作者:劳林多·迪亚斯·明霍托*
由于圣保罗政府最近提议将四个新的监狱单元委托给私营部门管理,因此关于监狱系统中公私伙伴关系 (PPP) 的辩论并不新鲜,但又重新浮出水面. 该提议构成了一种政治战略的典范案例,该战略以表面上技术性、高效和非政治决策的名义,践踏事实,以卖猪换戳。
从法律的角度来看,将监狱管理的各个方面转移给私人代理人的合法性长期以来一直受到质疑。 诉讼范围从执行监禁判决的内在法律性质,到国家对合法使用暴力的垄断和对囚犯工作的监管,再到国家和公司在涉及过程中的民事和刑事责任法规人口过剩,虐待和叛乱 [1]。
对此,值得一提的是美国私人监狱狱警的一句名言:“在我的机构中,我就是最高法院”。 众所周知,对违法行为的调查和对在押人员的纪律处分直接影响到依法给予福利的过程。 还要考虑到自由裁量权与监狱自由裁量权之间的界限总是不透明且不断变化的。
在大规模监禁时期,降低监狱管理成本是政府为私有化辩护的主要原因之一。 然而,在巴西,关于该主题的少数现有研究表明,在私人机构中关押囚犯的费用比在公共机构中关押的囚犯要高得多(高达 60%)[2]。 仅仅阅读招标公告就可以兑现为纳税人降低成本的承诺,而促进该国监狱市场的真正目的就显而易见了。
根据国际经验,可以从经验上证实,私人监狱没有提供更有效的服务,重现了公共部门机构特有的结构性问题。 北美案例——历史最悠久、最全面和最具代表性,并且在某种程度上对世界各地的政策制定者影响最大的案例——具有象征意义 [3]。 一长串无能的管理做法标志着美国私人惩教经历,包括官员对囚犯的暴力行为、腐败、机构中存在毒品和屡次越狱。
在专业文献中也有详细记载,私人的利润目标与监狱政策的公共目标之间存在明显的利益冲突。 过度拥挤的监狱为其管理者提供了更丰厚的回报率。 在美国,涉及监狱业务的主要公司都在进行勒索计划(敲诈勒索), 伪装成 前厅,通过资助政治赞助商的选举,以便更严格的法律保证其“客户”的扩大和投资回报 [4]。
另一方面,在私人监狱内,为削减成本而进行的竞赛导致人员未经最起码的准备就被雇用和人员流动率很高,增加了被拘留者之间以及被拘留者与安全人员之间发生冲突的可能性。 另一点涉及在极度不稳定和剥削条件下进行的监狱工作; 由于它对工资的普遍压力,它遇到了来自有组织的自由工人运动的挑战。
辩论最重要的方面是加强监狱私有化赋予大规模监禁政策,其主要影响如下: 公共赤字恶化(在美国,公共支出增加了 248%仅在私人实验的第一个十年中的监狱); 将公共资金从社会领域重新分配给刑事司法系统; 与家庭和社区生活中的监狱经历相关的痛苦的根源; 鉴于大规模监禁产生的高累犯率,犯罪率相对增加; 剥夺大部分人口的投票权; 社会分裂的加深(考虑到黑人和拉丁裔与白人在监禁方面的巨大差异)。 在巴西,除了刑事司法系统中明显的阶级和种族差异外,值得注意的是,567 年至 2000 年间,女性监狱人口增加了 2016% [5]。
由于这些和其他原因,参与美国私有化政策的金融部门的很大一部分在最近的声明中公开承诺取消对监狱行业的资助计划 [6]。 在某种程度上,这一决定是 # 等团体积极行动的结果。一家人在一起,倡导结束大规模监禁。 同样,加利福尼亚州州长加文·纽瑟姆 (Gavin Newsom) 刚刚通过了一项法律,旨在关闭恰恰在美国监狱人口最多的州由私营部门运营的监狱单位和移民拘留中心 [7]。
无家可归者的地方
那些在全球资本主义中无立足之地的人最杰出的地方之一就是监狱。 监狱被描述为一种特权手段,可以将那些被排除在经济、法律、教育、卫生系统等之外的人强制纳入刑事司法系统。 结构性失业者、非法移民、非正规毒品市场的工人、“失败的消费者”构成了监狱的优先顾客,是当代社会产生的新的“结构性乌合之众”[8]。
大规模的不稳定和排斥的产生构成了机会之窗。 监狱系统私有化政策在很大程度上助长了被拘留者转变为犯罪控制和惩罚行业产品的俘虏消费者 [9]。 土木建筑、衣食住行、健康和电话服务、最先进的安全设备是该国的一些前沿领域 大生意 这种情况正在日益恶化和利润丰厚的监狱周围形成,其中没有任何迹象表明,除了作为一种滑稽的公式外,还没有任何关于罪犯改革和重新融入社会的旧理想的痕迹。
如果说现代世界中的监狱是一个强制劳动工厂,并且在历史上通过生产有用和温顺的身体的承诺而合法化(尽管这一承诺从未完全实现),那么当代社会工作的结构性危机往往会重新定义监狱的性质工作世界与监狱之间的联系。
由于工作的强制性仍然存在,与此同时,吸收劳动力的系统性盈利能力被收回——相应地,不稳定工作正常化,合法与非法、正式与非正式工作之间的界限变得模糊等。 – 逮捕 经济转型 重申它与工作世界的联系,作为一种机器,用于监测、遏制和在极限情况下消灭经济系统越来越无法使用的身体。 如果我没记错的话,这种情况构成了一种市场死灵政治,其中“生命屈服于死亡力量的形式”将非人类的生活条件强加给被归类为活死人状态的人群和个人 [10]。 也就是说,将这些尸体作为不死生物生产出来的同一个经济系统转动了监狱行业的齿轮,以从这些尸体中暴力榨取价值 [11]。
市场的死灵政治,因为在不停止激活机构的纪律和安全管理机制的情况下,似乎主要影响他们的是与工作世界的解体相关的主权处置模式:被排除在正规劳动力市场之外; 与非正规市场扩张相关的一千零一例生存权宜之计; 被迫加入大规模监禁行业; 暴力榨取价值; 并最终灭绝。
市场死灵政治在某种程度上类似于自由裁量权的范围,这是我们统治阶级的某种不稳定行为模式的典型特征。 文学评论家罗伯托·施瓦茨 (Roberto Schwarz) 揭露的判断构成了马查多的叙事焦点,其中资本主义与奴隶制之间的矛盾共存在文学中被形式化为主观性的反复无常,能够不规律地触发资产阶级规范、偏爱逻辑和主权暴力 [12] .
