通过 曼纽尔·多明戈斯·内托*

在法治国家，国防政策与任何其他公共政策一样，必须尊重宪法原则

XNUMX 世纪上半叶战争的恐怖，重点是原子弹爆炸，结束了“防御”一词，其中不包含侵略的承诺。 战争部越来越多地被称为“国防部”。

巴西是最后成立国防部的国家之一（1999 年），该部汇集了陆军、海军和空军的前身。 为了创造它，费尔南多·恩里克·卡多佐 (Fernando Henrique Cardoso) 集结了技巧和勇气。

“国防”应被理解为国家旨在保护自己免受外部侵犯或对其主权的削弱作出反应的一套指导方针、手段和举措。

正式地说，国防部必须让机构和公民做好准备，以威慑或对抗敌对的外国人。 就像战争一样，这是政治高度集中的事件，国防超越了军事管辖权。

在法治中，国防政策与任何其他公共政策一样，必须尊重宪法原则。 他的表述需要对过程和历史趋势的分析具有广度和深度。 他们要求监测国际秩序的配置，即地缘政治感知和战略敏感性。

国防政策要求国家武装与社会同步； 它们要求系统性安排和影响深远的多部门举措，始终相互结合、相辅相成； 它们包括大量的交错措施，不支持即兴创作； 它们需要专门规划，包括消除或减轻国家和社会的脆弱性。

国防不能留给业余爱好者或受过指挥部队和使用武器训练的公务员； 它需要由能够协助国家元首、议会和司法机构的稳定的专门机构制定和管理。 国防公务员必须表现出与负责制定和执行各种公共政策的人员、媒体、社会和队伍进行对话的能力。

受制于军事决心，由于企业偏见，国防政策往往不能令人满意。 军事公司不能考虑防御； 他们不能武断地制定或管理它们。 这将代表国家机器和社会公开或秘密的军事化。 公司必须沿着防线组织起来。

武器和军事装备的工业部门，以及处理敏感双重技术（民用和军用）的商业部门，都是国防系统的一部分。 但是，如果他们干预政治决策，就会出现公私利益的混杂。

武器装备的生产掌握在私人手中，必须受到国家的严格监控。 自 XNUMX 世纪以来，当军事工业的伟大企业被整合时，为这个工业部门的利益流下了很多鲜血。

商人与军队之间的亲密关系构成了最微妙的国防问题之一。 关系是不可避免的，但也很危险。 受雇于国防工业的预备役军人对公共利益的危害可能与私人银行聘用的前中央银行董事一样。 这在世界大战中变得显而易见，但这是一个非常古老的问题。

武器制造商将战争视为赚取利润的机会。 美国前总统德怀特·艾森豪威尔 (Dwight Eisenhower) 于 1961 年创造的“军工联合体”一词表达了军工所引发的道德困境，军工是工业部门中最赚钱的部门之一，如今受到金融投机的驱动，忽视了道德伦理障碍。

每个国家根据独特的情况组织防御。 民族国家制度之间的比较是不可避免的，但它们具有误导性。 军事能力的衡量总是相对的和不精确的，这就是要考虑的变量的数量。 像“最强大的军队”这样的列表更多地是为了助长误解，而不是支持一致的分析。 例如，在军事人员与领土、人口或经济层面之间建立关系是没有意义的。 通过这些关系，俄罗斯将成为世界上最不起眼的军事强国之一。

具有帝国主义倾向的国家可能拥有强大的军事能力，但它们从来都不安全：它们会引起不信任和敌意。 他们面临着最多样化和最广泛的威胁。 他们不得不在精神分裂症的边缘维持庞大的情报服务。

领土面积小、自然资源有限、生产能力适中的国家，被有凝聚力的公民合法化，被共同命运的观念团结在一起，并拥有牢固的联盟，可能是无与伦比的。 没有这些条件，他们将作为保护国生存。

在国防方面，每个国家都有其地理、历史、人口和文化特点。 因此，没有可复制的国防公式。 在这个领域，巴西没有榜样可以效仿。

* 曼努埃尔·多明戈斯·内托 是退休的UFC教授，巴西国防研究协会（ABED）前主席和CNPq前副主席.

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