莱昂纳多·阿夫里策*
如果不打破依附主义和不透明的模式,如果不重组国家,就不可能发起收入分配进程并在该国建立新的左翼政治霸权。
2020年初,劳动党迎来了40岁生日。 PT 最初由一小群工会主义者和左翼激进分子创立,在当时巴西民主化仍然脆弱的时候,PT 似乎不太可能成为赌注。 在其创建 40 年后的今天,可以说没有任何一个政党对我国的历史产生如此大的影响。
PT 在此期间不仅经历了指数级增长,已经到达了圣保罗、贝洛奥里藏特、阿雷格里港和福塔莱萨等该国重要城市的市政厅,而且还统治了该国重要的州,例如里奥格兰德州Sul、米纳斯吉拉斯州和巴伊亚州。 最后,劳工党通过选举其最伟大的领导人路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦当选总统,并组建了一个在许多方面改变巴西的政府,因为它能够将经济增长与分配政策联系起来。
然而,从2013年开始,巴西陷入了与劳工党难以割裂的经济和政治危机。 这场造成反 PTism 现象的危机本身就是工人党历史的一部分。 另一方面,工人党的危机并没有在巴西左翼产生更可行或更有效的建议,针对该党采取的政治行动导致具有前现代政治和道德观念的极右翼团体登上总统宝座,对贫困人口的生活水平和巴西民主的运作产生深远影响。
地方一级的 PT
就巴西的民主历史而言,PT 是一个非凡的创造。 与南锥体其他国家不同,巴西在民主化之初并没有左翼政党。 阿根廷有庇隆主义者,智利有社会党和共产党人,乌拉圭有安普拉阵线。
PT 的真实历史始于 1988 年,当时该党赢得了圣保罗和阿雷格里港市长的选举。 1988年的选举胜利至少有三层含义:首先,表明选民愿意认为工党适合管理国内重要城市,不再将其视为外党。 主流; 其次,1988 年的选举胜利使 PT 市长们开始在地方一级实施社会政策,这些政策将使该党在国内和国际上广为人知; 最后,PT在地方层面也因开展更加透明的行政管理而脱颖而出。 所有这些因素共同扩大了 PT 在该国选民中的影响力,如下图 1 所示:
工人党在共和国总统和联邦代表选举(1994年至2006年)中获得的选票百分比,以及各自的百分比差异

资料来源:Terron 和 Soares,2010 年
还值得一提的是第二个要素,即组织要素,以及 PT 在 1980 年代末和 1990 年代初之间如何对此做出回应。巴西从来不是一个政党以党派纪律问题为导向的国家。 PMDB 在再民主化过程中的成长更像是一个杂乱无章的阵线,而不是一个政党。 早年,劳工党是一个趋势联盟,但尤其是在何塞·迪尔塞乌接任执行秘书后,建立了一个霸权集团,一个多数派和少数派的制度,一种官僚化的形式,在第一个阶段被证明是成功的多年,但这是后来出现的严重道德问题的根源。
因此,可以说,工党在进入新世纪时解决了所有政党尤其是左翼政党普遍面临的两大问题:第一,如何将通用的政治旗帜转化为社会政策的问题。 PT 在新市政厅推出的社会政策,例如参与式预算或 Bolsa Família(在联邦区和坎皮纳斯推出)发挥了作用并引起了选民的注意。 同时,有序运作的提议也让该党获得了更大的政治效力。
然而,劳工党没有意识到,在提名其主席兼主要领导人路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦 (Luiz Inácio Lula da Silva) 为候选人时,它并没有解决另外两个非常相关的问题,即:它没有关于如何处理国民议会,尤其是众议院处于严重的政治分裂状态,并没有就如何在基础设施部门采取行动提出建议,在该部门历史上巴西国家对资源的大量私人拨款已经发生并将继续发生.
PT 对这两个问题采取了务实的解决方案。 就国会而言,它选择遵循费尔南多·恩里克·卡多佐 (Fernando Henrique Cardoso) 开辟的道路,继续与中央政党结成广泛联盟的进程。 在基础设施方面,他最初试图从他的干部手中控制它,但正如我们稍后将看到的,他无法抵抗政治体系及其组织干部进入“不可政治化”领域的压力。 ” 巴西国家。
总统任期内的劳工党(2002-2016)
卢拉在 2002 年当选共和国总统开启了劳工党历史上的一个新周期,与前一个周期相比具有连续性和断裂性。 我冒昧地提出两种截然不同的动态来解释这一时期:第一种是从政府成立到 2008 年左右,第二种是从 2008 年危机到迪尔玛·罗塞夫被弹劾。
在第一个动态中,主要关注点是将在地方层面取得成功或与政策共同体(此处我使用 John Kingdon 提出的技术术语)创建的社会政策转移到联邦层面。 这就是 FHC 政府期间以分散和无效的方式存在的扩大扶贫政策的努力。 当时存在的特定技术问题是 PT 官僚机构和具有技术能力的特定社会运动所面临的,这些社会运动在社会发展部、卫生部和其他地方都有技术能力。
有趣的是,这第一时刻已经涉及到所谓的党官僚集团和技术集团之间的激烈对抗。 与前部长若泽·迪尔修 (José Dirceu) 有关联的团体企图挪用 Bolsa Família 注册,这是政府内部最早发生的冲突之一,最终不得不由卢拉本人进行仲裁。 试图清理卫生部也遇到了类似的障碍。
在内心深处,标志着 PT 时期的第一个困境已经出现,并且作为对 PT 40 年的长期评估的问题而出现:中央集权和官僚政党的组织动力与技术和国家管理政策。
