通过 罗莎娜·卡瓦略·派瓦*
新保护计划的注意事项 致人权捍卫者、传播者和环保主义者
在卢拉政府在法西斯雪崩之后进行的民主重建中,一项非常需要的是保护人权捍卫者、传播者和环保主义者的计划。 恢复渐进式课程涉及重新阐述以前的法律和行政规定的机会,包括评估以前的 PT 管理部门实施的政策,并纳入因新出现的需求和与其他国家和国际规定的比较方法而产生的更新。
在本文中,我讨论了这些更新的一些建议,重点关注与土地和领土斗争相关的维权者,考虑集体主体、心理社会关怀、风险预防和解决威胁情况长期存在的原因。 为此,我通过综合参考专业组织的报告、我在马瑙斯及其周边地区的研究以及与其他国际项目的比较表来综合得出结论。
首先,值得一问:谁需要保护? 1998 年,联合国大会第 53/144 号决议(更广为人知的名称是《人权捍卫者宣言》)在全球范围内规范了保护处于危险中的人的权利。 该设备突出了一个众所周知的全球性问题:在捍卫与人权相关的事业中发声并发挥领导作用的人遭到迫害、暴力和谋杀。 因此,包括几个斗争领域:领土、民族-种族、劳工、住房、女权主义者、LGBTQI+、环境、言论自由和宗教权利、反全球化,以及许多其他斗争。
该联合国决议加强了《公民权利和政治权利国际公约》和美洲人权体系决议等国际文书,将保护人类维权者和预防风险作为各国的责任,确立了关于人权维护者的积极主张。要求权利的权利。
在巴西,2004 年在卢拉的第一个任期内,当时的人权特别秘书处 (SEDH) 与巴西人权捍卫者委员会一起开创性地制定了保护人权捍卫者国家方案。 人类(生物多样性公约)。 国家政策的制定稍晚一些,在 2007 年颁布了第 n 号法令。 6.044,它制定了保护人权捍卫者国家政策 (PNPDDH)。
在许多其他因素中,保护政策的制定以两个几乎同时发生的事实为标志。 第一件是 2005 年谋杀传教士多萝西·斯唐 (Dorothy Stang)。西帕拉是与领土冲突有关的暴力行为最密集的地区之一,她是一位为定居者、居民和社区的权利争取权利的坚定活动家。她姐姐多萝西 (Dorothy) 的去世反映了制度化政治的紧迫性。
第二个里程碑是美洲人权维护者状况报告,由美洲人权委员会 (IACHR) 编写,揭示了整个拉丁美洲这种情况的严重性以及公共政策保护的迫切需要它.. IACHR 的建议和政治倡导不仅在巴西得到响应。 尽管反应较慢,但其他国家颁布了法律并建立了机制:2011 年的哥伦比亚,[I]的 墨西哥在 2012 年,洪都拉斯在 2015 年,厄瓜多尔和秘鲁在 2019 年。智利和巴拉圭目前正在进行辩论,而萨尔瓦多、危地马拉、尼加拉瓜、哥斯达黎加和乌拉圭的项目或政策停滞不前。 如果我们从 Rio Bravo 往下走,那就是这样,因为类似的政策延伸到全球南方的许多其他国家。[II].
在这些国家中的每一个国家,法律和制度规定都远非一个统一的话题,民间社会已经讨论了对最初项目中没有纳入的细微差别和边缘的修改和补充。 巴西的情况具有特殊性。 从前总统迪尔玛罗塞夫遭受议会政变到最近卢拉总统当选之间的六年,我们有一个我们必须弥补的逆转差距。 需求很明确:联合国报告的数据显示,在 2015 年至 2019 年期间,我们有 1,323 名女性维权者被谋杀,其中 174 人在农村地区。[III] 这使巴西在男性和女性维权者被谋杀的全球排名中位列第四。
如果我们用数字作为社会苦难和不公正的指标,除了谋杀之外,我们还必须考虑考虑直接死亡威胁、袭击、任意逮捕、强奸和谋杀未遂的统计数据。 超越数字,扩大整体视野,思考私营和公共部门实施的一系列暴力行为,这些暴力行为以身体、心理和道德方式造成,不仅针对领导角色最明显的人和公众代表性,是的,对于所有受冲突影响的社区,我们有一个更加密集的全景,因此,对正义的报复心更强。
如今,除了国家计划外,只有九个州的州计划可以加强针对当地需求的更加个性化的行动。 值得注意的是,参与案件数量最多的是因行使政治参与土著、环境和领土斗争的权利而成为暴力受害者的人,例如逃亡奴隶和其他传统社区、定居者和土地占有者(传统社区)。 在这种情况下发生次数最多的亚马逊地区,[IV] 只有两个综合州计划:在帕拉和马拉尼昂。
在 2019 年和 2021 年,通过了两项关于该主题的法令,看似取得了进展,但实际上构成了拆除。 第 9.937 号法令在特梅尔政府期间获得批准。 当时,预算大幅削减,受助人数也有所削减。 第二项法令,第 10.815 号,更改了该计划的名称以包括传播者和环保主义者,但是并没有采取有效的措施来加强它。 相反,一些条款和段落被排除在以前的法律之外,减少了权利并使处于危险中的人变得脆弱。
在这些年里,糟糕的预算削减一直持续到使其无法运作的地步。 委任职位由未受过人权或相关领域培训和专业经验的专业人员担任。 协调和专业技术人员由来自农业企业和行政部门的人员组成。 如果当时的总统博尔索纳罗是记者和环保主义者的主要迫害者之一,那么如何期望与公共权力直接相关的行政部门机构的行动有效呢?
