通过 阿尔贝托手法 & 埃弗拉尔多·德·奥利维拉·安德拉德*
1988年的制宪会议诞生于精英们同意的保守过渡
保护高等教育、研究、推广、文化和科学一直是一个从未克服不发达状态的国家面临的重大挑战。 但在巴西遭遇伏击的当前困难陷阱中，特别是在 2016 年政变后施加的额外法律和制度障碍加剧了挑战。这些障碍将扼杀任何赢得选举的政府的行动。 克服它们需要一条民主破裂的道路，以便未来的进步政府有最低限度的条件来实施恢复巴西大学和公共教育的计划。
社会、工会和民主运动——包括大学和科学界的广泛部门——必须在全国范围内恢复斗争，以通过选举方式击败博尔索纳罗及其政策。 这样做的方法就是全力参与选举卢拉总统的活动！
然而，有必要认识到，当选的卢拉将面临巨大障碍（比 2002 年遇到的障碍更大），包括宪法障碍，以扭转近年来造成的所有损害，此外还要确保国家向民主转型。征服国家主权、社会正义和发展——公立、自由、自治和社会参考的大学是其中不可或缺的组成部分。 这些障碍的一部分在 2002 年就已经存在。尽管 PT 政府取得了进展，但它们阻碍了结构改革的实施，并最终导致了 2016 年的政变。反社会和反民族主义开始在特梅尔的“通往民主的桥梁”中实施未来”，并随着 Jair Bolsonaro 和他的 Centrão 通过的“boiadas”而加深。
1988年制宪会议
但问题来自远方。 1988 年的宪章，尽管经济和社会权利正式载入其若干条款，但在国家权力组织的章节中，反动的、腐败的、反民主的机构、寡头利益的历史守护者、食利者金融和大资本（包括国际资本）的大庄园。 他们是专门压迫人民，尤其是穷人和黑人的机构，在一个精英阶层从未克服他们返祖的奴隶主、专制、暴力和殖民历史的国家。
毕竟，让我们记住，这正是 PT 议会团体投票反对 88 年宪法的原因，并通过其领导人卢拉宣布了投票——尽管签署其文本显然是因为参与了这一过程（英仙座杂志, P. 184-5）。
1988 年的制宪会议诞生于精英们同意的保守过渡，他们同意结束独裁统治，条件是过程受到控制并且对他们的利益是安全的。 选民的规则是由独裁政权本身的机构强加和保护的，仍然完好无损。 因此，该宪章是由众议员和参议员自己起草的（顺便说一下，他们是根据先前存在的相同的诡辩和反民主规则选出的），拥有绝大多数保守的、生理上的和寡头的多数——当时由“Centrão”主导。
如果这个反动的多数接受了一些至少在形式上满足社会需求的流行修正案（1980 年代街头斗争压力的结果），那么它这样做只是因为它知道它会以铁腕手段保证保存国家权力的组织，这在我们国家从来都不是真正民主的。 在权力秩序的章节中，所有为统治阶级的利益而塑造的机构都得到了保留，以便继续被用作他们控制人民和反对人民的历史私人工具。
例如，通信手段的垄断得以维持，武装部队的干预作用——臭名昭著的第 142 条——包括宪兵和镇压机构（第 143 和 144 条）。 保护农村大片土地的所有工具，以及我们熟知的精英主义、腐朽和政变式的司法制度，都得到了保障。 政党结构也得以维持，选举制度受到经济和媒体力量的操纵：城市化程度更高、人口更多的州选民的选票价值远低于农村地区的代表； 候选人不是列表程序化的，而是个人的（单数的） [I]的 以及亿万富翁竞选资金。
所有这一切都确保了寡头、保守和生理上的多数人的长期存在，这些人在国会、其办公桌、“BBB 长凳”之间存在分歧：Bala、Boi、Bible，以及银行家和媒体（非常流行和普世） ). 左派团结了所有与社会运动相关的协会（PT、Psol、PCdoB、PDT 的进步部门、PSB 等），尽管在大众中更具代表性，但从未获得超过 20% 的议院（和参议院除外）。 如果这些规则没有发生深刻的变化和民主化，它甚至无法做到。
