通过 塞尔吉奥·斯托科*
我们已经面临联邦教育机构短缺的情况
又罢工了……为什么这些公务员坚持停止服务?问题是不能送走吗?没有人要求生产力吗?他们有特权!
联邦公共服务职业不一样,参加联邦网络竞赛(大学或研究所)的教师/研究人员必须经历至少25年的学校/学术生活(中小学教育、本科、硕士和博士学位),这通常意味着你要花三分之一的时间准备成为联邦公共教学行业的教授。
然而,与其他公共服务职业或职位(安全、联邦税收、州长和司法)今年不仅得到调整,而且加薪和职业条件改善不同,联邦网络中的教师和技术人员却收到了羞辱性的回应2024 年零调整。
一名联邦大学教授在其职业生涯初期(要成为顶级教授,需要取得一系列教学、研究和推广成果,并且至少需要20年),其基本工资略高于5雷亚尔。另一部分工资刚刚超过6雷亚尔,以资格报酬的形式支付。换句话说,工资的 60% 不计入工资,因此不会计入您的退休金,这会预测您的职业寿命,从而产生极大的不安全感,并随着时间的推移使生活条件恶化(我们都知道,随着年龄的增长,我们将需要更多资源来维持我们的健康)。
此外,人们期待已久的公职稳定性并不像许多人认为的那样是绝对的。稳定是员工在合法、道德、客观、公开、高效的原则下履行职责的保障;包括当经理不遵守这些原则时必须取消他们的资格(你能想象在私营部门员工与老板对峙,即使案件不规则或非法吗?)。
稳定性是在三年试用期(评估)后实现的(与任何公共职位一样),并取决于绩效(对进步和晋升的定期评估)和员工的职能行为(可能会接受调查和行政流程),在高度重视的环境中竞争激烈(在学术和政治意义上),学术成果压力巨大(开普斯评估),基础设施非常不稳定。
事实上,就不稳定的基础设施而言,大学预算仅在十年内就一直在减少。下半年,总是要获取资源(补充预算或自有资源)来结账(支付我们所说的成本:水和能源供应、安全、清洁等) ,更不用说缺乏投资(我们所说的资本:建设、维护、购买和更新或修理设备等)。
所有这一切,考虑到一般来说,公立大学的教授/研究人员为国家和人类面临的复杂问题创造科学(想象一下没有疫苗的 Covid-19 大流行,或者格兰德河的环境灾难)南南没有气候和环境研究人员,提醒我们面临的风险和危险并制定解决方案)。
但为什么我们会出现联邦教育机构短缺的情况呢?
新公共管理视角下的国家消解
国家角色及其在公共教育政策方面的责任的重新配置——这种新的国家归属视角,从新公共管理(NGP)的概念中传播出来,以所谓的社会福利国家的失败为指导。制定公共政策的学术/政治决策者得出的结论是,这个新国家没有教育投资的空间。
这一结论在很大程度上源自国家对其社会角色(称为更大自治权)的去责任过程,该过程期望将这种责任转移给私营部门(家庭和投资者),概括为“国家有行动特权,只关心正义和安全”,甚至分析说,对普及教育系统的巨额投资带来的社会回报很少(更大的投资并不意味着在能力测试中表现更好),因为即使是捍卫者国家和教育这一愿景的支持者知道,孤立的学校无法克服社会结构中存在的不平等。
按照这种逻辑,政府有义务遵循的规则(以金融市场制造危机为代价)就是臭名昭著的财政调整(支出少于收入),总是认为调整意味着削减医疗、教育、医疗等方面的开支。社会救助、社会保障等,但继续保留大量预算用于发行公共债务证券(那些承诺支付利息的票据,例如国库券)。
因此,我们每天都担心货币平价(美元 - 雷亚尔)是否发生变化,或者股票交易指数是否下跌,好像这会直接影响巴西人民的生活条件,而事实上,没有就业机会(在实际的公司中,不是在投机性金融体系中),贫困和不平等只会加剧,而亿万富翁则扩大财富而不纳税。
教育危机和公立学校
为了继续玩公共教育的收入集中和减少开支的游戏,有必要树立这样一种形象:公立学校总是不稳定的,尽管它是为国家全体人民服务的唯一服务,因为教育是强制性的4至17岁。
为了成功完成结束公共教育的任务,市、州和联邦管理人员不为学校基础设施提供资金,支付教育专业人员的工资很低,并试图减少或消除最弱势群体的培训机会,因此,我们所看到的形象公立学校总是来自维护不善、缺乏教师、准备/培训不足的地方,而好的学校都是私立机构。
即使有好的私立学校,就像有好的公立学校一样,根据教育系统的评估(Ideb),从技术上或科学上讲,不可能说私立学校或学校的私人管理比公立学校更好。事实上,您知道巴西经济生活中有哪些部门被私有化并且兑现了改善服务和降低价格的承诺吗?