现在,在 2023 年,重建该计划的主要方法是什么? 我认为,首先要考虑的是,除了加强针对风险较高的个人的保护措施外,有必要将这些措施扩展到集体主体。 尽管将人权捍卫者定义为“自然人或法人、团体、机构、组织或社会运动”,但这些设备侧重于对个人的保护措施,而没有考虑处于威胁情况下的社会群体。
每个人权捍卫者都受到质疑,并与政治集体一起行动。 同样,即使在城市环境中或政治社区的形成似乎更加瓦解的斗争中,捍卫者的直系亲属也很可能会受到影响。 在与领土冲突中的土著人民、传统社区或环保主义者打交道时,必须优先考虑这种方法。
对整个社区实施的暴力行为和破坏构成了威胁性的情况,其社会心理、健康、工作机会和生活再生产不能再被隐藏甚至自然化。 这种普通和日常的暴力,是我们历史结构的结构和支柱,需要一劳永逸地被曝光并受到质疑,因为它是无法容忍的。
这种方法并不新鲜。 例如,在哥伦比亚,由国家保护单位 (UDN) 管理的机制承认存在三种类型的风险:普通风险、特殊风险和极端风险。 虽然最后两个指的是个体化和特定的风险,极端的风险是迫在眉睫的死亡可能性所造成的风险,而普通的风险是所有人因成为受到威胁的社区的一部分而遭受的风险。
另一个重要的参考资料是对来自墨西哥奇瓦瓦州的 Raramúri 人领袖 Julián Carrillo 及其儿子 Victor Carrillo 的谋杀案的判决。 对凶杀案的判决不仅涉及将重大肇事者判处监禁,还涉及修复对近亲和 Sierra de Tarahumara 的 Coloradas de la Virgen 整个社区造成的侵犯人权行为造成的损害。
在法庭上,除了受害人的证词外,还考虑了与其中一个咨询组织有联系的研究人员准备的一份技术专家文件。 这在墨西哥是史无前例的判决,因为首次承认国家对谋杀人权和环境权利捍卫者的责任; 它还承认存在由整个社区构成的间接受害者,他们也受到精神、身体和物质损害,并承认他们有权获得赔偿。
因此,值得注意的是,对关于暴力去自然化的更精确的方法持开放态度不仅是必要的,而且是可能的。 从交叉视角纳入性别、种族、种族和阶级方法也是如此。 对结构性大男子主义和种族主义的认识需要与对最弱势群体所受威胁的最严重方面的理解保持一致,因为这些对所实施的暴力行为的特殊性产生影响,并应指导风险分析、预防计划和保护。
如前所述,关于人类维权者和社区在威胁情况下的现实情况的经验知识的重要性使得与维权者本身相关的组织、协会和实体或那些监督和建议政治斗争的人的贡献至关重要。 风险分析以及保护和预防计划的设计需要通过技术合作协议和协议与已经直接与保护者及其地理区域合作的组织进行对话,撤销艺术的唯一段落。 2 年第 9.937 号法令第 2019 条于 2021 年撤销,以便公共行政部门可以与公共和私营实体建立协议、伙伴关系和技术合作协议,以实施该计划。
相应地,有必要恢复第870号临时措施。 2019/27,规范和控制国际组织和非政府组织的行动,以及在国家和民间社会代表之间在审议委员会中重新建立参与平等,以及所有 XNUMX 个州的国家计划的有机制度化.