社会诉求从未得到充分落实
一旦负责实施宪法指导方针的反动机构得以保留，88 年宪章所载的部分社会成果就永远无法真正实现。 另一部分，如果它出来了，是以有限和倾斜的方式进行的。 实施此类成就的监管法律要么从未通过，要么最终限制了它们的范围。
因此，即使它们是正式的宪法义务，社会和民主的旗帜——如教育或卫生 (SUS)、公共、免费、普遍和优质、土地和城市改革（“财产的社会功能”的保证） – 到目前为止，还没有完全实施。 出于这个原因，另一个例子，自 194 年宪法颁布以来，社会保障的很大一部分宪法资金（国家对社会保障收入的贡献，第 195 条和第 1988 条保证）从未分配过（FAGNANI，pp. 19-20）。 出于这个原因，其他结构性改革，例如那些将保证累进税制或国家主权的改革——正式写入宪章——并没有付诸实施。 因此，我们仍然是收入不平等和税收回归方面的世界冠军。
这些机构甚至不尊重、更不用说关心宪法规定的民主保障。 STF、司法机构、TSE、公共部、国会（更不用说 FFAA）像看守鸡舍的狐狸一样厚颜无耻。 事实上，这就是我们在 2016 年政变、“洗车行动”闹剧或在没有证据的情况下对卢拉进行刑事定罪以及随后对卢拉进行政治监禁的情况，这是选举操纵的神经痛部分，最终导致一名罪犯和他的团伙共和国总统。 这种态度存在于这些机构的 DNA 中，自殖民巴西以来，这些机构一直扮演着这一角色。 仅举两个例子，是他们支持将怀孕的奥尔加·贝纳里奥 (Olga Benário) 送往盖世太保，或者是 1964 年的政变本身。
120项宪法修正案
在宪法中保留从 88 年前时期继承下来的反动制度，对资产阶级来说至关重要，这不仅是为了维持其权力的控制权，也是为了（允许自己奢侈地）避免实施（至少是全面实施）宪章中所载的社会成就和人物。 这种保护对于将这些社会权利的很大一部分从宪法本身中完全移除、抵消甚至取消人民斗争的巨大努力所取得的成就也是必不可少的。
宪法颁布后不久，政府和国会立法机构提出的宪法修正案 (CE) 开始从宪法中删除一些社会和经济权利——特别是在 FHC 和 2016 年政变后时期。 其中绝大多数是倒退的，剥夺权利和社会保障或违背国家主权。[II]. 下表仅显示了此类 CE 的几个相关示例。
教育、大学和预算削减
自 2016 年政变以来，公立大学普遍成为抵制和动员的焦点。但这不仅没有阻止资金和研究经费的大幅削减——这在今天直接威胁到该国的国家研究体系——而且还没有阻止废除以及在那一刻之前征服的基础设施的破坏。 这是一项使巴西民族根深蒂固、我们的人民与市场上的大公司疏远、使国家科学不可行并贬低我们真实和原始的文化表达形式的项目。
将收入与社会支出分开的各种 EC 导致宪法规定的教育最低限额降低，允许政府根据金融市场需求将资金减少到此类限额以下。 这是对国家发展基本原则的侮辱，无论经济周期处于哪个阶段，该原则都以至少用于教育和卫生的稳定资源为前提。
EC-95 是最后一次也是最不正当的这种脱离接触。 她以冻结公共支出 20 年的名义进行财政调整（紧缩）和支付寻租债务的利息，取消了宪法要求分配给卫生和教育的收入（税收）。
因此，教育的最低支出被冻结在 2017 年的金额，这是政府 (Temer) 必须遵守的宪法最低要求（在 PEC 之前）：联盟净收入的 18%。 随着经济衰退（2015-17 年）在那一年达到顶峰，净收入（因此 18%）已经很低了。 在接下来的 20 年里——由于 EC-95 阻止了支出的任何实际增长，并且随着 GDP 和税收自然增长——教育的强制性最低金额占税收收入的比例将下降。 保守预测指出，到 18 年，其比例将从 11% 缩减至 2037%（DWEK 等人，第 33 页）。
