通过 卡洛斯·维纳*
通过中断创建 IBGE+ 的进程和 IBGE 的创业精神，联邦政府并没有退缩；相反，它向前迈出了重要的一步
去年 11 月，我公开反对创建 IBGE+。当时，我阅读了所有可用的文件（官方说明、宣言、法律意见等）并与该组织的几名员工进行了交谈。在卡特特的一家小餐馆里，在与马西奥·波赫曼会面时，我们进行了丰富而互相尊重的思想交流，这有助于澄清一些共识和许多分歧。
由于争议仍在继续，我决定回到这个主题。
首先，我认为，在讨论 IBGE 内部冲突时，应该考虑到我们想要的国家类型，是共和制还是民主制。不幸的是，我们经常看到，辩论者们不是辩论观点，而是用论据 广告人身攻击。现在，我们不讨论马西奥·波赫曼的传记、他的参与、他所做的事情、他所写的东西以及他对巴西现实的看法。
就我个人而言，我尊重他，同意他的一些想法，但不同意他的其他很多想法。我也尊重 ASSIBGE，几年前我参加了该组织在里约热内卢 IBGE 总部门口组织的示威活动，反对雅伊尔·博索纳罗暂停人口普查。但这并不是现在的问题，也不是我们讨论的焦点。
将辩论转移到对 FIBGE 员工（让我们记住，该机构已经是一个基金会）的指控是没有意义的，因为他们是这样的。毕竟，我想没有人会不同意，绝大多数 IBGE 员工都是通过公开竞争选拔出来的敬业、有责任心和合格的技术人员。我还相信，大家普遍认为，工作制度和工作场所的冲突是正常的工会/公司问题，所有公共管理者和管理人员都要处理，而且应该知道如何处理。
一个能够与我们政治生活中的卑鄙人物以及对民主的承诺至少是值得怀疑的军事人员进行谈判的政府当然不可能没有能力与公务员进行对话和谈判。
就我而言，我要澄清的是，除了极少数例外，我完全赞成面对面的工作制度，因为只有它才能产生在“家庭办公室”制度下不可能实现的互动和合作关系，甚至有利于对话和相互了解，而这正是工人在工作场所组织的必要条件（有人能想象在远程大学组织学生运动吗？有人认为在没有面对面工作的情况下有可能组织重大的集体斗争和示威活动吗？）。
另一方面，我无法理解禁止公务员自豪地在工会名称中展示他们所服务的公共机构名称的意图，正如无数的大学教师和公务员工会和协会、巴西国家经济与社会发展银行、巴西石油公司等的情况一样。
我坚信，我坚持，辩论的中心主题应该是另一个：如何（重建）一个共和民主的国家和公共服务？我们应该讨论的是，像 FIBGE 这样相关机构缺乏公共资源是否应该导致我们：(i) 寻找获得融资的“方法”； (ii) 使在市场上筹集资金成为填补因预算限制而产生的资金缺口的最佳“方式”，而预算限制又是由所谓的“财政紧缩”政策造成的。
在雅伊尔·博索纳罗执政期间，时任教育部长亚伯拉罕·温特劳布推出了“未来之声”计划，简而言之，就是告诉联邦大学，它们应该“勉强度日”，在市场上寻求资源，因为公共资源过去和现在都是稀缺的。一些大学已经采取了这种方式，例如 UFRJ，该大学正在清算其部分房地产资产，并移交了 15.000 平方米2 从 Praia Vermelha 校区到一家私人音乐会公司。
几年前，时任教育部长的费尔南多·阿达德（Fernando Haddad）推动了大学医院的创业，成立了巴西医院服务公司（EBSERH）。由于缺乏资源和管理困难，它打击了大学的自治权，加深了公立大学的民主化，并加剧了公众意识的侵蚀以及大学医院对教学、研究和推广的承诺……毕竟，公司，即使是上市公司，也有自己的使命、目标和 手法 有别于大学和其他公共机构。
就在最近，里约热内卢的 Bonsucesso 联邦医院被外包，其管理权移交给了 Conceição 医院集团，一家私法下的公共公司（与 EBSERH 一样），令人遗憾地默认了新自由主义的口号，即公司在管理公共服务方面比直接管理更“有效”。
管理不善，尤其是以调整和财政责任的名义造成的资源匮乏，对公司和机构的压制和废除，一直是摧毁公共部门并将其移交给公司的策略的一部分。
创业和国家私有化进程以多种方式进行。通常来说，国有企业的私有化最受关注。尽管更加阴险且并不总是显而易见，但还有另一种机制，我们可以称之为“白人企业家精神”，它是通过将商业概念、愿景和实践渗透到国家机器中来实现的。采用商业规划模式，坚持民营企业典型的管理主义和竞争力。
