城市排名——信息与扭曲

图片:João Nitsche
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通过 格雷纳·科斯塔 & 路易斯·费尔南多·维塔利亚诺*

排名产生了国家官方统计机构没有也不应该做的信息:对城市的发展和生活质量进行排名

近几个月来,一些新闻网站发布了民间机构制作的城市评价指数。这些标题总体上表达方式各不相同,例如:“可持续城市”、“智慧城市”、“生活质量更高的城市”、“巴西和世界上绿树成荫最多的城市”、“优秀城市”……

这些排名提供了官方国家统计机构没有也不应该做的信息:通过评估和“最佳”和“最差”之间的等级对城市的发展和生活质量进行排名。

使用或不使用官方指标来构建指数,总会存在“偏差”。尤其是因为,除了意向性之外,通过权重和等级对指标和权重值进行排名会产生与计算的一个或另一个元素的相关性。官方机构正在努力消除偏见。在自愿构建指数的机构中,偏见作为一种论点强化物可能会受到欢迎。

像当前这样的选举年是让人们了解重视这一可衡量研究的战略的机会。今年,至少出现了两个新指数,发布时间临近 2024 年选举期。

显然,对城市管理或城市生活质量的评估在新闻门户网站上似乎是一个崇高的主题。从本质上讲,指数的产生已经成为一个充满私营企业家提供奖品、推销建议等的“市场”。

选举前的时期集中了渴望获得对自己有利或反对对手的新闻的潜在客户。这是一个棘手的领域,每个管理团队,尤其是在选举前夕,都可以聘请“顾问”,或者可以选择一个有利于他们自己的指数。对于普通公众来说,从网站文章的评论中可以看出,主要的感觉往往是对他们所在城市的结果感到陌生。

将人口不足 10 万的小城市与人口超过 500 万的城市并列,或者与拥有数百万人口的首都和大都市进行比较,这听起来可能有些异想天开。另一个引起怀疑的点是,将大都市地区的城市、陷入困境的城市与人口规模相同但远离大型中心、实际上是区域中心的其他城市进行比较。同样,对社会经济状况和人均收入差异很大的城市进行比较,这似乎是一种疏忽,增加了指数固有的偏差。

出于谨慎考虑,我们选择在此创建一个简短的考虑因素小组,观察了圣保罗州五个城市人口在 200 至 300 万居民之间的六项研究的最新结果(IBGE 2022)。每个城市的人均国内生产总值或领土范围的相关数据在不同情况下总是有很大差异。这里采用的两种削减方式,即限制在一个州并选择平均人口范围,足以验证已发布结果中实际存在的差异。由于可能使用的目标、标准、方法和数据库多种多样,不宜对具体情况提出质疑,而应质疑城市之间“排名”的总体思路。

为了选择城市,我们发现圣保罗州有 16 个城市,人口在 200 至 300 万之间。我们在这一人口范围内定义了城市,其中一个靠近首都,但不在 RMSP 内,一个位于坎皮纳斯大都市区,一个位于沿海地区,两个来自内陆不同地区。当然也可以定义其他的。总体而言,这种选择不会改变我们寻求分析的要点:指数的结果非常多样化,而且一般来说,除了在选举期间向毫无戒心的人和营销人员传播可疑信息之外,没有多大用处。

表01 – 选定的城市

  瓜鲁雅 因代阿图巴 哈卡雷 玛丽里亚 圣卡洛斯
人口 287.634 255.748 240.275 237.627

254.857

人均国内生产总值   巴西立场: R$ 36.751,08 1.698° /5570 R$ 89.869,47 263° /5570 R$ 67.472,37 510° /5570 R$ 41.355,48 1.421° /5570 R$ 55.894,44 790° /5570
城市GDP位置SP:   46th /645   15th /645   28°/645   48th /645   35th /645
来源: IBGE(自己准备)

分析的研究有:

市政管理效能指数(IEG-M)。由圣保罗州审计法院于 2015 年创建,旨在衡量圣保罗市政厅的效率。[I]的

巴西可持续城市发展指数 (IDSC-BR),来自可持续城市研究所 (ICS) 的可持续城市计划 (PCS),并得到巴西分析和规划中心 (CEBRAP) 的支持。[II]

互联智慧城市排名 - 巴西最智慧的城市(2023 年 XNUMX 月)。[III]

IPS BRASIL 2024 – 社会进步指数由 PS Brasil 与亚马逊和亚马逊地区的其他实体合作编制 社会进步势在必行.[IV]

最佳营商城市 – 城市系统 – 该研究每年为 EXAME 杂志制作。 2023年已是第十届。 [V]

INVESTE SP / GOVERNO DE SP – 创业城市指数 (ICE)。 [六]

下面的表 2 列出了表 1 中每个城市的指数对比表。

表02 – 评论概述

 

瓜鲁雅

因代阿图巴

哈卡雷

玛丽里亚

圣卡洛斯

IEG-M TCESP (2023)

C+

B

C+

C+

C

IDSC-BR (2023) 发展水平:

50,98 /100 1.305° /5570 中

61,30 /100 14° /5570 高

52,63 /100 921° /5570 中

52,14 /100 1021° /5570 中

57,78 /100 198° /5570 中

智慧城市 (2023) – 一般职位(巴西)

29,380 第二

31,311 第二

29,762 第二

不在列出的 100 名之内

不在列出的 100 名之内

IPS – 巴西 (2024)

61,12 /100 1.549° /5570

70,47 /100 6° /5570

64,32 /100 566° /5570

64,61 /100 511° /5570

70,96 /100 3° /5570

城市系统,按细分市场划分的位置 (Br-2023) – 商业: – 教育: – 农业:

100 名中未提及 未提及 未提及

    29号 未提及 72号

71号 未提及 12号

未提及 74 号 97 号

51号 未提及 85号

INVESTE SP 指数,(巴西位置)

77th /101

不在101名单中

不在101名单中

不在101名单中

不在101名单中

:自我阐述;本文讨论的各种来源都出现在引文中。

表 2 显示了城市评价和分数之间的差异。严格来说,使用来自相同数据库的一致方法得出的分数出现较大分散是意料之中的。构建统计研究方法的重要程序之一是观察指标之间的差异。一些注意点:

根据 IEG-M TCESP 研究(2023 年),所有这些都将处于非常接近的评估范围内,等级为“C”、“C+”,只有因达亚图巴稍高一些,呈现“B”级;

TCE的IEG-M中得分最差的是圣卡洛斯,最好的是因达亚图巴;

IDSC-BR 认为只有 Indaiatuba 的发展水平较高;

因达亚图巴在综合智慧城市指数中排名最高,在巴西城市中排名第 37 位;在这项研究中,玛丽莉亚没有出现在任何剪报中;

因达亚图巴和圣卡洛斯在智慧城市指数的教育部分排名第 72 位和第 46 位,但没有出现在城市系统教育部分列出的 100 名中;

奇怪的是,瓜鲁雅近年来广泛报道了所有明显的犯罪问题,但在智慧城市排名中却排名第八,其中包括安全;

圣卡洛斯在 IDSC-BR 中排名第 198 位,没有被列入一般智慧城市指数,也没有被列入同一指数的城市化、环境、技术和创新部分的最佳城市;它既没有出现在城市系统的教育部分,也没有出现在 INVESTE SP 列出的 101 个城市中,但奇怪的是,它在 IPS-BR 指数中却出现在全国第三位;

只有瓜鲁雅被列入 INVESTE SP 指数。

令人惊讶的是,雅卡雷在农业、城市系统领域领先于马里利亚和圣卡洛斯。

可能的解释

需要强调的是,这并不是取消城市评估工作的资格,更不是取消开展评估工作的机构和专业人员的资格。此处选择的所有研究都关注来源和方法的透明度、查阅的数据库以及根据每个指数的关注焦点对分数进行加权的程序。