这意味着与（增长的）人口和 GDP 相关的教育支出大幅下降。 更糟糕的是，2017 年有相当一部分用于维护和发展教育的联邦支出被排除在外； 因此，在接下来的几年中可以进一步减少（同上，32）。
这个“支出上限”不仅会阻止大学和公立学校的新投资（建筑和实验室的建设和维护，或设备的购置）。 他将谴责这些机构的运作，包括支付电费、水费、清洁费或安全费。 重新调整教授和技术人员的工资（已经过时了）是不可行的，更不用说必要的新竞赛了。 总而言之，目前联邦预算中的高等教育拨款（2022 年）比其 2015 年的价值少了三分之一。
大学自治与民主
大学自治是铭刻的，只有在民主和国家主权的总体框架下才会变得可行。 在民主受到制约的情况下，在民主成果和自由每天都受到威胁的情况下，外部干预机构运作的可能性和先例出现了：非法（甚至非法）任命，例如任命院长和经理，攻击关于学术和科学自由，或旨在破坏大学生活假设的迫害和骚扰。 没有自由、民主和自治的大学，就不可能与社会对话，吸收国家对科学、知识和更深层次文化的需求，从而创造和提供对经济和社会发展的核心、战略和基础性贡献，绝大多数人都在等待。 我们绝不能忘记 1918 年在阿根廷科尔多瓦诞生的著名的大学自治运动，它体现了拉丁美洲国家为主权和民主而进行的斗争，并且仍然流行。
除了近年来批准的倒退 EC 之外，国会和其他国家机构的反动主导导致了民主和自治以及公立大学资助的脆弱法律框架的构成（甚至不利于）。 例如，LDB 不保证完全尊重内部选举程序。 此外，特别是在 2016 年政变之后，任意行为、不尊重正当法律程序和被司法机关反动地政治化，被广泛公开和传播，包括攻击大学自治——令人反感和不公平的迫害导致了大学的悲惨死亡。亲爱的校长 Cancellier (UFSC) 只是开始在全国范围内繁殖的众多例子之一。
大学面临人民主权的固定化
此外，国会完全不可能批准渐进式税制改革，使国民收入分配中的巨大不公长期存在，限制了公共教育的融资能力。 不仅如此，它还为私立教育行业提供了轻松获利的机会——几乎总是不尊重其教师的劳动和学术教学待遇，此外在面对教学、研究和推广不可分割的使命时毫不妥协. 因为大量的公共资金在不适当的财政和税收激励下被转移到高度金融化和跨国化的大型企业集团，其强大的游说团体不会停止增长。
外汇立法和中央银行 (BC) 的“独立性”是另一个严重的制约因素。 第 14.286/2021 号法律和 LC-179/2021 号法律均在深夜通过且没有任何公开辩论，这意味着由民意选举产生的新政府将不再对 BC 的行动拥有任何控制权。 它的总裁和董事会由博尔索纳罗任命，与大型私人银行家有着密切的联系，现在已经获得了到 2025 年初的有保障的授权，并将拥有以前只属于行政部门和立法部门的权力，包括允许完全开放美元化经济和自由化，投机流动。 因此，如果不加强对货币和汇率权力的控制（现已移交给私人银行），新政府将几乎没有经济、财政和发展政策工具。 没有它们，所有的社会计划和项目往往都只是幻想。 研究促进机构和大学的资源和工作条件的重组、它们的民主和自治，以及公立高等教育的急需继续扩张——在 2016 年政变中中断——或培训来自文化和科学知识各个领域的新一代科学家、研究人员和知识分子。
为什么需要立宪会议？
为了掌握经济政策并实施允许恢复和改造国家的社会计划——在这种情况下，拯救我们的大学——新政府将需要撤销这整套数十个（也许数百个）自 1988 年以来（特别是自 2016 年以来）为阻止其行动而实施的法律和欧共体。 它还将不得不面对极度类似政变和反人民的机构——这只有通过将其民主化的机构改革才有可能。 它必须批准一系列其他 EC 和法律，以规范 88 宪章或普通立法中从未有过的内容，但这是保证重大结构改革所必需的：农业、城市、朝贡、媒体、武装部队、司法ETC。