但第一个时期的标志是,有可能向巴西社会展示一套行之有效的公共政策,极大地改变了该国的阶级结构,使 22 万人摆脱了贫困,并为社会提升创造了结构,尤其是通过进入大学教育。 这就是工人党成立 40 年来对国家的主要贡献:促进了社会动员和扶贫进程,部分打破了社会排斥和精英进入国家的特殊通道的历史结构。
卢拉政府的第一年也表达了复杂和有问题的观点,这些观点将导致 PT 项目的部分崩溃,并将在 2008 年或 2010 年表达。这些观点中的第一个与非法形式的融资活动直接相关,他们与在全国代表大会中建立多数的制度的关系,所谓的官僚组织集团参与其中。
至少从 Juscelino Kubitscheck 政府开始,巴西就在大型建筑公司和政治体系之间建立了一种虚假的关系。 在那里,在巴西利亚的建设期间,政府与大型工程公司之间达成的交流协议在数十年内一直有效。 同时,自 1950 世纪 1970 年代以来,Petrobrás 和 Odebrecht 之间建立了不透明的关系,首先是在巴伊亚州,该州是 Petrobras 业务集中的州,从 XNUMX 年代开始,在国家层面,当 Odebrecht 开始建设巴西石油公司在里约热内卢的总部大楼(参见 Pedro Henrique Pedreira Campos 的优秀著作, 奇怪的大教堂:巴西承包商和独裁统治. 埃德夫,2017 年)。
1990 年代初期,当交换政治支持以换取国民议会职位的制度得到加强时,国家与承包商之间的关系也得到加强,尤其是在石油部门。 当劳工党就任总统并面临其第一起重大丑闻,即所谓的“mensalão”时,它的回应是将一个半合法的融资体系制度化,这使其变得脆弱,正如近十年后“洗车行动”所证明的那样。 值得记住的是,还有另一种选择,通过 STF 和国民议会的决定,公共资金,突飞猛进地最终占了上风。
因此,PT 在 2003 年 2013 月至 XNUMX 年 XNUMX 月的任期内产生了矛盾的结果。 一方面,可以实施社会政策,改善人民的生活条件,使数百万人摆脱贫困,实施统一社会救助制度(SUAS),改善受教育和住房的机会。 所有这些成就都不容小觑,就像各大媒体的经济记者一样。
另一方面,对腐败的关注程度低,缺乏不与承包商调情的基础设施领域的更一致的提案以及更透明的管理 Petrobras 的方式是整个期间的致命弱点,结束了2013 年 2019 月,这一事件允许进行相互矛盾的评估(除其他外,请参见 Isabella Gonçalves Miranda 的博士论文,“运动中的巴西:新共和国的终结和巴西左翼的危机”。UFMG,XNUMX 年)。
2013 年 2013 月最初代表了政府左翼部门试图向迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 政府施加压力。 然而,毫无疑问,右翼部门在数周后成功地占据了抗议活动的主导地位。 XNUMX 年 XNUMX 月的结果,无论是迪尔玛·罗塞夫政府还是 PT 都不理解,无论是在国会中形成多数的方法还是由 PT 进行的广泛选举联盟都不可行。
在那里同时开展两项主要行动是必要且可能的:建立公共竞选资金,以遏制 2013 年 2014 月公众舆论在街头反对的 PT 政府与建筑公司之间的混杂关系形式; 有必要取消与 PMDB 的联盟,该联盟自去年以来一直在为新森林法和港口的临时修正案发生冲突。 换句话说,当然有可能发生冒险的改变,这可能意味着 XNUMX 年的选举失败。
今天毫无疑问,这本来是一个较小的罪恶。 迪尔马政府采取的方向与这种观点相反。 总统向国会提交了一份最低限度的政治改革提案,但最终被否决,这使得有可能回到以前的自动驾驶仪:一项由承包商资助的运动以及与 PMDB 的联盟。 其余的已经成为历史。 弹劾、“洗车行动”、逮捕前总统卢拉。
40年来,工党有几项积极的成就,但也有一系列的改变或自我批评。 积极的需求是有能力为最贫穷的人治理国家,并对精英特权的再生产施加最低限度。 在所有这些成就中,不可逆转的低收入人口进入公立大学将在未来几年产生最大的影响。
即便如此,为了让 PT 从巴西极右翼部门对其造成的严重失败中恢复过来,它需要在未来几年表明它可以在不与该国大型经济集团建立混杂关系的情况下执政并实施新的收入分配模式。 对于新的社会政策和新的收入标准,PT迫切需要重新思考国家的拨款模式,并在这方面提出独到的建议。 在他执政的 14 年里,巴西税收结构的倒退模式没有改变,尤其是所谓的上层(0,1% 的人居住在该国收入金字塔的顶端)与最贫困人口的差距拉大了(参见 Marcelo Medeiros 等人的优秀文章,“巴西收入分配的顶端”, http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0011-52582015000100007&script=sci_abstract&tlng=pt).
因此,PT 的 40 年在其生存方面取得了积极的平衡,并为该国减少贫困和社会流动性做出了不可忽视的贡献。 但他们发出了一个警告:更多相同的事情是不可能发生的,而且对所发生的事情,尤其是在巴西国家石油公司的自我批评,还没有到来。 如果劳工党明白巴西的左翼项目必须将收入分配、国家组织模式的变化和透明度联系起来,那么它就会重新在巴西社会中占据权力地位。
继续依附主义和不透明的模式是不可行的,在巴西国家不进行深刻的非社团主义重组的情况下发起收入分配过程的可能性也是如此。 只有采取这些措施,才有可能在该国建立新的左翼政治霸权。
*莱昂纳多·阿夫里策 是 UFMG 的政治学教授。