务费用。
运营后院系统的成本要低得多。在一段时间内,可能需要购买粪便给各个子系统施肥,并最终在后院管理的某些阶段支付第三方服务的费用。购买用于制造生物或有机害虫防治剂的产品也必须包含在这些运营成本中。
我目前还没有对这些成本进行精确计算(我打算很快这样做),但很明显,它们远远超过了农业发展部在 Marcha das Margaridas 提出的计划中所赋予的价值,1每公担千雷亚尔。
我不认为这种融资可以通过Pronaf这样的信贷来完成。这些公众无法进入银行,并且厌恶正式债务。如果现有资源不足以同时满足所有妇女的发展需求,我建议将这些资源捐赠给有关各方自己控制的获取机制,例如团结循环基金。这在融资池中已经发挥了作用,而且效果非常好。不便之处在于,该过程较慢,因为并非所有利益相关方都能同时获得福利,有些人必须等待第一批受益人支付贷款。
值得注意的是,这种替代方案,非银行信贷对于公众来说是完全可以接受的,正如已经提到的,他们厌恶债务。由于它是一个由感兴趣者控制并由他们制定规则的系统,因此克服了这种厌恶。
最后,有必要将ATER代理人的工资和每日津贴以及参与该计划的妇女集体多次会议的费用纳入其中。会议的成本往往相当低,但会议的频率却很重要。此外,这些集体进程通常会动员更有经验的女农民提供帮助,并将她们的知识传授给其他人。这通常意味着向这些受欢迎的顾问付费,以补偿他们为集体服务所花费的时间。这些每日津贴单独而言并不代表太多资源,但如果这项非常重要的贡献在团体中获得空间,则成本也会以相同比例增加。
补充举措。
在邻里或社区中管理农业生态园的妇女团体的形成,产生了创建生产投入品的集体企业的可能性,这将使每个妇女的工作更加轻松。其中我们可以提到用于害虫防治的载体的创建。古巴在益虫小型实验室和育种设施方面的经验无疑是非常出色的,巴西应该进行研究和复制。
这些项目由农民自己管理,不需要长期的专业技术人员,并且实施成本低(20万美元)和维护成本低。在古巴,这些昆虫“工厂”的规模根据群落的密度而有所不同,但每个工厂都可以使数百名生产者受益。
什么尺寸可以你喜欢这个节目吗?
假设每个小组都应该扎根于一个已经建立的后院,作为集体过程的支持/模型,那么该计划的直接潜力将是 300 万个后院。这一计算是基于大约 20 万个后院的存在以及平均每个后院有 15 名女性的集体的形成。如果我们考虑一名 ATER 技术人员可以为 5 个小组提供建议,那么技术援助的需求将是 4 个座席。
这种需求在系统实施阶段会更加强烈,并且随着运营的进展会变得越来越少。实施期限不应超过前两年。之后,这些 ATER 技术将能够投入部分时间来创建新的集体。
从第一年开始,对 ATER 试剂的高需求可能会成为更广泛计划的障碍。具有生态农业经验的技术人员或技术并不多,更不用说巴西的生态农业后院了。为了让您了解目前 ATER 服务的规模,Emater 拥有 13500 名推广人员和大约 2000 名民间社会实体,其中只有一小部分拥有农业生态学方面的经验。该计划必须投入大量时间对员工进行方法和技术培训。
我在哪里可以找到这些 ATER 技术和技术人员?应发起三项运动:(i) 动员各州的 Emater 作为该计划的合作伙伴,(ii) 动员民间社会实体(非政府组织和社会组织,如 MPA、MST、MMC、CONTAG 和 CONTRAF),(iii) 动员塞布雷和塞纳尔。
最后,应动员所有州的联邦技术学校和农业大学加入该计划,既表明潜在的参与技术人员,又参与 ATER 培训计划。
该计划的出发点可能是对已经进行的许多经验进行系统化,以便为新技术人员编写指导手册。另一方面,应该在所有已经有后院的地区举办培训课程,这些地区应该是首先集中努力的目标。
程序结构。
该计划的目标是(四年内)惠及 300 万个家庭(四年后惠及 1,2 万个家庭),需要与社会运动密切合作。实践证明,动员妇女参与提案、组织集体,离不开男女农民组织的强有力领导。在启动之前,该计划应与社会运动进行讨论,并确保其参与最终的制定和执行。
另一方面,ATER 非政府组织拥有大部分生态农业后院经验的收集,应该呼吁他们参与其制定和执行。最后,一些技术人员和技术必须由 Emater 提供,这一事实要求这些实体也参与该计划的制定和执行。我们不能忘记,该计划的目标将其置于农业发展部与社会发展和环境部的义务之间。
虽然我是向农业发展部提出这个计划,但我认为执行机构应该是BNDES,因为它在使用其控制下的资金方面存在较少的官僚障碍。 Ecoforte 计划已经实现了这一点,该计划可以作为一种管理模式。让 BNDES 作为管理者的优势首先在于将所有资源(投资、资金、ATER 等)放在同一个地方。如果资源分散在多个 MDA 部门(例如信贷部门和 ATER 部门),访问就会变得更加复杂且耗时。
获取这些资源的方式应是通过公开征集项目的方式,这些项目应由实体联盟进行,其中至少包括一个代表该计划所选择的一个或多个地区的目标受众的组织(STR、合作社) 、社区协会、定居者协会等)和 ATER 实体(Emater、ATER 社会运动组织、非政府组织)。
政府成本
我将必须完善和详细说明上述所有成本,从投资到技术支持以及运营发展促进流程的成本。预计成本最高的是供水基础设施,特别是人行道蓄水池(25 万雷亚尔)。我估计其他投资将使这个价值翻倍,达到 50 万雷亚尔。换句话说,15万受益人的总价值为300亿雷亚尔。
除了基础设施投资和其他后院成本之外,该计划还将在 ATER 服务方面产生重要成本,我估计每年 400 亿美元。
显然,这种规模的项目必须分摊数年时间,特别是因为需要大规模培训ATER智能体,而这不可能一次性完成。在一个为期 4 年的项目中,ATER 的总成本为 1,6 亿美元,项目总成本为 16,6 亿美元,即每年 4,15 亿美元。
这是很多钱,但我们要记住,农业发展部每年仅在补贴利息均等化上就花费 350 亿美元,为不到 300 万资本化农民的商品生产提供资金。农业发展部每年的成本不到农业综合企业支出的一半,将为即将离开 Bolsa Família 的 XNUMX 万个最贫困的农民家庭提供基本福利。
农业发展部可能不再是农业企业部,农业企业是少数以家庭农业为资本的部门。事实上,这个行业并不需要这么高的补贴。它很好地融入了生产链 商品 出口,并能够在支付市场利率的同时实现盈利,为该部微薄的资源用于造福最贫困人口铺平了道路。
此外,该计划可以作为形成以农业生态为重点的广泛技术援助能力的基础,这对于我们在下一届卢拉政府中传播这种生产模式方面取得飞跃至关重要。这可以从将农业生态后院计划扩展到 1,2 万妇女开始。
如果将该计划惠及另外 1,2 万个家庭的成本增加 4 倍,那么 300 万昆塔的存在将极大地促进其执行,这将成为新受益人和 ATER 服务的典范。
*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人。
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