即使样本很小,也可以验证的是,一般成绩产生的偏差所带来的困惑可能比它所解释的还要多。这种差异表明,这些研究在报纸和新闻网站上寻找突出排名的头条新闻并不是最好的方法。谁将是巴西最智慧的城市,或者最安全或最适宜居住的城市?这个问题是错误的,会导致扭曲。这种吸引注意力的方式会带来更大的怀疑、疑问和讽刺,由于结果会让人产生陌生感,从而影响研究的可信度。

TCE SP 为 IEG-M 采用的替代方案是定义评估范围以及每个评估范围内的城市。这消除了排名。通过这种方式,研究可以指出每年哪些城市的可持续发展和/或生活质量处于 A 级(最好,高水平);例如,其他人处于 B 级,其他人处于 C 或 D 或 E 评估范围。

评分和评估标准的这种简单改变将使不必要的比较变得不可行,当一个城市在某些指数中显示为巴西最好的城市,而在另一项研究中它处于第 200 或 900 位时,就会发生这种情况……噪音和能源消耗,不必要操纵和争议。

最后,值得对这些评估中的班级概况进行简要观察。当然,圣保罗内陆的大中城市始终可以跻身根据发展、环境、服务获取、教育、健康或技术等标准进行良好评估的城市名单中。

但很明显的是:与居住在同一城市的周边或郊区的家庭相比,收入较高的家庭或居住在城市结构较好地区的家庭肯定会拥有不同的生活质量或对城市环境可持续性的看法。住房区。有收入和社会阶层、获得服务的机会等的细分。通用和一般的评估没有涵盖或最终隐藏了音符之舞。

*格雷纳·科斯塔 是一名工程师,规划和公共管理方面的专家.

*路易斯·费尔南多·维塔利亚诺 政治学家和大学教授.

笔记


[I]的 它侧重于基础设施和流程,评估七个行政部门的公共政策:卫生、规划、教育、财政管理、公民保护、环境和信息技术治理。在该指数中,评价最好的城市为A级,最差的城市为C级。参见 此链接.

[II] 可持续城市平台汇集了与公共行政活动领域相关的 260 个指标和一系列良好实践以及国家和国际公共政策的典范案例,作为激励城市的参考。查看 此链接.

[III] 此次公布的排名由74个指标组成 11 个主题轴。 该研究认为 “互联互通的概念” 例如分析不同部门之间的关系。 “智慧城市”的概念指出,只有当城市的发展主体了解各部门之间的互联互通时,才会有发展;卫生设施投资不仅与环境收益相关,而且随着时间的推移,它们还可能减少基本医疗保健并对治理和当地经济产生影响。 2023 年版排名收集了巴西人口超过 50 万的城市的数据和信息(CENSO IBGE 2022),总共 656 个城市,其中:41 个居民超过 500 万的城市,278 个居民超过 100 至 500 万的城市,337 个城市50至100万居民。查看 此链接.

[IV] 由 IMAZON、AVINA 基金会、亚马逊的其他实体以及 社会进步势在必行 (首次编制于 2024 年,预计每年更新)。其目标是衡量社会发展成果,而不仅仅是投资,以评估人民的基本需求是否得到满足。它由来自公共社会和环境来源的 53 个二级指标组成,衡量结果而不是投资。这些变量被汇总成一个总指数,得分从0到100,3个维度(人类基本需求、福祉和机会)的指数又细分为12个组成部分。查看 此链接.

[V] 最终结果是基于六组指标的城市层次结构,得出总体结果和按经济部门划分的结果:商业、服务业、工业、房地产市场、土木建筑、教育、卫生和农业。查看 此链接.

[六] 该报告由国家公共管理学院 (ENAP) 编制,考虑了人口最多的城市并分析了七个标准:监管环境、基础设施、市场、资本获取、创新、人力资本和创业文化。 (2023 年数据)参见 此链接.


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