仿佛在竞争市场中运营的私营公司构成了所有社会机构（无论是政府还是非政府组织）都应采用的普遍而道德的模式。仅举一个例子：学术创业和竞争力受到越来越多的鼓励，甚至被强加于大学、教授和研究人员，他们必须竞争以占据各种排名的突出位置。
另一个例子：公众公司被期望获得高额利润，就好像它们的主要目的（如果不是唯一目的）就像私营公司一样，是为了盈利，而不是满足某些公共需求——即社会需求和集体需求。
6 年 11 月 2024 日，STF 全体会议作出决定，驳回了 PT、PCdoB 和 PSB 于 2135 年针对 FHC 政府的 Bresser Pereira 提出的 PEC 2000/19（行政改革）提出的违宪直接诉讼 1998 号，这一决定几乎没有引起注意。除其他事项外，宪法修正案取消了（并且现在已得到 STF 的批准）公务员必须受单一法律制度管辖的要求，这是 1988 年宪法的一项成就，结束了公务员制度中不同工作制度共存的局面。
我还没有听说PT、PCdoB、PSB或管理和创新部对单一法律制度违反宪法表示抗议，或至少表示哀叹。换句话说：他们默默地（满意地？）看着新自由主义管理国家理念又一次获得胜利，而这一理念正是他们在 2000 年所反对的 FHC-Bresser Pereira 二人组的改革的结果。（注：这次改革比单一法律制度的终结更为广泛，在这里不可能讨论它的所有不良后果）。
事实上，对公共服务的公共性质和单一法律制度的攻击并没有等待 STF 的决定，因为 CLT 已经在多个领域取得了进展，拥有多种差异化的外包流程——医疗中心、医院、公共机构内部的服务，以及最近在几个州日益增多的教育。
让我们回到 IBGE。 IBGE 成立于 1936 年，比 DASP 成立早两年，DASP 实施了强制性公共考试以选出公职（分别参见 170 年和 156 年宪法第 1934 条和第 1937 条）。IBGE 在其 90 年的历史中为国家和巴西社会提供了大量服务。它曾多次遇到财政和技术困难，受到市长们对人口普查结果的压力，并受到那些始终将国家和公共部门视为必须打败的敌人、为了私人利益而分配战利品的人的政治骚扰。
当然，也有些人不经过公开考试就担任公职，以此来养活庇护人-客户网络，我们的“政治阶层”的相关部分通过这种方式中饱私囊，复制了公共机器的私人占用以及行政和立法权力之间臭名昭著的不正常关系。
国际博彩委员会使用的论点并不新鲜：缺乏资源。我们看到同样的老故事在重演：当前的目标组织或公司在财务上陷入困境，服务被取消，工作条件变得岌岌可危......而解决方案是私有化，或者像亚伯拉罕·温特劳布 (Abraham Weintraub) 的 Future-se 和现在的 FIBGE 那样：在市场上寻求资源。我并不是说或者暗示，巴西地理统计局的衰落始于马尔西奥·波赫曼 (Marcio Pochman) 和卢拉 (Lula) 执政期间，而是说，米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 和雅伊尔·博索纳罗 (Jair Bolsonaro) 时期继承下来的衰落，无法用那些提倡财政紧缩和缩小公共部门的人的策略来克服。
我认为，我们不应该为 Marcio Pochman 或 IBGE 工会辩护和攻击，而应该团结科学协会、民间社会以及该组织的董事和员工，要求联邦政府、规划、公共管理和创新部以及财政部确保公共预算资源，以便 FIBGE 能够履行其职能。据了解，该地资源十分丰富。 2024 年偿还公共债务（利息和摊销）将达到 2,5 万亿雷亚尔（占总预算的 45%）；更不用说对资本的补贴和豁免，总额高达 544 亿雷亚尔（全球，13/10/2024）。
通过中断创建 IBGE+ 的进程和 IBGE 的创业精神，联邦政府并没有退缩；相反，它向前迈出了重要的一步。我们必须欢迎这一决定。现在需要采取第二步，为该机构提供所需的预算资源，以确保和提高其公共性质和技术优势。
卡洛斯·维纳 他是里约热内卢联邦大学（UFRJ）城市与区域研究与规划研究所的名誉教授。
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