通过 瓦格纳·科斯塔·里贝罗*
多边主义可以成为寻找新方向的战略,尽管存在预期的阻力
在当前的国际形势下,联合国 (UN) 和世界卫生组织 (WHO) 是最有条件的多边机构,我们可以采取必要的合作行动来应对这一流行病及其对未来的影响。 未来必须不同于导致大流行病出现和扩散的条件。
本文根据联合国和世卫组织的行动,讨论了在 Covid-19 爆发后多边主义如何在不同规模上成为 XNUMX 世纪社会关系组织的替代方案。 首先,我们介绍了上述两个多边组织的部分倡议,然后我们分析了拉丁美洲和欧盟如何沿着合作路径寻求危机解决方案。
30 年 2020 月 2020 日,世卫组织为应对这一疾病发布了《国际关注的突发公共卫生事件宣言》,并在不久后启动了一项行动计划(世卫组织,11 年)。 这不是对大流行的认识,它发生在一个多月后的 29 月 2020 日。 这种拖延是世卫组织批评的焦点之一。 例如,美国总统唐纳德特朗普指责她在宣布大流行病方面行动迟缓,在他看来,这使得病毒在更大的地域范围内传播。 2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日,在世卫组织发表宣言两天后,他宣布与世界卫生组织决裂,他在宣言中表示有必要超越恢复“正常”并寻求新的方式来组织生活和经济符合自然并有利于生活质量(世卫组织,XNUMXa)。 就其本身而言,世界卫生组织辩称,该病毒及其传播能力均不为人所知。 这是一个悬而未决的问题。 也许将来我们会有更多的文件让我们说出到底发生了什么。 但毫无疑问的是,延迟承认这一流行病可以维持全球化进程及其人员、产品和材料的密集流动,从而使病毒在各大洲传播。
一旦认识到大流行病,世界卫生组织就开始制定一系列行动,通常是与联合国合作。 我们将按时间顺序介绍这些国际机构为抗击该疾病开展的部分活动。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 (Antonio Guterres) 在 28 月份谈到了各国之间需要合作以寻求抗击该疾病的替代方案。 2020 月 2,1 日,联合国根据世界卫生组织的要求启动了全球人道主义应对计划(UN,2020),该计划最初的预算为 6,7 亿美元。 它的预算迅速增加了两倍多:XNUMX 年 XNUMX 月为 XNUMX 亿美元。 谁将提供此功能? 不幸的是,多边机构正在被清空。 这让我们提出了另一个重要问题:为什么国际体系没有准备好面对这样的危机?
不幸的是,通过我们在其他时间讨论过的关于气候变化和生物多样性保护的国际环境秩序谈判,联合国系统本身认识到,在我们目睹的情况下,有可能发生大流行病。 不可能声称不知道这种威胁。 与生物多样性丧失相关的全球变暖肯定会导致与这种病毒的接触增加,重要的是,这种病毒已经存在于自然界中。 通过砍伐森林,减少了动物繁殖的可用区域,最终迁移到社会占据的区域并打破了现有的地理隔离,如生物地理学理论所示。 抗体的缺乏导致了这种疾病,不幸的是,导致了数千人死亡。 这种情况在历史上其他时期已经出现过,不禁让人质疑当时为什么没有事先提取的国际储备基金。 因此,第一个结论出现了:有必要建立一个国际基金来应对流行病,尤其是因为可能会出现新病例。
在没有为抗击大流行的计划提供资金的工具的情况下,世卫组织提议为世卫组织设立 COVID-19 团结应对基金(WHO,2020b)——团结应对基金,该基金接受个人、公司、国家和国际机构的捐款。 该基金已经筹集了约 224 亿美元,约有 390 名捐助者参与(2020 年 XNUMX 月)。 这一数额远远低于全球对这一流行病作出人道主义反应所需的数额。 尽管该基金的创建和成千上万捐助者的共同关注值得称赞,但与联合国预算的数额相比仍然不足。 拥有如此大量资源的应对措施只能由国家的捐款提供,这将恢复国家的作用,国家除了投资帮助民众和小公司外,还必须为面对面的预防性国际合作提供资源的大流行危机。
