通过 何塞·贾科莫·巴卡林*
总体而言,中小土地所有者保留了农村房地产资产,但不再是农民.
圣保罗州农业用地所有权的集中度不断提高。 巴西地理与统计研究所 (IBGE) 的农业普查显示,从 5 年到 53 年,总面积最大的 66% 企业的参与度从 1996% 增加到 2017%。 换句话说,圣保罗 5% 的企业控制着该州 2/3 的农业面积,将 1/3 留给其他 95% 的农业面积。
证实这种集中度的另一个指标是农业机构之间土地分配的基尼指数,该指数从 0,760 年的 1996 上升到 0,833 年的 2017。该指数衡量不平等性,在 0 和 1 之间变化。越接近 0 表示变量分配最不平等考虑到高于0,4的值已经表明浓度很高。
重要的是要认识到,农村财产的集中度远低于农业所有权或剥削的集中度。 只需将农村财产的分布与农业设施的分布进行比较即可。 2017 年,圣保罗 1.000 公顷以上的企业利用了 45% 的普查面积,而 12,5 公顷以下的企业仅占 50%。 2018年,1.000公顷以上的农村财产在国家殖民和土地改革研究所登记的面积占21%,而50公顷以下的农村财产这一比例略高,为23%。
总体而言,中小土地所有者保留了其农村房地产资产,但过去和现在都不再是农民。 他们居住在圣保罗的 645 个城市,其中许多人致力于服务活动,将农村地区转让给第三方的繁重工作是家庭收入的重要来源。
1996 年至 2017 年间,农业勘探用地租金大幅增长。当年,圣保罗企业 86% 的面积由其所有者直接开发,而通过租赁或合伙合同开发的面积为 13%,通过租赁或合伙合同开发的面积为 1%。以其他形式。 2017年,自有土地的重要性下降至63%,而租赁土地的重要性则上升至34%,其中19%以租赁形式存在,15%以农业合作伙伴形式存在。
需要澄清的是,目前的合伙企业与 1970 年代存在的合伙企业没有任何关系,当时的合伙企业规模较小(平均面积为 12 公顷),并且隶属于土地所有者。 2017 年,合伙企业的平均面积为 576 公顷,而圣保罗所有农业机构的平均面积为 88 公顷。 事实上,目前的合伙关系是为了减少土地所有者的所得税负担,掩盖了实际上是租赁的合同。
糖能源复合体(以前的名称是糖醇)及其农业原材料甘蔗的扩张有助于解释近几十年来圣保罗土地结构所发生的大部分变化。 甘蔗的发展尤其取代了牧场和其他作物,并集中在大型设施中。 2017 年的数据显示,圣保罗 78% 的甘蔗种植面积位于面积超过 1.000 公顷的地区。 对于重新造林,这一数字为 63%,对于其他作物,这一数字为 34%,对于牧场,这一数字为 15%。
牧场区不再集中在圣保罗的大型场所,这肯定会让许多人感到惊讶。 事实上,面积不超过 50 公顷的企业(牧场面积的 23%)的参与程度高于 1.000 公顷以上的企业。 另一条信息是,虽然在所有牧场中,29% 的面积被牧场占据,但在 50 公顷以下的牧场中,这一比例超过了 50%。
这似乎与该地区用于奶牛养殖无关,尽管圣保罗农业机构的牛奶产量从 23 年到 1996 年下降了 2017%。一个可能的解释是,很大一部分小农户圣保罗,由于缺乏其他选择,它更愿意将其大部分地区留作牧场用于肉牛养殖,这需要较少的投资和劳动力投入。
比较平均总收入和总收入时,小型企业面临的最大困难和近期活力较弱是显而易见的。 1975 年,面积不超过 50 公顷的企业获得的单位面积收入是 3,9 公顷以上企业的 1.000 倍,这一数字在 1,6 年下降至 2017 倍。1975 年,圣保罗农业总收入的 35% 来自于企业面积不超过 50 公顷的企业。 19公顷,2017年下降至XNUMX%。
考虑到圣保罗的不同地区,很明显,甘蔗种植面积的百分比越大,租赁/合作的面积百分比就越大。 圣保罗加工的甘蔗中 60% 是由糖能源农产品加工业(糖厂)直接生产,其余 40% 是从供应商农民那里购买的。 该厂所谓的自有甘蔗中,20% 种植在自有土地上,80% 种植在租赁土地上或与合伙人合作种植。 对于农民来说,提供甘蔗种植面积比提供其他作物或牲畜种植面积能提供更高的收入。
与其他农工综合体相比,糖能源和甘蔗的活力以及对圣保罗土地结构造成的影响有几个原因:历史原因,与该州的工业、物流和消费结构相关,工厂和工业之间强大的垂直一体化。甘蔗种植,落实公共政策,甘蔗机械化量质齐进。 这里不会深入分析,但我们立即建议,转型的原因不应简化为当前的分析时尚,将一切都归因于金融化 农业。
然而,不可忽视的是,长期以来,糖能源复合体一直以特权的方式被州和联邦政府以及研究机构的公共行动和计划所覆盖。 1975 年,Proálcool 成立,为乙醇的投资、生产和消费提供大量补贴,促进甘蔗种植从圣保罗中北部向西部和南部发展。
从那时起,不打算耗尽这种关系,还可以提及其他公共支持,例如法律规定将 25% 乙醇与汽油混合、对乙醇收取比汽油低得多的 ICMS 费率、建立FAPESP 的 BIOEN 计划、坎皮纳斯农艺研究所甘蔗部门的加强、BNDES 的 PRORENOVA、圣保罗糖能源部门的农业环境协议等。
许多人会认为,圣保罗农业的发展将不可避免地伴随着土地使用集中度的增加以及小农和农村工人的排斥和沮丧,而这些人的人数在本世纪急剧下降。 他们不会不强调糖能源综合体的积极经济影响,包括保证不再致力于农业的小农村土地所有者的额外收入。
从这个角度来看,小农户除了希望甘蔗企业家在扩大种植面积时提供土地租赁建议外,别无他法。 或者可以通过扩大城市面积和实施农村休闲娱乐细分来实现,从而使他们获得可观的遗产收益。
另一种选择是,可以设想采取公共政策,鼓励小农生产集约化和获得更高收入,以及国家更大的生产多样性。 这将涉及加强研究、技术援助和农村推广、农村信贷和公共食品购买等领域的传统公共行动。 此外,还包括新技术的整合和公共验证,包括具有农业生态基础的技术。 不应忽视的是,目前小农有可能因提供的环境服务、自然植被和水源的保护和恢复而获得报酬。
这不是一个容易实现的替代方案。 特别是因为上届州政府废除了用于规划和执行具有更大社会影响力的行动的公共机构和工具。 他们还与大商人(包括糖能源联合体的商人)的利益保持着密切关系,但没有能力考虑小农的需求。
更糟糕的是,虽然大农户已经表现出集体和持久行动的能力,但小农户的利益和诉求却以分散、零星和组织不良的方式表现出来。
*何塞·贾科莫·巴卡林 他是 Unesp 大学的教授; Jaboticabal 校区的本科生和 Rio Claro 校区的地理学研究生课程涉及农业经济和农业政策.
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