基于战略和经验的行动计划可以避免不适用或没有任何效果的措施、技术和安全设备的使用。 还有一些不公正现象,例如 2016 年以来的做法,例如,将捍卫者从该计划中除名,因为他不再居住在冲突地区。 被迫流离失所是威胁局势的可能后果之一,并不意味着风险的结束和保护的需要。 必须考虑公安人员是参与威胁情况的代理人的情况,因此不得以任何方式实施警察护送。
虽然在某些情况下必须实施数字保护措施,但在其他情况下,在紧急情况下使用数字工具进行警报通信可能不切实际。 可能需要为极度危险的人提供避难所和临时庇护所; 甚至可以考虑评估在其他国家临时接待的可能性,加强谴责和政治宣传的网络和行动。 从政治角度来看,社会心理支持可以成为减轻受害、健康影响和恐惧禁令作为压迫和政治动员资源的工具。
行动的种类繁多,但都与一些共同点有关,例如需要了解上下文,包括当地含义和与威胁、恐吓、侵略、谋杀未遂、财产破坏等相关的法律类别之间的翻译。与领土冲突的背景有关。 关注当地语言和类别中的表达方式可能会使人们意识到比那些受到正式谴责的暴力行为范围更广的暴力行为,从而揭示生活在当地领土上的人们的日常生活中所隐藏和归化的东西。威胁的情况。
为了获得知识,项目技术人员有必要能够经常访问维权者的行动区域以进行规划、跟进和监测——并为雇用人员和保持质量水平制定合理的预算。 接受这种理解包括由有能力的专业人员进行技术专长的可能性,以便在司法程序中使用冲突,这些冲突解释了威胁情况及其对受害集体在生活方式、职业、工作和健康方面的影响。和社会心理,如在墨西哥进行的那样,在对侵犯 Coloradas de la Virgen 社区的判决中。
有必要批评以保护受害者为中心而忽视针对暴力的结构性原因采取行动的必要性的滥用行为。 在领土冲突的具体情况下,这些虐待毕竟会让我们重新回到与牛交谈的状态,最好是在别人的牧场上睡觉,这是入侵和砍伐森林的结果。 扭转这一局面的一个可能策略是考虑到,如果没有对身体、道德、心理和象征性暴力进行尽职调查,就不能做出关于土地领域、占有和所有权的民事诉讼程序的决定。
换句话说,必须能够监督调查、投诉以及司法和行政程序,以便能够面对与解决冲突有关的法律机构并与之对话。 法院、论坛和公共行政机构不得以任何方式适用忽视现有威胁情况的强制性司法、调解或谈判行动,或将其提交与民事诉讼分开进行的刑事诉讼。 在一个真正公正的制度中,使用武力应该是实现任何财产要求的不可撤销的障碍。
抛开乌托邦的想法和实用主义的思维,真正的人权方法必须考虑保护、预防和减轻侵权行为的措施,假设收集证据、核实和分析的适当程序,而不是仅在通过通常的犯罪调查后才实施公安力量的犯罪渠道。
换句话说,没有必要等到刑事诉讼的结论才能为受害群体制定保护措施。 另一方面,保护计划的一个敏锐而综合的机构以刑事方式监督这些过程的可能性可能具有加强寻求解决对各种犯罪的物质和知识作者的调查的重要影响,归责和判断。 而且,如前所述,还必须为造成的所有损害制定补救措施。
在过去的 20 年里,与保护人权捍卫者、记者和传播者相关的道德经济在全球范围内欣然出现,并以各种方案、机制和公共政策的形式确立了自己的地位,以及旨在为这些目的应用保护措施、政治宣传、资金分配和融资、国际国家网络工具化的组织。
让我们利用这些良好做法的遗产,在现在稍微好一点的风中将它们用作参考,以恢复被撤销的权利,并扩大国家政策的结构行动范围,而不仅仅是姑息行动。
*罗莎娜·卡瓦略·派瓦 é 亚马逊联邦大学 (UFAM) 人类学博士。 作者,除其他书籍外, 濒临死亡:亚马逊领土冲突中的威胁和国家恐怖局势(教育联盟).
笔记
[I]的 2011 年,国家保护单位 (UNP) 在哥伦比亚成立,但第一部保护法可追溯到 1997 年。
[II] 资料来源:保护国际。 重点——保护人权捍卫者的公共政策观察站。 https://www.focus-obs.org/es/
[III] 资料来源:权利之地和全球正义。 报告“结束的开始? 保护人权捍卫者、传播者和环保主义者计划的最糟糕时刻”,2021 年 XNUMX 月。
[IV] 来自牧区土地委员会 (CPT) 的数据每年在 Conflitos no Campo Brasil 笔记本中发布; 在冲突地图中,与公共机构一起系统化: https://mapadosconflitos.apublica.org.
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