3 年 2020 月 20 日,联合国大会确定了一项国家间团结一致的决议。 2020 月 XNUMX 日,同一机构的一项新决议加强了在寻找疫苗、药品和提供支持材料方面的国际合作,特别是医务人员的个人防护设备,这恢复了人道主义应急计划本身已经提出的方面(联合国,XNUMX aeb). 不久之后,24 月 2020 日,在 WHO 范围内,几位世界领导人认识到合作的必要性。 这一事实证实了以色列历史学家尤瓦尔·哈拉里 (Yuval Harari) (2020) 和巴西神学家莱昂纳多·博夫 (Leonardo Boff) (XNUMX) 等人的观点,他们相信理解可以为我们面临的危机寻找替代方案。 这种合作将如何进行是一个我们仍然没有答案的问题。
18 月 19 日和 2020 日召开了世界卫生大会,其中出现了开展真正具体合作的可能性。 在该大会的决定中,世界卫生组织提议在世界贸易组织 (WTO) 规定的国际贸易规则中休战 (WHO, 2001c)。 记住世贸组织不是联合国系统的一部分总是好的,因此联合国系统的机构更难与其直接互动或采取行动。 然而,这个多边机构在《TRIPS 协议与公共卫生宣言》(WTO,XNUMX)中规定,成员国可以在涉及公共卫生的情况下要求不征收关税、专利和海关费用,这恰恰是现在的情况。 这将使我们想到,例如,在与疾病作斗争中可能出现的疫苗或药物的情况下,可以在不收取费用和权利的情况下分发它们。 另一个重要的结论。
在对这一流行病的迟来认识几个月后,我们正在目睹一项重要的多边合作努力,其中涉及区域机构和区域集团领导人的讲话。
在拉丁美洲,拉丁美洲经济委员会 (ECLAC) 提议为拉丁美洲国家最贫困的人提供至少三个月的基本收入,此外还加强了可持续发展目标,作为重组活动经济的一种方式 (ECLAC 2020 年)。 世界那个地区存在的贫困和社会不平等指标证明了这些举措是合理的,但问题仍然是这些建议是否会在政治上被接受和实施。 努力减少社会不平等将是一项伟大的行动,也是当前危机带来的机遇。 我们可以创造大量就业机会,努力减少社会不平等,提供优质住房、基本卫生服务、交通基础设施,以及其他减少拉丁美洲社会和环境不公正的可能性。
欧盟仍对英国的离开感到震惊,推出了预算为1,85万亿欧元的欧洲复苏计划,其中约500亿欧元将作为补贴分配给西班牙和意大利等受影响严重的国家. 无论是死亡人数还是将旅游业作为其经济活动的中心轴。 为应对来自荷兰的压力,这笔款项的一半将以低于市场利率的贷款计划发放。
推出了一些替代方案,以寻求新冠后危机的解决方案。 除了公共卫生挑战外,还需要重组经济活动并为未来的流行病建立国际储备基金。 世界为战争做好了比面对病毒更充分的准备。 武器还剩,面具不见了。 这个框架需要改变。
在拉丁美洲和欧盟,都有可能进行更多合作,这在某种程度上对联合国和世界卫生组织的行动产生了影响。 这场运动不容错过,或许是病毒给人类的最大助力。
社会环境理论 (Ribeiro, 2010) 为不同知识领域的创新以及项目和公共政策提供了重要的理论支持,无论是得到国际机构的支持还是在各级政府中的应用。 与可持续发展目标相关联,它们可以指明路径,指导创造新的就业机会以寻求一个社会不平等较少的世界,在这个世界中,国际合作不仅在极端时刻盛行,例如我们正在目睹的时刻,而且在一种为地球上的人口以及其他生命形式提供适当生活条件的平衡方式。
挑战就在我们眼前。 不敢面对它们,就是回到一种社会组织模式,这种模式在社会和环境方面被证明是灾难性的。 多边主义可以成为寻找新方向的战略,尽管存在预期的阻力。
* 瓦格纳·科斯塔·里贝罗 他是 FFLCH-USP 地理系的教授。 作者,除其他书籍外, 巴西环境遗产 (EDUSP)。
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