但是，在本届国会（选举规则生效）和其他将以臭名昭著的“联合总统制”为代表的绞刑架强加给卢拉的机构的框架内，这些任务远非艰巨。 议会多数本能地反对任何威胁其特权和利益以及它所承诺的统治阶级的特权和利益的民主化改革。 支持卢拉的核心小组（联合所有进步政党）——无论我们多么努力地争取它在这些选举中成长——在任何情况下都不会接近一半，更不用说批准（或废除）所需的 3/5 了。 ，分别是票据和 EC。
只有制宪、专制、创始和主权的国民议会才能执行这些任务，包括彻底改革国家自身的权力机构。 巴西历史上从未存在过的集会。 我们的宪法要么是授予的（1822 年、1891 年、1937 年、1967 年），要么是由那些没有授权的人制定的：议员们（根据先前的规则选举产生，被削弱，并在预先设立的权力的指导下）是（非法且没有主权，因此）被赋予了制宪权（1946 年和 1988 年）。 例如，1946 年宪法虽然确立了个人权利、罢工权和十年后稳定就业的新颖性，但维持了国家对工会的监护权，为利用财产实现社会福利设置了新的障碍。 1934 年和 1937 年宪法中关于银行和保险公司、矿山和矿床逐步国有化的先前提案。
这是当时少数人利益的体现，因为一半以上的人口因为文盲或参与困难而不能投票。 尽管 1988 年的选民在投票中有更多的民众参与，但它并不是排他性的，它并没有与独裁统治的威权制度实现深刻而明确的决裂，仅限于代表与议会的日常任务分担他们的任务立法者。
因此，真正的立宪会议的成员当然不能是众议员和参议员，也不能是其他有效机构的任何其他要人。
真正的主权制宪议会会是什么样子？
远非打算在这里展示一本现成的小册子，我们建议以下关于如何发展立宪会议的一般路线，从最近的历史经验开始——意识到这样一个过程是由群众运动的实际动力决定的在他们的斗争和社会力量的相互关系中。
话虽如此，制宪会议的成员很自然地应该是仅为这一特定任务而选出的民众代表：起草新的大宪章，以简单多数投票并颁布。 一旦完成，他们的任期结束，议会解散。
作为原创，议会将有权力（和义务）重建（从原点）国家的其他机构和权力：当它完成工作时，将有可能召集新的选举（议会、总统、等）宪法条款，这也将定义新机构的建立，包括过渡期限和程序。
只要议会的工作不会受到先前建立的其他权力机构（司法机构、媒体、国会、FFAA、大资本等）的任何形式的干涉、监护或监督，议会将享有主权。 为此，例如，制宪会议的选举必须完全由公共资金（竞选活动）进行，一院制，按名单程序投票，按比例投票（每个选民的投票，无论其州如何，都计入同）并有土著人民的代表。
关于如何召开制宪会议，有几种可能。 但我们知道，没有一个是容易的（考虑到媒体和其他权力的肉体反对），所有这些都需要越来越多的民众斗争。 卢拉一旦当选，可以提出提案，在上任之初的动员和民众压力的支持下，他不仅可以在社会上展开辩论，也可以为他的传票找到有效保障的途径。
力量的对比是否允许进步的制宪会议？
所讨论的斗争需要大规模的民众动员，将需求与具体和紧迫的社会诉求联系起来（补偿工资损失、人人就业、废除劳动和社会保障改革、公共教育和卫生基金、Eletrobras 的重新国有化、回归Petrobras 的垄断和价格控制、警察的非军事化以及结束对黑人和周边地区的屠杀等）以及需要制宪会议来保证其实现。 这将有可能向广大群众解释立宪会议的意义和紧迫性，并普及立即召开立宪会议的运动。[III] 而且，鉴于受苦受难的巴西劳动人民所处的危急和令人反感的局势，这种动员是潜在的，也是完全可行的。
