圣保罗公立学校私有化

图片:尤拉·福拉特
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通过 里卡多·诺曼哈*

我们这一代人有责任面对从最基本的现实层面开始的情况,消除日常关系的法西斯主义,并为私有化政策的推进设置一切必要的障碍。

圣保罗政府在极右翼州长塔西西奥·德弗雷塔斯(共和党人)的管理下,正在通过公私合作伙伴关系 (PPP) 实施“新学校”项目,建设 33 所学校并使之“现代化”,为35 名中小学生(圣保罗 [2024?])。

11月XNUMX日颁布的法令实施了一段时间以来报道的举措,是“私有化”一揽子计划的一部分,是塔尔西西奥在圣保罗管理的支柱之一,同时也是基于支持警察暴力的公共安全政策、惩罚主义和刑事民粹主义。

在极端保守的极右翼攻势推动公众辩论的有利时刻,公立学校私有化问题得到了媒体的更多关注。 6月初,巴拉那州立法议会不顾教师和学生的抗议,批准了一个类似的项目。还值得一提的是,巴拉那州公立学校的私有化计划是在现任圣保罗州教育部长雷纳托·费德尔(Renato Feder)在巴拉那州州长拉蒂尼奥·儒尼奥尔(PSD)政府中担任相同职位时制定的。

还是在教育领域,在塔尔西西奥/费德尔执政期间,圣保罗还发生了其他来自极右翼的攻击:用至少质量的数字材料(幻灯片)替换经国家教科书计划评估和批准的教科书怀疑;使用人工智能创建数字材料;通过在行政和教学活动中强制使用无数应用程序和数字资源,实现不受限制的教育平台化,对教学过程和教学工作的控制产生深刻影响和负面影响;批准在该州建立文武学校的计划,将学校的行政和纪律职能移交给宪兵预备役人员,理由是文武学校学生的学业成绩相对较好对于传统学校的学生来说。[I]的

将公共资源直接转移到私营部门

圣保罗州立公立学校私有化计划是国家投资合作计划 (PPI-SP) 的一部分,涉及投资 2,1 亿雷亚尔,用于新学校的建设、改造和建筑维护,并承诺一半的单位将在两年内交付,其余的将在 2027 年 25 月之前交付。根据门户网站上的信息,这些学校的管理私有化招标已获得授权,特许权期限为 XNUMX 年 G1.[II]

该项目预计特许公司将负责这些单位的建设、维护、保护、管理和监督,以及其他非教学服务,如清洁、礼宾、摄像头监控、门禁、食品、园艺和除害虫。换句话说,中标的公司将获得州政府提供的大量公共资源来管理学校。评判标准将是政府支付的最高公共对价中的最低值,拍卖计划于第三季度进行,并于今年年底签署合同。

在后真相和叙事取代具体现实的时代,有必要陈述显而易见的事实。私营公司以利润为目标,并且像所有资本主义活动一样,寻求利润最大化。考虑到学校管理并不一定构成生产活动,也就是说,它并不直接生产新商品,利润最大化的可能性在于降低成本,从而使他们从州政府获得的总是比用于学校建设、维护以及行政和清洁管理的投资金额还要多,而且越多越好。

换句话说,毫无疑问,所有这些管理活动的支出都会逐步削减:低质量的材料、最少的基础设施、工资和权利支出的减少。

管理与教学活动分离

学校私有化项目的主要论点是集中招聘以“优化”管理、降低成本并“提高支出质量”,这将使管理人员和教师能够专注于教学活动。建议从正式角度来看,教学活动由教育部负责继续进行。因此,它是建立在管理活动和教学活动分离的前提之上的,就好像它们属于不同的、不直接相关的宇宙一样。

根据Reginaldo de Moraes (1990)的说法,自2002世纪XNUMX年代以来,社会主义阵营终结后摧毁世界的新自由主义浪潮与资本主义世界的生产性重组相关,巩固了一种试图描述和解释所谓的问题的叙述。社会世界受到“政治管制”。关于公共服务改革,这种说法捍卫了市场的至高无上性,它是配置资源的最佳和最有效的机制,从而促进正义、平等和自由。

从这个意义上说,在新公共管理的范围内,一种行政范式,捍卫私营部门管理实践在公共行政中的直接应用,其目标是在提供服务、理解公民方面实现更高的效率、降低成本和提高效率作为客户和作为管理者的公务员,我们在整个 1990 年代和 2000 年的第一个十年观察到,国家机构进行了一系列改革,这些改革成功地巩固了一种独立于核心活动的公共服务行政管理模式。

因此,在过去的几十年里,我们看到了公共服务管理私有化的加速进程,无论是直接将管理权转移给私营部门,还是采用市场惯例和价值观​​在公共行政领域,其目标是实现管理的明显“专业化”。沿着同一方向,我们注意到组成和指导公共治理网络的新参与者的出现,例如机构、基金会和私营公司,它们不仅指导公共辩论,而且在制定和实施过程中承担着强有力的财政投资的重任的公共政策。

在教育领域,学校管理和教学管理之间的分割不断加剧,学校校长承担了越来越多的与人力资源、资金、投入和物资管理相关的职能——也就是说,这些资源越来越稀缺——疏远了学校管理和教学管理之间的界限。它们来自学校的反思和教学实践(Souza,2004)。从这个意义上说,圣保罗州和巴拉那州正在进行的私有化项目强化了这种区别,假设学校的行政管理本身就是目的。