因此,为了继续减少公共教育投资并增加私有化(将税款转移到私营部门),有必要在教育领域制造永久性危机,而新阶段似乎就是制造危机(撤回投资)来自联邦教育网络,在所有质量评估(大学和联邦机构)中都有最好的结果。
一个不相信也不需要科学的社会
造成公立大学(主要在巴西生产科学)现状的还有两个运动,它们结合在一起,降低了人们对大学教育的兴趣(对本科和研究生学位的需求年复一年地减少)。
第一个是对大学及其成员(学者)的工作和生产产生不信任的运动,总是将科学分析与意识形态或既得利益联系起来。利用人类未来所呈现的不确定性,拯救主义的观点(有时与宗教信仰相关)依赖于神话叙事的创造,以取代科学几个世纪以来所巩固的解释。
这是一场政治游戏(权力之争),显然,它会导致更大的经济参与,无论是在利基市场的意义上(记住我们处于一个消费社会,因此,销售取决于创造欲望和获胜)心灵和思想),以及预算意义上(公共资金的争议):如果国家必须在科学领域(教育、卫生、交通等)进行更多投资,那么转移到相关机构的资源就会减少这些团体(非政府组织、教会、协会、政党等)。
第二个运动源于我们的经济模式。像巴西这样的农产品出口国不需要坚实的科研和开发结构。换句话说,与农产品出口利益相关的部门,与国际地缘政治利益相关的部门,将永久影响保持国家的经济和技术依赖地位,除了市场储备(消除其他部门的竞争) ,制约了工作市场,因为它使得不可能创建需要新技术和科学发展的新经济领域。
并非没有原因,对大学教育和研究的兴趣正在下降,而有关创业的讨论却在增加,这使得人们有责任发明生存形式,而这在巴西一直是不稳定工作的特征(就业不足、类似于奴隶制和自我保护的工作) - 雇佣工人)。
请注意,不同的政治/经济团体对质疑和抛弃科学作为改善生活条件的途径感兴趣,他们围绕不同的社会议程阐明自己的观点,例如,他们说环境保护是共产主义的事情!
秘密修正案
加剧大学预算危机的另一点是国家和州立法机关所谓强制(秘密)修正案的加剧。
近几十年来,特别是近年来,权力(行政、立法和司法)之间的平衡已倾向于立法权在推动公共议程(定义优先事项)方面占主导地位。
机构权力有法律规定的权力和责任,但投资决策权(可以有选择/自由裁量权的预算的一部分)易手(它离开了行政部门并转到了立法机关)的倾向,并且增加了其在预算中的份额。
这在实践中意味着立法机关决定(拥有预算意味着拥有权力)在何处以及如何花费大部分预算,从法律上讲,这是行政部门的责任。结果,这些资源并没有更多的资源用于全民援助计划(SUS、Fundeb、社会保障等),而是成为每位议员或参议员选民的交换和升值货币,这往往会导致变成浪费(孤立的、有时是与其他政策瓦解的重复行动)和缺乏控制(这些修正案被称为秘密,因为它们在使用方式方面不具有相同的透明度和严格性)。
结果,联邦教育机构变得依赖于寻求议员为其行动提供资金(甚至是昂贵的行动,例如支付电费),因此,它们的服务受到威胁、中断并依赖于每位议员的特殊利益。其中,涉及教学、推广和研究的行动,需要中长期规划和规律性,具有高度的不确定性和增加的不稳定性。
学生资助不足
最后,为了结束导致我们目前状况的原因,重要的是要强调影响我们作为一个机构的主要目标的一些事情:在教学的基础上,为每个人和整个社会创造更美好的未来,推广和研究;根据 1988 年联邦宪法(第 205 条)的规定,照顾进入大学的学生对于巴西所有教育的目标(结束)意味着什么:人的全面发展,为行使公民身份做好准备,以及他们的工作资格。
由于预算损失、争议以及对科学的阻碍,用于学生资助和持久性的资金至少在十年来一直在大幅下降。
学生援助资源保证为学生留在大学所必需的奖学金和援助(食物、交通、健康支持、住房等)。
大城市中心的生活成本高昂,而且通勤或学生住房(在城市中心和农村城市)也存在巨大困难,良好教育的学业困难带来的压力(与轻松/脆弱的教育相竞争)广泛提供低质量的远程学习课程)和缺乏激励(科学、学术培训的贬值和专业表现的困难),正如社会、经济、情感和生理条件(健康)所产生的结果:焦虑、抑郁、遗弃和逃避。
留下来的学生不可行,就是大学的死刑。
*塞尔吉奥·斯托科 é 圣保罗联邦大学 (Unifesp) 公共政策教授.
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