规则与例外
应该指出的是,这种对监狱的重新定义并没有在法律制度发生决定性转变的情况下发生。 在被认为是先进的国家,前一个时代有选择性的最低限度刑法往往越来越多地采取最高刑法“反法”的形式,这引发了与法治基本原则不相符的惩罚性做法。 在敌人的刑法逻辑中,它们表现为酷刑合法化、在法律体系中引入不确定的法律类别以及程序保障的放松,所有这些都以几乎不掩饰惩罚效率的理想名义出现。管理遏制排除的目的。
在这一影响深远的变革框架中,监狱系统的私有化政策显示出自己是当代非法状态的决定性人物,资本主义边缘的旧惩罚性野蛮主义似乎越来越多地在从中心开始的全新刑罚回归。
简而言之,这是我们所处的历史十字路口:随着刑罚国家的全球化崛起,直到最近才被视为外围例外并受到批评的东西,今天倾向于确认自己是罪犯的运作标准司法系统。
从这个角度来看,巴西越来越多地进口和消费的公共安全包——包括私人监狱、零容忍、情境犯罪预防、警察军事化、大规模监禁等。 –,自相矛盾地重新激活犯罪控制和惩罚的做法,无论是好是坏,这些做法一直在我们中间流传。
*劳林多·迪亚斯·明霍托 是 USP 社会学系的教授,也是 监狱和犯罪的私有化。 全球资本主义中的暴力管理 (马克斯·利莫纳德)。
笔记
[1] 在巴西,司法部的一个机构国家刑事和监狱政策委员会(CNPCP,第 8/2002 号决议)的决议中明确提出建议,拒绝“任何倾向于将巴西刑事监狱私有化的提案。 适用于 http://www.criminal.mppr.mp.br/arquivos/File/ExecucaoPenal/CNPCP/n8de9dez2002.pdf.
[2] 可在 https://www.otempo.com.br/brasil/custo-por-preso-e-60-maior-em-penitenciarias-privatizadas-1.1420625
[3] 最完整的报告之一可以在 https://www.sentencingproject.org/publications/capitalizing-on-mass-incarceration-u-s-growth-in-private-prisons/
[4] 参见 2010 年一份报告的摘录 美国惩教公司 (现已更名 CoreCivic):“我们的增长通常取决于我们获得新合同的能力,以开发和管理新的惩教和拘留设施(……)定罪或缓刑、宽刑或将我们的刑法目前禁止的某些活动非刑事化。”
[6] 银行包括摩根大通、富国银行、美国银行、法国巴黎银行、SunTrust 和巴克莱银行。 该措施代表监狱行业可获得的信贷额度减少了 87%。
[7] 根据新法律,加州将在 2028 年之前停止使用拘留设施营利。1 年 2020 月 XNUMX 日之后,该州禁止与监狱公司续签或签订新合同。可在: https://edition.cnn.com/2019/10/12/politics/california-law-ban-private-for-profit-prisons/index.html
[8] 根据 Maria Sylvia de Carvalho Franco 在 奴隶秩序中的自由人 (Ed. Unesp),这是一群在巴西四个世纪的历史中成长和游荡的乌合之众,“男人完全是消耗品,与社会的基本过程脱节”。
[9] 关于这一点,请参阅 Nils Christie 的参考研究, 作为工业的犯罪控制:走向古拉格,西方式.
[10] 关于死灵政治,参见 Achille Mbembe (2003) 的著名文章,可在 https://muse.jhu.edu/article/39984
[11] 正如保罗·阿兰特斯 (Paulo Arantes) 曾经观察到的那样,“这就是您在当前削减成本的竞赛的两端获胜的方式,一方面是失业,另一方面是监禁。” 适用于 https://docs.wixstatic.com/ugd/2d96d9_d3f4c7184dad467fa44880be7f0e12cc.pdf
[12] 关于这一点,见书 资本主义边缘的大师——马查多·德·阿西斯 (出版商 34)。