在教育中,“最终活动”是教学实践本身。因此,管理是一种“中间活动”,是教育实践发展所必需的。这样,管理就不能与教学活动本身割裂、割裂和自治。资本主义生产方式发展的条件正是在于直接生产者与生产资料的分离,也在于生产者与生产管理者的分离。公共教育屈服于这种逻辑,就消散了其公共维度并屈服于资本积累中的私人利益。

超自由主义是极右攻势的表现

自 1980 世纪第一个十年末以来,全球化世界发生的经济和政治变革表明,自 2008 世纪 XNUMX 年代中期以来一直主导全球经济的新自由主义逻辑已变得不够充分且不合时宜。当代世界的复杂性,特别是自 XNUMX 年危机以来。

此外,新自由主义一词的使用开始以分散和混乱的方式使用,常常导致其含义的空化。从这个意义上说,有必要激活准确指向全球经济正在发生的进程的类别和概念。这样,米兰达的论点(2020)认为使用“超自由主义”一词更为合适,因为虽然前缀“neo”暗示着暂时的新颖性,但新自由主义已经流行了几十年,现在已经不存在了作为一种新颖性——前缀“ultra”突显了古典自由主义和新自由主义本身戒律的激进化。

因此,极端自由主义并不代表一个新时代,而是资本主义对工人阶级剥削和剥夺实践的加剧,以及削弱国家和将所有公共管理转移到私营部门的意识形态的深化。

从这个意义上说,当人们观察公立学校私有化的明确和公开的过程时,1990世纪末以来已经实施的私有化的深化和激进化是显而易见的。虽然新公共管理作为 2000 世纪 XNUMX 年代和 XNUMX 年代新自由主义的意识形态工具,迫使市场逻辑渗透到公共行政、国家和公共服务的核心,但目前的趋势是将这种管理直接转移到私营部门在此之前,各部门相对受到了这种进攻的保护。

如果国家的管理主义改革毫不犹豫地出售战略性国有企业,例如电话、采矿和银行,那么由于社会运动的阻力,一些公共服务,特别是在卫生和教育领域,不允许私有主义者屈服于取消此类服务的成本。

然而,极右势力在世界范围内的发展,特别是在巴西,特别是自 2016 年针对迪尔玛·罗塞夫的政变以来,已经对社会运动、工会、政党和其他形式的工人阶级组织施加了压力。防御情景和低,或几乎没有抵抗能力。

现在我们有必要分析这一历史时期的形势,了解进步、民主和激进的左翼力量在与极右翼超自由主义攻势的直接对抗中所扮演的角色。正如弗朗茨·法农 (Franz Fanon) 所说:“每一代人都必须发现自己的使命,要么履行它,要么背叛它”(Fanon,2022,第 207 页)。

我们这一代人有责任从最基本的现实层面开始这场对抗,消除日常关系的法西斯化,并为私有化政策的推进设置一切必要的障碍。

里卡多·诺曼哈 是Unicamp教育学院社会科学系的博士后研究员.

参考文献


法农,弗朗茨。 地球的诅咒. 里约热内卢:Zahar,2022。

苏扎,西尔瓦娜·阿帕雷西达·德。 “巴拉那州公共教育政策中教学管理和学校管理分离的含义”。 构思,卷。 6, 没有 6, 2004, p. 176-85。

MORAES,Reginaldo C.“新自由主义改革和公共政策:意识形态霸权和国家与社会关系的重新定义”。 教育与社会,卷。 23 年 2002 月 13 日,第 24 页。 XNUMX-XNUMX。

MIRANDA, João Elter B. 超自由主义作为一个概念范畴。 耕词,2年2020月XNUMX日, https://lavrapalavra.com/2020/12/02/o-ultraliberalismo-enquanto-categoria-conceitual/.

内维斯、伊恩. 巴拉那州罢工、学校私有化和军事化 |伊恩·内维斯剪辑。 2024 年。YouTube, https://www.youtube.com/watch?v=ga98DLupzIs.

圣保罗,投资伙伴关系秘书处。新学校。 [2024?]。可用于 https://www.parceriaseminvestimentos.sp.gov.br/projeto-qualificado/ppp-educacao-novas-escolas/#:~:text=O%20projeto%20Novas%20Escolas%2C%20qualificado,apenas%20servi%C3%A7os%20n%C3%A3o%2Dpedag%C3%B3gicos).

塔尔西西奥授权竞标将圣彼得堡 33 所新公立学校的管理私有化。 G1。 12 月 2024 日XNUMX 年。可于 https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2024/06/12/tarcisio-autoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-escolas-estaduais-de-sp.ghtml.

笔记


[I]的 这一论点很容易被无数专业研究人员推翻。军校学生所谓的更好表现与军事化管理无关的其他因素有关,例如投资、对教师职业的欣赏、基础设施和家庭轨迹以及这些学生的文化背景。要了解更多关于公民军事学校的谬误,请参阅萨莫拉,弗雷德里科。政变的艺术:公民军事学校需要思考的五点。 事实上巴西。 圣保罗 (SP) | 24 年 2019 月 XNUMX 日。可于 https://www.brasildefato.com.br/2019/10/24/artigo-or-a-arte-do-golpe-cinco-pontos-para-pensar-as-escolas-civico-militares.

[II] 塔尔西西奥授权竞标将圣彼得堡 33 所新公立学校的管理私有化。 G1。 12 月 2024 日XNUMX 年。可于 https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/​​2024/06/12/tarcisio-authoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-esscolas-state-de-sp.ghtml.


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