这不是什么新鲜事，也不是孤立的。 整个拉丁美洲都发生了类似的运动，最近的一个例子是智利强大的民众动员。 回顾最近在玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉和秘鲁也有类似的大型进程（有些进程不太先进），将选民的道路作为社会动员和结构性民主转型的民主工具进行辩论。 在法国，左翼占多数的候选人让-吕克·梅朗雄提出了制宪议会的提案。
战斗已经开始：与卢拉的制宪会议！
2月XNUMX日最后一个 代表“与卢拉总统的主权制宪会议” 发生在圣保罗，有 XNUMX 多名社会运动活动家、青年、工会会员和 PT 激进分子在场。[IV] PT 内部和左翼好战分子之间的辩论开始发展。
民众对该国疲惫和破产的机构的巨大不满促使爆发了一场争取制宪会议的运动。 但是，显然，劳工党、其他左翼政党、工会和民众运动的参与将极大地促进这一进程。 顺便说一句，今年的大选是一个重要的支持点。 卢拉总统和制宪运动的结合，通过帮助为人民指出一条真实可行的出路，将创造一种相互共生的关系，从而加强双方。 这将有可能释放和增强要求国家进行结构性变革的深层社会力量。
正是这些力量，连同卢拉，将为召开真正的制宪会议创造条件。 这些力量如果启动，也应该大大改变力量的对比，有利于工人阶级、民主和国家主权。 一旦召集制宪会议，这将允许取得巨大的胜利以及民众和结构性的征服。
*阿尔贝托·汉法斯 UNIFESP 经济系教授.
*埃弗拉尔多·德·奥利维拉·安德拉德 他是南加州大学历史系教授.
参考文献
数据表： https://datafolha.folha.uol.com.br/opiniaopublica/2013/07/1304513-maioria-defende-constituinte-para-reformar-politica.shtml，01/07/2013。
DWEK, E.、OLIVEIRA, A.、ROSSI, P.（坐标）。 紧缩与倒退：巴西财政政策的社会影响. 圣保罗：弗里德里希艾伯特基金会，诉。 1, 2018.
FAGNANI, E.（组织）。 社保：改革要排除？ Diese/Anpif，2017 年。
“PT 和制宪会议：1985-1988”。 英仙座杂志没有o. 6 – 5 年级。 184-6。 FPA Sérgio Buarque de Hollanda 中心。
笔记
[I]的 在巴西，议会选举中的投票由候选人本人（单名）投票。 这促进了去政治化和个人化的投票，有利于隐藏其计划的著名媒体人的候选人（一般来说，有利于媒体垄断的反动议程）。 一个明显的例子是 Tiririca 的案例。 在他的竞选活动中，他说：我不知道“副手做什么。 但投票给我。” 作为一位非常著名的电视演员，他以 1,3 万张选票成为巴西得票最多的演员（2010 年）。 在一些制度更加民主和政治化的国家，投票是按名单进行的。 选民不投票给这个人，而是根据他们的集体纲领性平台投票给政党或联盟候选人名单 (chapa)。
[II] EC-72/2013 是为数不多的进步 EC 之一，它是一个确认规则的例外，它保证了“Domesticas”的劳工权利。 但它的大部分影响被劳动改革（2017-2021）抵消了。
[III] 2003年，为响应当年XNUMX月的动员，迪尔玛在全国网络上提议召开政治改革制宪会议。 在她的背后，在接下来的几个小时里，她的副手特梅尔密谋并刺伤了该提案，迫使总统放弃了它。 然而，有趣的是， 数据文件搜索 同一周发表的一份报告指出，68%的民众赞成这样的措施。 不幸的是，没有一个投票站重复过这项民意调查。 但这显示了为人民和主权制宪议会开展群众运动的巨大潜力。
[IV] https://www.brasil247.com/blog/nao-queremos-lula-engessado-diz-vicentinho-em-ato-pela-constituinte
